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【光明网评】全面推进乡村振兴，让农民生活更加有滋有味2021年02月24日 08:59 来源：光明网-时评频道 王石川分享到: “民族要复兴，乡村必振兴。”中共中央、国务院日前公开发布《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（下文简称《意见》）。文件指出，要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活。今年的中央一号文件，“出台时机特殊、意义重大”。其重要背景是，新时代脱贫攻坚目标任务如期完成，现行标准下农村贫困人口全部脱贫。整体看，“十三五”时期，我国现代农业建设取得重大进展，乡村振兴实现良好开局。今年是“十四五”开局之年，“十四五”时期是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。新发展阶段“三农”工作依然极端重要，须臾不可放松，务必抓紧抓实。《意见》的发布，为全国上下做好“三农”工作提出了要求、指明了方向，也提供了具体路径。今年的中央一号文件，核心关键词是乡村振兴。习近平总书记在2020年底召开的中央农村工作会议上指出：“脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是‘三农’工作重心的历史性转移。”显然，重心转移并不等于脱贫攻坚工作就已结束，接下来还要巩固拓展脱贫攻坚成果。同时，还需要做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。我们所追求的乡村振兴不是某一方面或某些方面的，而是全面的，即“全面推进乡村振兴”，产业、人才、文化、生态、组织等都要振兴；我们所追求的乡村振兴是有标准的，有明确旨归的，是有宏大目标的，要走中国特色社会主义乡村振兴道路，加快农业农村现代化。从中华民族伟大复兴战略全局看，民族要复兴，乡村必振兴。我们应清醒地看到，全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，必须加强顶层设计，以更有力的举措、汇聚更强大的力量来推进。如今《意见》发布，既是党中央加强顶层设计的体现，是对全面推进乡村振兴进行再强调再部署，也是党中央向全国人民发出的动员令。“农业供给侧结构性改革深入推进，粮食播种面积保持稳定、产量达到1.3万亿斤以上，生猪产业平稳发展，农产品质量和食品安全水平进一步提高……”《意见》不仅提出了2021年的目标任务，还提出了未来5年的目标任务。具体是，到2025年，农业农村现代化取得重要进展，农业基础设施现代化迈上新台阶，农村生活设施便利化初步实现，城乡基本公共服务均等化水平明显提高等。每一个具体任务都需要凝心聚力，不折不扣地落实。值得一提的是，《意见》指出，强化五级书记抓乡村振兴的工作机制。我们知道，按照中央部署，省市县乡村五级书记一起抓脱贫攻坚，效果显著。“上下同欲者胜”，抓乡村振兴同样建立五级书记一起抓的机制，可视为经验传承，也让人倍生信心，对乡村振兴取得预期效果充满期待。社会主义是干出来的，乡村振兴也是干出来的。乡村建设行动取得明显成效，乡村面貌发生显著变化，乡村发展活力充分激发，乡村文明程度得到新提升，农村发展安全保障更加有力……每一个层面取得进展，都离不了求真务实，也离不了真抓实干。与此同时，还要意识到乡村振兴，人才先行。加快建设政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍，选派优秀干部到乡村振兴一线岗位，把乡村振兴作为培养锻炼干部的广阔舞台，对在艰苦地区、关键岗位工作表现突出的干部优先重用，才能更好地全面推进乡村振兴。“务农重本，国之大纲。”提高政治站位，激发实干精神，以更有力的举措推动乡村振兴，以更强大的力量加快农业农村现代化，就能为广袤农村注入无限生机，让广大农民过上更加红红火火、有滋有味的美好生活，为全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑。（王石川）
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乡村振兴怎么搞？首先要稳住农业这个“国之大者”！2021年02月24日 09:00 来源：半月谈 半月谈评论员 李亚彪 姜刚分享到: 中央一号文件提出，应对国内外各种风险挑战，基础支撑在“三农”，迫切需要稳住农业基本盘，守好“三农”基础。食为人天，农为正本。历史一再证明，稳住农业基本盘、守好“三农”基础，是求解乡村振兴之路的根本，是应变局、开新局的“压舱石”，是关系全局的“国之大者”。在希望的田野上心怀“国之大者”，要求我们必须坚持用大历史观来看待“三农”问题。治本于农，务兹稼穑。战国末期，韩国各地大铸铜铁，荒废耕地，粮食生产停滞，使得原本农业基础就先天不足、常常缺粮的韩国国力更弱，加速成为最先被灭亡的国家。反观秦国，自商鞅变法以来，以“令民归心于农”为“治国之要”，让百姓看到务农有利可图，从而“尽力于农事”，对稼穑的重视增强了秦国的经济和军事实力，在激烈残酷的兼并战争中不断发展强大，这就是历史带给我们的教训和启示。在希望的田野上心怀“国之大者”，要求我们不畏浮云遮望眼，用超强定力坚守“农”字。在“中国农村改革第一村”安徽凤阳小岗村，农民们吃饱肚子后，村里没有忘记过去，几十年来持续把农业、粮食看作安身立命、发展壮大的根基，用钉钉子的精神把“农”字越写越大，不管怎样改革，都没把农村土地集体所有制改垮、把耕地改少、把粮食生产能力改弱、把“农”字改丢。反观有的农村，看到别人发展工业富了起来，就热衷于弃农从商、弃农从工，出现耕地“非粮化”“非农化”的倾向和苗头，必须要浇一浇冷水，敲一敲警钟。在希望的田野上心怀“国之大者”，要求我们充分尊重农民，始终把农民的主体地位放在心上，让农民兄弟有奔头、有希望。农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。让广大农民过上更加美好的生活，更是一个百年大党的初心和使命。要让农民在推进农业现代化中有获得感，在推进乡村振兴中有幸福感，尤其是在大力实施乡村建设行动中，要充分征求民意，广泛汇聚民智，尊重农民的参与权，尊重农村生产生活实际，保留乡村风貌，留住田园乡愁。立足百年未有之大变局，心怀“国之大者”，是一种难能可贵的品质。必须看到，新发展阶段“三农”工作依然极端重要，须臾不可放松，务必抓紧抓实。只有深刻理解了“三农”问题，才能更好理解我们这个党、这个国家、这个民族。民族要复兴，乡村必振兴。对“国之大者”了然于胸，需要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，需要廓清各种迷雾、脚踏实地、久久为功。唯有如此，我们的“三农”工作方能不摇摆、不走偏，乡村振兴才能接续推进，希望的田野才会充满希望！
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谱写“三农”发展新篇章 绘就乡村振兴壮美画卷2021年02月24日 08:55 来源：环球网 殷建光分享到: 2月21日，《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，即2021年中央一号文件发布。民以食为天，国以农为基。农稳天下安，民族要复兴乡村必振兴。2021年中央一号文件诸多惠农大礼包，为农稳打造坚实基础，为乡村振兴输入强大能量。清晰时间表，让我们奋斗有“犇”头。 2021年粮食产量达到1.3万亿斤以上、2021年建设1亿亩高标准农田、到2025年农村自来水普及率达到88%……今年中央一号文件聚焦“三农”，对多方面工作作出详细部署，明确了时间表。时间表就是任务表，明确的时间，清晰的数字，点亮了我们的征程灯塔，让我们的奋斗有“犇”头。向着灯塔前行，我们乘风破浪，披荆斩棘，一往无前。一号文件，浓墨重彩，亮点多多，红利多多。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接；确保粮、棉、油、糖、肉等供给安全；有序推进生物育种产业化应用；2021年建设1亿亩旱涝保收农田；有序开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点••••••每一条举措都闪烁出强力的光辉，每一件工作都深入农民心坎，每一项任务都打造农村农业现代的展大厦的强大支撑。这些举措、工作、任务让希望沃野的耕耘春华秋实，硕果飘香。一号文件，带来新发展阶段农村农业发展春风。幸福的目标，美好的任务，伟大的使命，激励我们奋斗启航，“犇”出精彩。从世界百年未有之大变局看，稳住农业基本盘、守好“三农”基础是应变局、开新局的“压舱石”。构建新发展格局，把战略基点放在扩大内需上，农村有巨大空间，可以大有作为。因此，我们必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。老牛亦解韶光贵，不待扬鞭自奋蹄。新发展阶段，新发展理念，新发展格局，“三农”必然谱写出壮美新篇章。农为邦本，本固邦宁。全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面推进乡村振兴为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步提供有力支撑。为了中华民族的伟大复兴，让我们一起弘扬“三牛”精神，“犇”腾“三农”工作新征程，绘好乡村振兴壮美画卷。(殷建光)
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彪炳史册的伟大奇迹 ——中国脱贫攻坚全纪实2021年02月24日 09:54 来源：人民网－人民日报 分享到: 当史学家书写21世纪第三个10年的开篇，在记录百年一遇大疫肆虐全球的同时，一定会标注一个奇迹。 过去8年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，经过世界规模最大、力度最强的脱贫攻坚战，近1亿人摆脱绝对贫困，提前10年实现联合国可持续发展议程确定的减贫目标，14亿人即将迈入全面小康生活…… （一）庄严的承诺 雨水时节，太行山深处的河北阜平春和日暖。群山脚下的村庄，簇新的民居错落有致，灯笼高挂，一派喜庆。 阜平，夏商时期，境内就有人居住。现代史上，阜平的名字曾牵动无数人的目光——包括阜平在内的晋察冀边区被称为“新中国的雏形”，为中国抗战和中国革命的胜利作出重要贡献。 自然条件恶劣、资源条件匮乏，阜平群众常年与贫困抗争。 农民唐宗秀保留了一张摄于2012年的照片：村里一片黄土色，房子是上世纪50年代的土坯房。她形容“它黑你也黑，说不上谁最黑”，下雨时“外头大下，屋里小下”。 2012年12月29日至30日，习近平总书记顶风冒雪来到阜平县骆驼湾村和顾家台村，进村入户看真贫，向全党全国发出脱贫攻坚的动员令。 “全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。” 这是一次特殊的看望——1个多月前，党的十八大召开，作出全面建成小康社会战略部署，脱贫攻坚是实现第一个百年奋斗目标的底线任务和标志性指标。 2021年2月4日，农历小年，江西井冈山，白银湖村村民邱冬华贴上新对联—— 上联：“脱贫全靠惠民策”； 下联：“致富迎来幸福春”； 横批：“共产党万岁”。 90多年前的1928年，邱冬华的曾祖父、当过教书先生的邱启山也写下一副对联，那一年中国共产党人打土豪分田地，制定《井冈山土地法》，穷苦农民获得梦寐以求的土地—— 上联：“分田不忘共产党”； 下联：“幸福牢记毛委员”； 横批：“共产党万岁”。 两副对联，一样的横批，铭记着共产党人的不变承诺。 从土地改革到新中国成立，中国共产党历史性扫除了导致中国人深陷贫困的制度根源。 从以“五保”制度和特困群体救济为主的基本社会保障体系，到实施农村经济体制改革推动减贫，中国实现绝对贫困人口的急剧减少。 “剁开一粒黄土，半粒在喊渴，半粒在喊饿。”甘肃的定西、河西和宁夏西海固，合称“三西”，曾是中国最穷的地方。 40多年前，联合国专家考察后留下令人绝望的评价：“这里不具备人类生存的基本条件。” 但是，中国共产党人的字典里没有“不可能”！ 1982年，中国启动“三西”农业建设专项计划，首开人类历史上有计划、有组织、大规模“开发式扶贫”的先河。 1994年，新中国第一个有明确目标、对象、措施和期限的扶贫开发工作纲领——《国家八七扶贫攻坚计划》出台。 进入21世纪，中国实施两个为期十年的农村扶贫开发纲要，两次提高扶贫标准。 “消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。”习近平总书记在阜平考察时这样强调。 截至2012年底，现行扶贫标准下尚有9899万农村贫困人口，贫困发生率为10.2%，比全球90%以上国家的人口都多。而国际经验表明，当一国贫困人口数占总人口的10%以下时，减贫就进入“最艰难阶段”。 8年多来，习近平总书记顶风雪、冒酷寒、踏泥泞，翻山越岭、跋山涉水，走遍全国14个集中连片特困地区，先后调研指导20多个贫困村。 有农民夫妇记得，习近平总书记盘腿坐在他们的炕上，拉家常。有林业职工说，总书记在他家察地窖，摸火墙，看年货。有村支书想起，总书记问村里“去年有多少人娶媳妇儿”。还有古稀老人面对总书记竖起大拇指，说“你呀，不错嘞！” 从黄土地上走来的习近平，始终和“平凡的世界”中的父老乡亲心连心。当年在梁家河插队时，他最大的愿望是让乡亲们“饱餐一顿肉”。到了河北正定，他甘冒风险也要摘了“高产穷县”的帽子。在福建宁德，他带领探索“弱鸟先飞”的脱贫路。一直到浙江、到上海、到中央，扶贫这件事，他始终“花的精力最多”…… 习近平总书记亲自挂帅、亲自部署、亲自督战，中国减贫进入脱贫攻坚新的历史阶段—— 绵延起伏的武陵峻岭，如诗似画的湘西风光，在作家笔下“美得让人心痛”。而大山阻隔、交通闭塞、发展滞后，这里也曾“穷得让人心痛”。 走进湘西花垣县十八洞村苗寨，村民石拔三大姐家的火塘挂满了腊肉。 “总书记揭开我家粮仓，问我粮食够不够吃？种不种果树？养不养猪？他还走到猪栏边，看我养的猪肥不肥。”她对7年多前习近平总书记到她家的场景记忆犹新。 那时，石拔三家暗黑的房里，唯一的电器是一盏5瓦的节能灯。如今，她家添了液晶电视、电风扇和电饭煲，还在家门口摆起了小摊。 2013年深秋，习近平总书记在苗家黑瓦木楼前一小块平地上，首次提出“精准扶贫”理念，作出“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。 为什么要精准扶贫？ 习近平总书记形象地指出，“手榴弹炸跳蚤”是不行的。抓扶贫切忌喊大口号，也不要定那些好高骛远的目标，要一件事一件事做。 此后，围绕“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”等核心问题，习近平总书记提出“六个精准”“五个一批”的具体要求。 2015年，脱贫攻坚成为总书记紧抓不放的工作主线：年初考察云南贫困地区指出“时不我待，扶贫开发要增强紧迫感”；春节前夕在延安主持召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会；3月在全国两会提出“要把扶贫攻坚抓紧抓准抓到位”；之后到多地调研，提出“用一套政策组合拳，确保在既定时间节点打赢扶贫开发攻坚战”。 10月，党的十八届五中全会提出坚决打赢脱贫攻坚战。中外媒体注意到，党的文件把“扶贫攻坚”改为“脱贫攻坚”。 11月，“史上最高规格”的中央扶贫开发工作会议举行，吹响脱贫攻坚战的冲锋号。 “我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。”习近平总书记代表全党作出庄严承诺。 承诺如金，战鼓催征。 从2015年到2020年，围绕打赢脱贫攻坚战的阶段性重点任务，习近平总书记连续召开7个专题会议系统部署、压茬推进。 2020年3月6日，北京。在防疫关键时刻，习近平总书记亲自主持召开打响脱贫攻坚战以来规模最大的一次脱贫攻坚座谈会。 “脱贫攻坚工作艰苦卓绝，收官之年又遭遇疫情影响”，习近平总书记说：“我们要不忘初心、牢记使命，坚定信心、顽强奋斗，夺取脱贫攻坚战全面胜利，坚决完成这项对中华民族、对人类都具有重大意义的伟业！” （二）伟大的实践 2020年初，中国还有551万农村贫困人口，52个贫困县。 剩余的贫困县、贫困人口，都是难中之难、贫中之贫。 这些贫困县分布在桂、川、贵、云、甘、宁、新7省区，贫困程度深、自然条件差、致贫原因复杂，都是几轮攻坚仍没有攻下来的“山头”。 突如其来的新冠肺炎疫情打乱既定的节奏：春耕物资、饲料运不进村，一度有近3000万农民工留乡返乡，大量农产品出不去，部分扶贫车间和产业项目陷入停滞。 1998年以来最大的洪灾突袭，直接影响200多万贫困人口。 刚脱贫群众面临返贫风险，未脱贫群众身陷困境，最后的决战难上加难，怎么办？ 挂牌督战，以非常之举战非常之役！ 2020年，宁夏。 80多年前，红军在这里翻越长征途中最后一座高山——六盘山。 此时，宁夏最后一个未摘帽的贫困县——西吉县，也在翻越脱贫路上的“六盘山”。 “十种九不收，麻雀渴得喝柴油。”缺水一直是西吉人几辈子没有解决的难题，当地很多人名字里有“水”字。 “每天天不亮就要赶去四五公里外的泉眼担水，地上排队的水桶能有20多米，去得晚就担不上。”65岁的红耀乡村民柳志俊说。 西吉县将饮水安全提升工程作为督战的重点。 建泵站、修水池、换水源——这是瞄准短板、制定作战清单后，落实的具体行动。 同时紧盯脱贫标准，靶向攻坚，开展“四查四补”：劝返疑似辍学学生452人，新改造农村危房1530户…… 到秋天，西吉县“两不愁三保障”达标率100%。 放眼全国，52个挂牌督战贫困县，不仅得到财政专项扶贫资金，还获得中央补短板资金184亿元。 全国各挂牌县均有一名省级领导联县督导。 东中部地区2008家社会力量结对帮扶1113个挂牌督战村。 面对疫情灾情“加试题”，战贫新举措应运而生： 2020年4月15日，29岁的金素素从宁夏西海固到福建福州务工的第四十九天，领到了近4000元工资，也是受疫情影响以来第一笔收入。“哪怕吃点苦，只要有活儿干心里就踏实。” 这次“南下”是金素素第一次坐飞机，乘坐的是“务工包机”。 在疫情袭来的日子，“务工包机”“务工专列”“务工包车”给贫困群众送去温暖…… 回望脱贫攻坚8年，卫星从独特视角见证中国贫困地带发生的神奇变化—— 北起黑龙江黑河，南至云南腾冲，“胡焕庸线”以西区域的夜光越变越亮。8年里这片区域夜光面积增加约55%，背后是西部地区电网加大铺设、乡级以上道路长度5年增加约64%、互联网经济增长活跃。 在雅鲁藏布江河谷，卫星发现有一片迅速生长的居民社区。新居民来自海拔4800米以上的藏北牧区，搬迁过来时，很多人不会用电、水、煤气，社区工作人员一个个地教。他们腾退的藏北家园，相当于21个北京大小。过去8年，全国有超过960万贫困人口通过易地搬迁住进新家。 在北纬30度附近，有一条“黄色项链”，那是地球上著名的沙漠带。世界第二大流动沙漠塔克拉玛干附近的新疆柯坪县，3万亩新增农田在卫星影像中清晰可见。政府兴建起安全饮水工程，甘甜洁净的饮用水接入每户农家。更广阔的视野里，卫星见证了西部一座座水利工程为干涸的土地带来滋养。 分布在青藏高原及边缘地带的“三区三州”绿色在增长，道路在延伸，产业在发展…… 放眼全中国，8年脱贫攻坚战，12.8万个贫困村出列，832个贫困县摘帽，近1亿人摆脱绝对贫困，创造了人类减贫奇迹。 减贫奇迹来自精准方略—— 这是史无前例的精准到人，明确“帮扶谁”：8年时间，近2000万人次进村入户，开展贫困人口动态管理和信息采集工作。 这是举世罕见的精准组织，明确“谁来帮”：25万多个驻村工作队，300多万名县级以上单位派出的驻村干部，做到户户有责任人，村村有帮扶队。 这是实事求是的精准施策，明确“怎么帮”：根据不同致贫原因实施“六个精准”“五个一批”，因地制宜、因人施策。 这是审慎科学的精准评估，明确“如何退”：明确“时间表”，引入第三方，聚焦内生力和发展力……创新构建最严格考核评估体系，确保脱贫成果经得起历史检验。 云贵川交界处，有个“鸡鸣三省村”。 村民申昭时在通户路路口处竖起了“感谢共产党”的石碑。4年前由政府帮助改造住房，2年前通户路又修到家门口。从此，他残疾的妻子可以自己坐轮椅出入，他可以外出打工，结束了留在家里背妻子进进出出的日子。 如果说一条通户路，缩短了贫困户与外面世界的距离，那么一门语言，则打开了贫困群体认识世界的窗户。 在四川大凉山，越西县河西呷多新村82户贫困村民，2019年秋整体搬迁到有卫生室、幼儿园、活动广场的新村。进了村幼儿园的孩子如今说起普通话，发音标准清晰。 千百年来生活在高山深谷的彝族民众，一直在闭塞的环境中代代繁衍。“记得第一次到广东打工，上厕所都不知道怎么问路，也看不懂标识。”一位彝族妇女这样回忆曾经的窘迫。 不会普通话，成为彝族儿童学习的重大障碍。 2018年，国务院扶贫办、教育部和地方政府在凉山启动“学前学会普通话”行动。迄今，43万名学前儿童从中受益，越来越多彝族孩子成为既能熟练掌握普通话也不忘母语的双语“小达人”，有些彝族父母也跟着孩子学会了普通话。 教育扶贫补上劳动力素质短板，解决内生动力补上思想短板，贫困群众自主脱贫能力提高，人均纯收入从2015年的2982元增至2020年的10740元，年均增幅29.2%。 减贫奇迹来自产业支持—— “2018年以前，我没听过车厘子，更别说吃了。2019年第一次吃到自己种的车厘子，那个滋味真香甜！”云南省香格里拉市建塘镇尼史村22岁的村民央宗说，家里世代放牧、种植青稞和土豆，车厘子曾是新鲜物。如今，村里建成车厘子基地，她学会种植技术，每天约有120元务工收入。 像尼史村这样地处“三区三州”深度贫困地区的许多乡村，过去种植的农作物品类有限，亩产效益较低。实施精准扶贫以来，这些乡村因地制宜，引进农业企业，实现特色产业“从无到有”的历史跨越，涌现出凉山花椒、怒江草果、临夏牛羊、南疆林果、藏区青稞牦牛等一批特色品牌。全国每个贫困县都形成了扶贫主导产业。 产业扶贫是覆盖面最广、带动人口最多、可持续性最强的扶贫举措。 依托订单生产、土地流转、生产托管、就地务工、股份合作、资产租赁等方式，全国72%的贫困户与新型农业经营主体建立利益联结关系，70%以上的贫困户接受了生产指导和技术培训，累计培养各类产业致富带头人90多万人。 发展产业、易地搬迁、生态补偿……每个贫困户脱贫背后，都是一个系统工程、一场硬仗。 减贫奇迹来自社会保障网络—— 贫困人口基本养老保险和基本医疗基本实现全覆盖，住院报销从50%多提高至80%左右，约2000万贫困人口纳入低保和特困人员救助范围，实现病有所医、老有所养、弱有所扶； 学龄儿童入学率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率等指标显著提高； 村级卫生室实现全覆盖； 通过开展新型职业农民培训、务工人员技能培训，使一大批群众就业门路越来越宽…… 翻阅8年脱贫攻坚战的数据，可以发现两条走势完全相反的曲线。 一条向上的曲线：中央财政投入不断加大，中央财政补助地方专项扶贫资金连续五年每年增加200亿元。 一条向下的曲线：每年剩余的贫困人口越来越少，从2012年的9899万人到2020年底全部脱贫。 （三）人民的力量 “公主殿下：请饶恕臣今日又不辞而别，殿下尚在襁褓，未成满月，臣本不应早早辞别……” 这是年轻父亲写给女儿的“请罪书”。那年，贵州遵义市汇川区农业农村局的余永流辞别家中尚未满月的小女，下乡扶贫。 2015年至今，300多万名像余永流一样的第一书记、驻村干部们，暂别年幼的儿女、挚爱的伴侣、年迈的父母，怀抱着改变贫困群众命运的满腔豪情，走进祖国各地的深沟巨壑，向贫困发起冲锋。 安徽金寨县中医院派驻大湾村第一书记余静，是一个在县城工作的“80后”女子。 既然来扶贫，就要干出扶贫的样子！ 余静用大半年时间翻山越岭，基本搞清楚每一户贫困对象致贫的原因。丧失劳动能力的，申请入股光伏发电参与分红；年纪较大干不了重活的，提供辅助性公益岗位；年纪较轻缺资金技术的，帮助申请小额贷款和技术辅导…… 遍布全国各地的300多万第一书记、驻村干部以及广大乡村干部，正如长征中的红军战士，不仅让贫困地区变了样，更播撒下自力更生、艰苦奋斗的火种。 甘肃和青海交界处，有一系列山峰绵延50公里，传说是女娲堆积石头而成，大禹曾在这里治水，人们称之“积石山”。这也是青藏高原过渡到黄土高原的标志性山脉。 山两侧，一边是甘肃积石山，一边是青海循化，两个县居住着人口约2万和10.1万的少小民族——保安族、撒拉族。 2020年8月，循化县下拉边村农民韩尕玉兰为给儿子张罗娶媳妇，从长期工作的浙江杭州拉面馆返乡，人生中第一次坐飞机。 “感觉就是一个字：快！”在自家敞亮的房子前，韩尕玉兰谈起这次行程难掩兴奋。 韩尕玉兰儿子是聋哑人，全家靠打零工维生，在脱贫攻坚启动之初，就被纳入建档立卡贫困户重点帮扶。 “感谢党的好政策，我把政府资助到户产业资金入股了妹妹的拉面馆，全家也都在拉面馆打工。现在，终于攒够给儿子娶媳妇的钱了！”韩尕玉兰说。 像韩尕玉兰这样从循化县走出去靠拉面谋生的有4万多人，开的7000多家拉面馆遍布全国。 隔河相望的保安族，发展“腰刀”产业，带动一批贫困户脱贫。 小特色，大产业。当我们把目光扩展到全国，“核桃村”“洋芋村”“小吃村”“电商村”“网红村”……遍布全国、星星点点的特色乡村，为脱贫攻坚中的山乡巨变写下鲜明的时代注脚。 贫困，绝不是宿命。湖南长沙“90后”苗族姑娘杨淑亭因意外车祸导致高位截瘫，她不认命不服输，坐着轮椅开启创业之路，带动数百家贫困户脱贫；陕西扶风县吴家村村民王喜玲不幸遭遇丧夫之痛，倔强的她顽强拼搏、自强自立，几年后成为扶风县第一个主动退出贫困户的人…… 自强不息、奋斗脱贫的精气神，在广阔的神州大地充盈激荡。 一些一度离开家乡的农家子弟，也被热潮感召，毅然返回故土、建设家园。 走出过大山的安徽黟县塘田村老兵黄忠诚，退伍后操持木材生意，小日子一度红红火火。但他始终放心不下村里，回到家乡任职村委会主任，“我要帮乡亲们一起脱贫致富！” 塘田村地处皖南山区，茶叶资源丰富，但一直卖不上价。他自掏腰包甚至贷款流转土地、建厂房，发动村民入股茶叶专业合作社。沉寂已久的荒山，开始重焕生机。 2016年9月5日，黄忠诚兑现了组建合作社时对贫困户的承诺，向贫困户发放股金分红。欢天喜地的日子里，他却因积劳成疾突发脑溢血，猝然倒在了分红现场…… 这是一个令人悲痛的数字——8年多来，全国牺牲在脱贫攻坚战场上的扶贫干部，共有1500多人。 交通事故、自然灾害、劳累过度、突发疾病……这恐怕是和平年代里，牺牲人数最多的一场“战役”。 今天，当我们回望这场可歌可泣的伟大征程，永远不能忘记这份长长的牺牲名单—— 姜仕坤、黄诗燕、蒙汉、泽小勇、黄文秀、余永流、青方华、蓝标河、秦彦军、张小娟、吴国良、吴应谱、樊贞子…… 他们中，既有县委书记、县长，也有生于斯长于斯的乡镇干部、村干部，更有从四面八方赶来把他乡当故乡的第一书记、驻村工作队队员和扶贫志愿者等。 2020年12月1日，在脱贫攻坚即将奏响凯歌之际，余永流积劳成疾，生命定格在33岁的年轮；在3天后的追悼会上，他不满3岁的小女儿“公主殿下”，并不知道发生了什么事，这位“臣”已经永远不告而别…… 同人民想在一起、干在一起，是共产党人历经岁月砥砺，始终不变的初心。 为了让悬崖上的全国最后一个不通公路建制村通路，呼啸轰鸣的直升机飞进了昔日静谧的四川凉山阿布洛哈村，为筑路工人运来施工设备； 为了让全国最后一个地级行政区域接入国家大电网，施工人员顶着高寒缺氧的艰苦环境，背起氧气瓶、吃着护心药，在西藏阿里的高山之巅竖起塔架、架起线缆； 为了让最后的“锅底人群”与全国人民一道迈入小康，全体扶贫干部顶着世所罕见疫情冲击的巨大压力尽锐出战，将汗水洒遍每一条沟沟坎坎…… 伟大的脱贫攻坚实践，激荡着伟大的脱贫攻坚精神：那是不信东风唤不回的担当精神，敢教日月换新天的奋斗精神，咬定青山不放松的攻坚精神，丹心从来系家国的奉献精神…… 云南华坪县，金沙江畔僻处一隅的小城。每一个来到华坪女子高级中学的人，无不被一段誓词震撼—— “我生来就是高山而非溪流，我欲于群峰之巅俯视平庸的沟壑。我生来就是人杰而非草芥，我站在伟人之肩藐视卑微的懦夫！” 写下这句誓言的华坪女子高级中学校长张桂梅，并不是严格意义上的“扶贫干部”。但她弱小的身躯，充满了对贫困的睥睨、对命运的渴求。 这位63岁的校长，扎根边疆教育一线40余年，在党和政府以及社会各界的帮助下，推动创建了一所免费招收贫困女生的高中，至今已帮助1800多名女孩走出大山考入大学。张桂梅用爱心和智慧点亮万千乡村女孩的人生梦想，被孩子们亲切地称为“张妈妈”。 众人拾柴，微光聚力。反贫困的史诗画卷中，14亿中国人都是张桂梅一样的“编外”扶贫干部。 2020年夏夜，贵州海拔最高的村子——六盘水市海嘎村海嘎小学的操场上热闹非凡。11个大山里的孩子，穿着蓝白相间的朴素校服，在这里完成人生中首场演唱会——“海嘎少年的夏天”。 或许稚嫩、或许青涩，来自全国各地的人们依然满怀欣喜地在屏幕的另一端为孩子们点赞、加油。在线观看的观众，可以坐满15个“鸟巢”。 十几年前，这所因海拔高度被戏称为贵州“最高学府”的小学，只有一个老师、两个年级、8个学生，常年没有毕业班。 当脱贫攻坚的春风吹进大山深处，当海嘎小学有了真正的乐器、有了完整的6个年级，当村里最后一批建档立卡贫困户全部脱贫，一切都变得不一样了。 纯净的歌声中，孩子们的梦想在夜色中起舞，飞向璀璨的星空。这梦想不仅属于曾经贫困、如今无所畏惧的海嘎少年，更属于无数用不懈奋斗创造时代奇迹的中华儿女…… （四）大国的担当 2017年3月24日，北京东北四环，一座白色小楼。 会议室里，一方是国务院扶贫办主要负责人，一方是美国比尔及梅琳达·盖茨基金会联席主席比尔·盖茨。双方签署战略合作谅解备忘录，将在中国反贫困经验的总结及交流推广、扶贫人才培养等方面合作。 “中国是实现联合国千年发展目标中贫困人口减半目标的最大贡献者。”曾到访中国贫困地区的盖茨说，中国脱贫攻坚的创新经验和发展成就举世瞩目，对于其他发展中国家具有宝贵的借鉴意义。 戴上草帽，扛起锄头，背上竹篓，在海拔1800多米的田间地头播种、除草、浇水……这是比利时前驻华大使奈斯在云南昆明市东川区园子村的日常生活。奈斯在中国生活了23年，其中8年住在乡村。 东川区曾是昆明市唯一的深度贫困县。奈斯2012年搬到园子村时，他住的房子没通自来水，从昆明市区到村里要5个小时。现在，随着公路建成，车程缩短到2个半小时，村里的危房得到改造，村民家中接通宽带。 村民们走出大山的同时，越来越多游客来到园子村，村民多了增收途径。奈斯常与驻村的扶贫干部交流如何发展农业、旅游，很敬佩他们。 “得益于这些驻村干部的勤奋工作，中央政策得以快速有效落实，这是中国的制度优势。”奈斯说。 2018年春天，北京中南海，一间会议室。 华北某省的书记、省长，坐上了“被约谈席”。 为压实责任，中西部22个省区市党政主要负责同志向中央签下脱贫攻坚“军令状”。最终考核分4档：“好”“较好”“一般”“较差”。华北这个省因为“差”，被约谈。 随后一年，这个华北省份正视问题，狠抓脱贫攻坚落实，当年考核由“差”转“好”。 不仅省部级领导被党中央约谈，脱贫攻坚的“一线指挥官”县委书记也曾被党中央直接约谈。 2020年4月13日，中西部11个省区24名县委书记被约谈。 “约谈既是督战和加压，也是信任和加油。”主持这次电视电话约谈会议的一位中央领导同志说，要较真碰硬整改问题，结合实际创造性开展工作，切实担负起高质量打赢脱贫攻坚战的政治责任。 “利用中国共产党的组织优势和严格的监督考核，是中国精准扶贫壮举背后的制度原因之一。”印度汉学家、尼赫鲁大学中国与东南亚研究中心主任狄伯杰说。 “为了吸引企业，中国政府鼓励富裕的沿海地区与贫困地区结对子。总部设在厦门的凯琳鞋业集团2019年在甘肃南部的临夏回族自治州开设了分公司。90名女工在那里工作，其中70%来自贫困家庭，工资在每月2000—4000元。” 法国《世界报》记者2020年在题为《中国农村赤贫即将消失》的报道里，介绍中国的“结对子”扶贫。 这种在西方读者看来颇为独特的做法，在中国有个广为人知的名称——东西部扶贫协作。 2021年1月，宁夏银川市永宁县闽宁镇的马文祥和村里人在追热播剧《山海情》，看到剧中第一个参与双孢菇种植、向福建专家学技术的马得宝，他心生亲切——这不就是当年的自己吗？ “看到白花花的蘑菇种出来，确实激动，和电视剧里一模一样。”63岁的马文祥说，听到剧中并不标准的西海固方言他们会笑，笑着笑着有人就落泪了。 1997年，牵头负责闽宁协作对口帮扶的习近平，到宁夏实施一项重大工程“吊庄移民”：让生活在土地贫瘠的西海固群众，搬迁到贺兰山脚下的黄河灌区。他为移民村命名“闽宁村”：“闽宁村现在是个干沙滩，将来会是一个金沙滩。” 这年，马文祥作为第一批吊庄移民，一家十口人从大山搬迁到闽宁村。这些年，宁夏近百万群众从南部山区搬了出来，光闽宁村就接收了4万多名移民。 今天，闽宁村已升级为拥有6万多人的闽宁镇，培育出菌菇、酿酒葡萄等特色产业，人均纯收入超过1.4万元。 绵延24年、跨越2000多公里的闽宁协作，不仅让闽宁镇从无到有、从穷到富，还带动了曾经苦瘠甲天下的地区山乡巨变，一个山绿民富的西海固呼之欲出。 放眼全国，2016年中央调整东西部扶贫协作结对关系，扩大帮扶范围，实现对30个民族自治州结对帮扶的全覆盖。这正是中国特色社会主义制度和国家治理体系优势的体现。 对口帮扶，东西互通，南北相助，不仅输送资源，也传播理念。 偏远贫困的山区，活跃着“北京医生”“上海老师”，迎来了“广东老板”“浙江工程师”……以东部之优补西部之短，以先发优势促后发效应，变“输血式扶贫”为“造血式扶贫”，激发贫困地区的内生动力，奋起直追。 东西部扶贫协作20多年来，已形成多层次、多形式、全方位的扶贫协作和对口支援格局，为解决贫困问题提供了“中国方案”。诚如习近平总书记所言：“这在世界上只有我们党和国家能够做到，充分彰显了我们的政治优势和制度优势。” 83岁的老挝人民革命党第十届中央总书记本扬，珍藏着一本书——习近平的《摆脱贫困》。 作为世界上最不发达国家之一，老挝也确定到2020年实现脱贫的目标，和中国的时间进程遥相呼应。 2017年，习近平总书记到访老挝时，中老两国领导人之间的一番对话推心置腹—— 本扬说，老挝农业自然禀赋较好，但受困于资金和技术。 习近平回答说，农业领域可以成为双方合作的重点领域，中国不仅可以帮助老挝发挥自然优势，还可以帮助更多人摆脱贫困。 此后两年，本扬两度访华，赴大山深处的十八洞村，考察“精准扶贫”，又去习近平总书记早年工作过的福建宁德，学习“弱鸟先飞”经验。 2020年国际消除贫困日前夕，世界银行发布的数据显示，中国对世界减贫事业的贡献率超过70%。 “中国对世界减贫事业的最大贡献，是中国自身取得的成就。”联合国秘书长古特雷斯感叹，中国面向非洲等发展中国家，采取合作共赢共同发展的政策，这是中国对世界减贫事业的另一贡献。 （五）光明的前路 2021年2月3日，立春。 位于乌蒙山腹地的贵州毕节市黔西县化屋村，路边油菜花悄然盛开，房前樱桃树含苞待放。 “总书记春节前来我们这里看望，祝我们今后的日子过得更加幸福、更加甜美。我们一定会加倍努力！”苗族村民赵玉学说，总书记在他家楼上楼下看了个遍，询问家里用电、吃水、经济收入等情况。 老赵以前的家，透风漏雨，没水没电，4年前在易地扶贫搬迁政策帮助下，他住进150平方米的二层小楼。夫妻二人在福建打工，一年收入4万多元。3个孩子读初中、小学，学费、住宿、吃饭免费。 拉长时间轴，乌蒙山30余载变迁，何其壮哉。 “4个人只有3个碗，已经断粮5天。”上世纪80年代，新华社记者刘子富关于乌蒙山区赤贫的报道，惊动中南海。之后，中央批准建立毕节“开发扶贫、生态建设”试验区。30多年累计减贫630多万人，毕节承载了为中国扶贫探新路的使命。 今天，走进毕节一些乡村，总听到干部群众说：“匝道经济”“订单大米”“乡村跑腿”“后备箱经济”……这些热词诠释了当地对乡村振兴的创新探索。 民族要复兴，乡村必振兴。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。 新起点上再出发，要扎实巩固拓展脱贫攻坚成果—— 初春暖阳照耀，大红灯笼高高挂，农家乐小院传出阵阵欢笑声，吕志和妻子忙着给客人上菜。“要在半年前，谁能想到我们还能笑着迎接新一年。”他说。 吕志一家曾是内蒙古赤峰市喀喇沁旗王爷府镇富裕地村的建档立卡贫困户，在政策帮扶下，他们家养羊、种蔬菜大棚，还贷款经营起农家乐，日子过得红红火火。 但2020年夏天，一场火灾烧毁了吕志家的农家乐。面对重回贫困的绝境，当地启动防返贫帮扶，一笔笔资金带来生活的希望，吕志家的农家乐于2020年10月底重新开业。他感慨：“以后都是好日子啦。” 健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定人口和边缘易致贫人口做到早发现、早干预、早帮扶……防止返贫和产生新的贫困，中国已经动起来。 肩背比人还高的巨大行囊，一手拎着破旧双肩包，一手抱着襁褓中熟睡的孩子，眼神刚毅坚定地望着前方…… 11年前，一位年轻母亲在火车站准备返乡的照片，让千万读者泪目。 前不久，感动中国的“春运母亲”找到了。 这位来自四川省凉山彝族自治州越西县瓦岩乡桃园村的妇女巴木玉布木，当年艰难地外出务工，“就是希望孩子能过上好日子、走出大山”。 回乡后的巴木玉布木和丈夫试着种烟叶。在扶贫干部、技术员等的帮扶下，拼出了渐渐红火的日子，她所在的桃园村也脱贫了，通了路、电、网、自来水。 巴木玉布木又有了新梦想。 过完彝族新年后，2月，她来到位于福建沿海的霞浦县，与丈夫巫其石且和丈夫的妹妹、妹夫会合，开始渔排海参养殖。 巴木玉布木说：“仍然要努力工作，让一家人的日子越过越好。” 对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期；过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定；逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡…… 新起点上再出发，要全面推进乡村振兴—— 2021年2月16日，一篇署名“中共国家乡村振兴局党组”的文章引发关注，这意味着国家乡村振兴局已接过新的历史接力棒。 “脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是‘三农’工作重心的历史性转移。” 2020年底召开的中央农村工作会议，向全党全社会发出明确信号：全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。 “以前常常喝‘大酒’，为消愁；现在偶尔喝点‘小酒’，是高兴！”甘肃甘南藏族自治州卓尼县阿子滩村村民牛保乐见到记者，略带羞涩。 46岁的牛保乐，几年前妻子患脑梗，为照顾妻子和女儿，他放弃了跑长途运输，但一家人生计没了着落，被列为建档立卡贫困户。 当地旅游产业起来后，牛保乐跑起短途运输，还承担了村里垃圾清运和保洁工作，每月能有2000多元收入。如今已经脱贫的他，打算在院子里的空地盖几间房开个民宿。 “我们全村都搞起了旅游。”村支书王昌龙说，如今村集体发展景区，家家户户开牧家乐，旺季时一户日均收入两三千元，村里产的青稞酒常常断供。 陕西柞水小木耳做成大产业、山西大同小黄花建成大基地……飞速发展的农村产业，正为乡村振兴插上“翅膀”。 乡村振兴，既要塑形，也要铸魂。 前不久，脱贫户刘仁香和丈夫赖际林在家中拍摄了迟来35年的婚纱照。 刘仁香所在的江西省万安县夏造镇横江村，曾是贫困县的贫困村。2020年，村里最后2户贫困户顺利脱贫。 脱贫后，拍一张真正的合影或婚纱照是不少村民的愿望。 脱贫又脱单的戴跃武夫妇和80多岁高龄的父母拍了两代人的婚纱照；脱贫后的王斯财夫妻也赶了一把时髦，穿上传统服装拍了一张幸福的婚纱照…… 在秀美乡村背景映衬下，在摄影师的镜头里，一张张迟来的婚纱照，定格了贫困群众脱贫后的新面貌。 实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，更需要攻坚克难的“精气神”。 在江西，井冈山神山村将村民们脱贫后开怀大笑的瞬间拍照定格，做成一面笑脸墙立在村头，为的是自励自强、加油鼓劲； 在湖南，十八洞村被拍成电影后，更是远近闻名，他们正瞄准建设“中国最美乡村”，努力打造精准扶贫、精准脱贫的“升级版”…… 2021年2月21日，21世纪以来第十八个指导“三农”工作的中央一号文件正式出炉，主题是“全面推进乡村振兴加快农业农村现代化”。 把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，走中国特色社会主义乡村振兴道路，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足……全面推进乡村振兴的号角已经吹响。 ——“人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。” 站在新的历史起点，党的十九届五中全会指明了前进方向和奋斗目标。 ——“我们还要咬定青山不放松，脚踏实地加油干，努力绘就乡村振兴的壮美画卷，朝着共同富裕的目标稳步前行。” 站在新的历史交汇点上，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中华儿女正昂首阔步，奋勇前行。 （新华社北京2月23日电 记者赵承、张旭东、熊争艳、侯雪静、陈炜伟、林晖） 《 人民日报 》（ 2021年02月24日 06 版）
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大力实施乡村建设行动2021年02月24日 09:53 来源：人民日报 记者 顾仲阳 王 浩分享到: 实施乡村建设行动是党的十九届五中全会作出的重大部署，是推进农业农村现代化的重要抓手。习近平总书记强调，要实施乡村建设行动，继续把公共基础设施建设的重点放在农村，在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力，注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设。 未来的乡村什么样？如何把乡村建设好？应该遵循哪些原则？围绕社会关切问题，今年中央一号文件对乡村建设行动作出全面部署，提出大力实施乡村建设行动。接下来，各地各部门要把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，始终把握为农民而建的建设方向，加快制定实施方案，突出重点、强化举措，抓紧干起来，力争用几年时间，让乡村面貌有一个显著变化。 加快推进村庄规划工作，保留乡村特色风貌，不搞大拆大建 建设乡村，规划先行。乡村振兴战略实施以来，不少地方立足实际，科学制定规划，打造美丽乡村。但与此同时，一些地方过去由于缺少村庄规划的指引，村庄无序建设，有新房没新村、有新村没新貌。因此，大力实施乡村建设行动，要坚持绘好蓝图搞建设。中央一号文件提出，加快推进村庄规划工作，并明确要求2021年基本完成县级国土空间规划编制，明确村庄布局分类。 乡村点多面广，自然条件千差万别，发展水平各不相同，如何科学编制规划？各地各部门应根据乡村发展演变趋势，合理确定村庄分类，因村施策，精准编制。中央一号文件提出，积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，对有条件、有需求的村庄尽快实现村庄规划全覆盖。对暂时没有编制规划的村庄，并不是就不搞建设，中央一号文件作出明确要求，严格按照县乡两级国土空间规划中确定的用途管制和建设管理要求进行建设。 推进村庄规划工作，要为农民群众打造更舒适、安全的居住环境。中央一号文件对农房质量作出要求，提出健全农房建设质量安全法律法规和监管体制，3年内完成安全隐患排查整治。继续实施农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造。加强村庄风貌引导，保护传统村落、传统民居和历史文化名村名镇。 村庄规划要注意哪些问题？中央一号文件提出，编制村庄规划要立足现有基础，保留乡村特色风貌，不搞大拆大建。各地各部门要尊重乡村现状，不搞千村一面，注重保留乡土味道，让乡村“望得见山、看得见水、留得住乡愁”。乡村建设是为农民而建，规划一定要尊重农民意愿，要因地制宜、稳扎稳打，不刮风搞运动。各地各部门要严格规范村庄撤并，不得违背农民意愿、强迫农民上楼，把好事办好、把实事办实。 加强乡村公共基础设施建设，提升农村基本公共服务水平 缩小城乡基础设施和公共服务差距，是农民迫切期待。党中央、国务院出台了一系列政策措施，加快推进村庄基础设施建设和公共服务改善，取得了显著成效。具备条件的建制村全部通硬化路，农村自来水普及率达到83%，全国行政村通光纤、通4G网络比例均超过98%，广大农民看病、上学等基本公共服务更有保障。 但是也应看到，与农民的需求相比，农村地区基础设施和公共服务历史欠账多、城乡差距依然明显。为了让农民享受到和城市大体相当的基础设施和公共服务，中央一号文件提出，要加强乡村公共基础设施建设、实施农村人居环境整治提升五年行动、提升农村基本公共服务水平。 在乡村公共基础设施建设上，中央一号文件提出，要继续把公共基础设施建设的重点放在农村，着力推进往村覆盖、往户延伸。围绕建设更加宜居的现代乡村，全面推进村庄基础设施建设，中央一号文件提出，实施农村道路畅通工程、农村供水保障工程、乡村清洁能源建设工程、数字乡村建设发展工程、村级综合服务设施提升工程等五大工程，推动实现城乡居民生活基本设施大体相当。 在实施农村人居环境整治提升五年行动上，中央一号文件提出了一系列具体任务，分类有序推进农村厕所革命；因地制宜建设污水处理设施；健全农村生活垃圾收运处置体系；深入推进村庄清洁和绿化行动等。 在提升农村基本公共服务水平上，中央一号文件对教育、医疗、就业、养老等作出全面部署，提出建立城乡公共资源均衡配置机制，强化农村基本公共服务供给县乡村统筹，逐步实现标准统一、制度并轨。 加快县域内城乡融合发展，推进以人为核心的新型城镇化 振兴乡村，不能就乡村论乡村，必须走城乡融合发展之路。今年中央一号文件提出，把县域作为城乡融合发展的重要切入点。 城乡融合为何聚焦县域？一方面，无论从地理距离还是心理距离，县域对农民的吸引力和亲近度较高，当前约1.6亿农民工在县域内就业，需要通过县域内城乡融合发展实现就地城镇化。另一方面，当前农村还有5亿多常住人口，他们享受的教育、医疗、养老等公共服务与县域内城镇居民有一定差距，农村水电路气网等基础设施还存在不少短板。因此，加快县域内城乡融合发展，不仅切实可行，更是迫切需求。 加快县域内城乡融合发展，是一项系统工作，要逐步实现标准统一、制度并轨。中央一号文件明确要求，统筹县域产业、基础设施、公共服务、基本农田、生态保护、城镇开发、村落分布等空间布局，强化县城综合服务能力，把乡镇建设成为服务农民的区域中心，实现县乡村功能衔接互补。 加快县域内城乡融合发展，要做强县域，提升县域的承载力。中央一号文件提出，加快小城镇发展，完善基础设施和公共服务，发挥小城镇连接城市、服务乡村作用。推进以县城为重要载体的城镇化建设，有条件的地区按照小城市标准建设县城。积极推进扩权强镇，规划建设一批重点镇。 加快县域内城乡融合发展，提升县域就业吸纳能力是关键。不用远离家乡，家门口就能就业，赚钱、顾家两不误，农民自然而然愿意留、留得住。对此，中央一号文件提出壮大县域经济，承接适宜产业转移，培育支柱产业；推动在县域就业的农民工就地市民化；鼓励地方建设返乡入乡创业园和孵化实训基地。
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中办国办印发意见加快推进乡村人才振兴2021年02月24日 09:52 来源：人民网－人民日报 分享到: 新华社北京2月23日电 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《关于加快推进乡村人才振兴的意见》全文如下。乡村振兴，关键在人。为深入贯彻落实习近平总书记关于推动乡村人才振兴的重要指示精神，落实党中央、国务院有关决策部署，促进各类人才投身乡村建设，现就加快推进乡村人才振兴提出如下意见。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持和加强党对乡村人才工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持把乡村人力资本开发放在首要位置，大力培养本土人才，引导城市人才下乡，推动专业人才服务乡村，吸引各类人才在乡村振兴中建功立业，健全乡村人才工作体制机制，强化人才振兴保障措施，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力人才支撑。（二）目标任务。到2025年，乡村人才振兴制度框架和政策体系基本形成，乡村振兴各领域人才规模不断壮大、素质稳步提升、结构持续优化，各类人才支持服务乡村格局基本形成，乡村人才初步满足实施乡村振兴战略基本需要。（三）工作原则——坚持加强党对乡村人才工作的全面领导。贯彻党管人才原则，将乡村人才振兴纳入党委人才工作总体部署，引导各类人才向农村基层一线流动，打造一支能够担当乡村振兴使命的人才队伍。——坚持全面培养、分类施策。围绕全面推进乡村振兴需要，全方位培养各类人才，扩大总量、提高质量、优化结构。尊重乡村发展规律和人才成长规律，针对不同地区、不同类型人才，实施差别化政策措施。——坚持多元主体、分工配合。推动政府、培训机构、企业等发挥各自优势，共同参与乡村人才培养，解决制约乡村人才振兴的问题，形成工作合力。——坚持广招英才、高效用才。坚持培养与引进相结合、引才与引智相结合，拓宽乡村人才来源，聚天下英才而用之。用好用活人才，为人才干事创业和实现价值提供机会条件，最大限度激发人才内在活力。——坚持完善机制、强化保障。深化乡村人才培养、引进、管理、使用、流动、激励等制度改革，完善人才服务乡村激励机制，让农村的机会吸引人，让农村的环境留住人。二、加快培养农业生产经营人才（四）培养高素质农民队伍。深入实施现代农民培育计划，重点面向从事适度规模经营的农民，分层分类开展全产业链培训，加强训后技术指导和跟踪服务，支持创办领办新型农业经营主体。充分利用现有网络教育资源，加强农民在线教育培训。实施农村实用人才培养计划，加强培训基地建设，培养造就一批能够引领一方、带动一片的农村实用人才带头人。（五）突出抓好家庭农场经营者、农民合作社带头人培育。深入推进家庭农场经营者培养，完善项目支持、生产指导、质量管理、对接市场等服务。建立农民合作社带头人人才库，加强对农民合作社骨干的培训。鼓励农民工、高校毕业生、退役军人、科技人员、农村实用人才等创办领办家庭农场、农民合作社。鼓励有条件的地方支持农民合作社聘请农业经理人。鼓励家庭农场经营者、农民合作社带头人参加职称评审、技能等级认定。三、加快培养农村二三产业发展人才（六）培育农村创业创新带头人。深入实施农村创业创新带头人培育行动，不断改善农村创业创新生态，稳妥引导金融机构开发农村创业创新金融产品和服务方式，加快建设农村创业创新孵化实训基地，组建农村创业创新导师队伍。壮大新一代乡村企业家队伍，通过专题培训、实践锻炼、学习交流等方式，完善乡村企业家培训体系，完善涉农企业人才激励机制，加强对乡村企业家合法权益的保护。（七）加强农村电商人才培育。提升电子商务进农村效果，开展电商专家下乡活动。依托全国电子商务公共服务平台，加快建立农村电商人才培养载体及师资、标准、认证体系，开展线上线下相结合的多层次人才培训。（八）培育乡村工匠。挖掘培养乡村手工业者、传统艺人，通过设立名师工作室、大师传习所等，传承发展传统技艺。鼓励高等学校、职业院校开展传统技艺传承人教育。在传统技艺人才聚集地设立工作站，开展研习培训、示范引导、品牌培育。支持鼓励传统技艺人才创办特色企业，带动发展乡村特色手工业。（九）打造农民工劳务输出品牌。实施劳务输出品牌计划，围绕地方特色劳务群体，建立技能培训体系和评价体系，完善创业扶持、品牌培育政策，通过完善行业标准、建设专家工作室、邀请专家授课、举办技能比赛等途径，普遍提升从业者职业技能，提高劳务输出的组织化、专业化、标准化水平，培育一批叫得响的农民工劳务输出品牌。四、加快培养乡村公共服务人才（十）加强乡村教师队伍建设。落实城乡统一的中小学教职工编制标准。继续实施革命老区、民族地区、边疆地区人才支持计划、教师专项计划和银龄讲学计划。加大乡村骨干教师培养力度，精准培养本土化优秀教师。改革完善“国培计划”，深入推进“互联网＋义务教育”，健全乡村教师发展体系。对长期在乡村学校任教的教师，职称评审可按规定“定向评价、定向使用”，高级岗位实行总量控制、比例单列，可不受所在学校岗位结构比例限制。落实好乡村教师生活补助政策，加强乡村学校教师周转宿舍建设，按规定将符合条件的乡村教师纳入当地住房保障范围。（十一）加强乡村卫生健康人才队伍建设。按照服务人口1‰左右的比例，以县为单位每5年动态调整乡镇卫生院人员编制总量，允许编制在县域内统筹使用，用好用足空余编制。推进乡村基层医疗卫生机构公开招聘，艰苦边远地区县级及基层医疗卫生机构可根据情况适当放宽学历、年龄等招聘条件，对急需紧缺卫生健康专业人才可以采取面试、直接考察等方式公开招聘。乡镇卫生院应至少配备1名公共卫生医师。深入实施全科医生特岗计划、农村订单定向医学生免费培养和助理全科医生培训，支持城市二级及以上医院在职或退休医师到乡村基层医疗卫生机构多点执业，开办乡村诊所，充实乡村卫生健康人才队伍。完善乡村基层卫生健康人才激励机制，落实职称晋升和倾斜政策，优化乡镇医疗卫生机构岗位设置，按照政策合理核定乡村基层医疗卫生机构绩效工资总量和水平。优化乡村基层卫生健康人才能力提升培训项目，加强在岗培训和继续教育。落实乡村医生各项补助，逐步提高乡村医生收入待遇，做好乡村医生参加基本养老保险工作，深入推进乡村全科执业助理医师资格考试，推动乡村医生向执业（助理）医师转化，引导医学专业高校毕业生免试申请乡村医生执业注册。鼓励免费定向培养一批源于本乡本土的大学生乡村医生，多途径培养培训乡村卫生健康工作队伍，改善乡村卫生服务和治理水平。（十二）加强乡村文化旅游体育人才队伍建设。推动文化旅游体育人才下乡服务，重点向革命老区、民族地区、边疆地区倾斜。完善文化和旅游、广播电视、网络视听等专业人才扶持政策，培养一批乡村文艺社团、创作团队、文化志愿者、非遗传承人和乡村旅游示范者。鼓励运动员、教练员、体育专业师生、体育科研人员参与乡村体育指导志愿服务。（十三）加强乡村规划建设人才队伍建设。支持熟悉乡村的首席规划师、乡村规划师、建筑师、设计师及团队参与村庄规划设计、特色景观制作、人文风貌引导，提高设计建设水平，塑造乡村特色风貌。统筹推进城乡基础设施建设管护人才互通共享，搭建服务平台，畅通交流机制。实施乡村本土建设人才培育工程，加强乡村建设工匠培训和管理，培育修路工、水利员、改厕专家、农村住房建设辅导员等专业人员，提升农村环境治理、基础设施及农村住房建设管护水平。五、加快培养乡村治理人才（十四）加强乡镇党政人才队伍建设。选优配强乡镇领导班子特别是乡镇党委书记，健全从乡镇事业人员、优秀村党组织书记、到村任职过的选调生、驻村第一书记、驻村工作队员中选拔乡镇领导干部常态化机制。实行乡镇编制专编专用，明确乡镇新录用公务员在乡镇最低服务年限，规范从乡镇借调工作人员。落实乡镇工作补贴和艰苦边远地区津贴政策，确保乡镇机关工作人员收入高于县直机关同职级人员。落实艰苦边远地区乡镇公务员考录政策，适当降低门槛和开考比例，允许县乡两级拿出一定数量的职位面向高校毕业生、退役军人等具有本地户籍或在本地长期生活工作的人员招考。（十五）推动村党组织带头人队伍整体优化提升。坚持把政治标准放在首位，选拔思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强，公道正派、廉洁自律，热心为群众服务的党员担任村党组织书记。注重从本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人中的党员里培养选拔村党组织书记。对本村暂时没有党组织书记合适人选的，可从上级机关、企事业单位优秀党员干部中选派，有条件的地方也可以探索跨村任职。全面落实村党组织书记县级党委组织部门备案管理制度和村“两委”成员资格联审机制，实行村“两委”成员近亲属回避，净化、优化村干部队伍。加大从优秀村党组织书记中考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员力度。县级党委每年至少对村党组织书记培训1次，支持村干部和农民参加学历教育。坚持和完善向重点乡村选派驻村第一书记和工作队制度。（十六）实施“一村一名大学生”培育计划。鼓励各地遴选一批高等职业学校，按照有关规定，根据乡村振兴需求开设涉农专业，支持村干部、新型农业经营主体带头人、退役军人、返乡创业农民工等，采取在校学习、弹性学制、农学交替、送教下乡等方式，就地就近接受职业高等教育，培养一批在乡大学生、乡村治理人才。进一步加强选调生到村任职、履行大学生村官有关职责、按照大学生村官管理工作，落实选调生一般应占本年度公务员考录计划10%左右的规模要求。鼓励各地多渠道招录大学毕业生到村工作。扩大高校毕业生“三支一扶”计划招募规模。（十七）加强农村社会工作人才队伍建设。加快推动乡镇社会工作服务站建设，加大政府购买服务力度，吸引社会工作人才提供专业服务，大力培育社会工作服务类社会组织。加大本土社会工作专业人才培养力度，鼓励村干部、年轻党员等参加社会工作职业资格评价和各类教育培训。持续实施革命老区、民族地区、边疆地区社会工作专业人才支持计划。加强乡村儿童关爱服务人才队伍建设。通过项目奖补、税收减免等方式引导高校毕业生、退役军人、返乡入乡人员参与社区服务。（十八）加强农村经营管理人才队伍建设。依法依规划分农村经营管理的行政职责和事业职责，建立健全职责目录清单。采取招录、调剂、聘用等方式，通过安排专兼职人员等途径，充实农村经营管理队伍，确保事有人干、责有人负。加强业务培训，力争3年内轮训一遍。加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁人才队伍建设，鼓励各地探索建立仲裁员等级评价制度。将农村合作组织管理专业纳入农业技术人员职称评审范围，完善评价标准。加强农村集体经济组织人才培养，完善激励机制。（十九）加强农村法律人才队伍建设。加强农业综合行政执法人才队伍建设，加大执法人员培训力度，完善工资待遇和职业保障政策，培养通专结合、一专多能执法人才。推动公共法律服务力量下沉，通过招录、聘用、政府购买服务、发展志愿者队伍等方式，充实乡镇司法所公共法律服务人才队伍，加强乡村法律服务人才培训。以村干部、村妇联执委、人民调解员、网格员、村民小组长、退役军人等为重点，加快培育“法律明白人”。培育农村学法用法示范户，构建农业综合行政执法人员与农村学法用法示范户的密切联结机制。提高乡村人民调解员队伍专业化水平，有序推进在农村“五老”人员中选聘人民调解员。完善和落实“一村一法律顾问”制度。六、加快培养农业农村科技人才（二十）培养农业农村高科技领军人才。国家重大人才工程、人才专项优先支持农业农村领域，推进农业农村科研杰出人才培养，鼓励各地实施农业农村领域“引才计划”，加快培育一批高科技领军人才和团队。加强优秀青年后备人才培养，突出服务基层导向。支持高科技领军人才按照有关政策在国家农业高新技术产业示范区、农业科技园区等落户。（二十一）培养农业农村科技创新人才。依托现代农业产业技术体系、农业科技创新联盟、现代农业产业科技创新中心等平台，发现人才、培育人才、凝聚人才。加强农业企业科技人才培养。健全农业农村科研立项、成果评价、成果转化机制，完善科技人员兼职兼薪、分享股权期权、领办创办企业、成果权益分配等激励办法。（二十二）培养农业农村科技推广人才。推进农技推广体系改革创新，完善公益性和经营性农技推广融合发展机制，允许提供增值服务合理取酬。全面实施农技推广服务特聘计划。深化农技人员职称制度改革，突出业绩水平和实际贡献，向服务基层一线人才倾斜，实行农业农村科技推广人才差异化分类考核。实施基层农技人员素质提升工程，重点培训年轻骨干农技人员。建立健全农产品质量安全协管员、信息员队伍。鼓励地方对“土专家”、“田秀才”、“乡创客”发放补贴。开展“寻找最美农技员”活动。引导科研院所、高等学校开展专家服务基层活动，推广“科技小院”等培养模式，派驻研究生深入农村开展实用技术研究和推广服务工作。（二十三）发展壮大科技特派员队伍。坚持政府选派、市场选择、志愿参加原则，完善科技特派员工作机制，拓宽科技特派员来源渠道，逐步实现各级科技特派员科技服务和创业带动全覆盖。完善优化科技特派员扶持激励政策，持续加大对科技特派员工作支持力度，推广利益共同体模式，支持科技特派员领办创办协办农民合作社、专业技术协会和农业企业。七、充分发挥各类主体在乡村人才培养中的作用（二十四）完善高等教育人才培养体系。全面加强涉农高校耕读教育，将耕读教育相关课程作为涉农专业学生必修课。深入实施卓越农林人才教育培养计划2.0，加快培养拔尖创新型、复合应用型、实用技能型农林人才。用生物技术、信息技术等现代科学技术改造提升现有涉农专业，建设一批新兴涉农专业。引导综合性高校拓宽农业传统学科专业边界，增设涉农学科专业。加强乡村振兴发展研究院建设，加大涉农专业招生支持力度。加强农林高校网络培训教育资源共享，打造实用精品培训课程体系。（二十五）加快发展面向农村的职业教育。加强农村职业院校基础能力建设，优先支持高水平农业高职院校开展本科层次职业教育，采取校企合作、政府划拨、整合资源等方式建设一批实习实训基地。支持职业院校加强涉农专业建设、开发技术研发平台、开设特色工艺班，培养基层急需的专业技术人才。采取学制教育和专业培训相结合的模式对农村“两后生”进行技能培训。鼓励退役军人、下岗职工、农民工、高素质农民、留守妇女等报考高职院校，可适当降低文化素质测试录取分数线。（二十六）依托各级党校（行政学院）培养基层党组织干部队伍。发挥好党校（行政学院）、干部学院主渠道、主阵地作用，分类分级开展“三农”干部培训。以县级党校（行政学校）为主体，加强对村干部、驻村第一书记、基层团组织书记等乡村干部队伍的培训。采取线上线下相结合等模式，将党校（行政学院）、干部学院的教育资源延伸覆盖至村和社区。（二十七）充分发挥农业广播电视学校等培训机构作用。支持职业院校、农业广播电视学校、农村成人文化技术培训学校（机构）、农技推广机构、农业科研院所等，加强对高素质农民、能工巧匠等本土人才培养。探索建立农民学分银行，推动农民培训与职业教育有效衔接。建立政府引导、多元参与的投入机制，将农民教育培训经费按规定列入各级预算，吸引社会资本投入。（二十八）支持企业参与乡村人才培养。引导农业企业依托原料基地、产业园区等建设实训基地，推动和培训农民应用新技术。鼓励农业企业依托信息、科技、品牌、资金等优势，带动农民创办家庭农场、农民合作社，打造乡村人才孵化基地。支持农业企业联合科研院所、高等学校建设产学研用协同创新基地，培育科技创新人才。八、建立健全乡村人才振兴体制机制（二十九）健全农村工作干部培养锻炼制度。完善县级以上机关年轻干部在农村基层培养锻炼机制，有计划地选派县级以上机关有发展潜力的年轻干部到乡镇任职、挂职，多渠道选派优秀干部到农村干事创业。（三十）完善乡村人才培养制度。加大公费师范生培养力度，实行定向培养，明确基层服务年限，推动特岗计划与公费师范生培养相结合。推动职业院校（含技工院校）建设涉农专业或开设特色工艺班，与基层行政事业单位、用工企业精准对接，定向培养乡村人才。支持中央和国家机关有关部门、地方政府、高等学校、职业院校加强合作，按规定为艰苦地区和基层一线“订单式”培养专业人才。（三十一）建立各类人才定期服务乡村制度。建立城市医生、教师、科技、文化等人才定期服务乡村制度，支持和鼓励符合条件的事业单位科研人员按照国家有关规定到乡村和涉农企业创新创业，充分保障其在职称评审、工资福利、社会保障等方面的权益。鼓励地方整合各领域外部人才成立乡村振兴顾问团，支持引导退休专家和干部服务乡村振兴。落实中小学教师晋升高级职称原则上要有1年以上农村基层工作服务经历要求。国家建立医疗卫生人员定期到基层和艰苦边远地区从事医疗卫生工作制度。执业医师晋升为副高级技术职称的，应当有累计1年以上在县级以下或者对口支援的医疗卫生机构提供医疗卫生服务的经历。支持专业技术人才通过项目合作、短期工作、专家服务、兼职等多种形式到基层开展服务活动，在基层时间累计超过半年的视为基层工作经历，作为职称评审、岗位聘用的重要参考。对县乡事业单位专业性强的岗位聘用的高层次人才，可采取协议工资、项目工资、年薪制等灵活多样的分配方式，合理确定薪酬待遇。鼓励地方通过建设人才公寓、发放住房补助，允许返乡入乡人员子女在就业创业地接受学前教育、义务教育，解决好返乡入乡人员的居住和子女入学问题。完善社保关系转移接续机制，为返乡入乡人员及其家属按规定参加城镇职工基本养老保险、基本医疗保险提供便捷服务。（三十二）健全鼓励人才向艰苦地区和基层一线流动激励制度。适当放宽在基层一线工作的专业技术人才职称评审条件。对长期在基层一线和艰苦边远地区工作的，加大爱岗敬业表现、实际工作业绩及工作年限等评价权重，落实完善工资待遇倾斜政策，激励人才扎根一线建功立业。推广医疗、教育人才“组团式”援疆援藏经验做法，逐步将人才“组团式”帮扶拓展到其他艰苦地区和更多领域。（三十三）建立县域专业人才统筹使用制度。积极开展统筹使用基层各类编制资源试点，探索赋予乡镇更加灵活的用人自主权，鼓励从上往下跨层级调剂行政事业编制，推动资源服务管理向基层倾斜。推进义务教育阶段教师“县管校聘”，推广城乡学校共同体、乡村中心校模式。加强县域卫生人才一体化配备和管理，在区域卫生编制总量内统一配备各类卫生人才，强化多劳多得、优绩优酬，鼓励实行“县聘乡用”和“乡聘村用”。（三十四）完善乡村高技能人才职业技能等级制度。组织农民参加职业技能鉴定、职业技能等级认定、职业技能竞赛等多种技能评价。探索“以赛代评”、“以项目代评”，符合条件可直接认定相应技能等级。按照有关规定对有突出贡献人才破格评定相应技能等级。（三十五）建立健全乡村人才分级分类评价体系。坚持“把论文写在大地上”，完善农业农村领域高级职称评审申报条件，探索推行技术标准、专题报告、发展规划、技术方案、试验报告等视同发表论文的评审方式。对乡村发展急需紧缺人才，可以设置特设岗位，不受常设岗位总量、职称最高等级和结构比例限制。（三十六）提高乡村人才服务保障能力。完善乡村人才认定标准，做好乡村人才分类统计，加强乡村人才工作信息化建设，建立健全县乡村三级乡村人才管理网络。加强人才管理服务工作，大力发展乡村人才服务业，引导市场主体为乡村人才提供中介、信息等服务。九、保障措施（三十七）加强组织领导。各级党委要将乡村人才振兴作为实施乡村振兴战略的重要任务，建立党委统一领导、组织部门指导、党委农村工作部门统筹协调、相关部门分工负责的乡村人才振兴工作联席会议制度。把乡村人才振兴纳入人才工作目标责任制考核和乡村振兴实绩考核。加强农村工作干部队伍的培养、配备、管理、使用，将干部培养向乡村振兴一线倾斜，选优配强涉农部门领导班子和市县分管乡村振兴的领导干部，注重提拔使用政治过硬、实绩突出的农村工作干部。（三十八）强化政策保障。加强乡村人才振兴投入保障，支持涉农企业加大乡村人力资本开发投入。农村集体经营性建设用地和复垦腾退建设用地指标注重支持各类乡村人才发展新产业新业态。推进农村金融产品和服务创新，鼓励证券、保险、担保、基金等金融机构服务乡村振兴，引导工商资本投资乡村事业，带动人才回流乡村。（三十九）搭建乡村引才聚才平台。加强现代农业产业园、农业科技园区、农村创业创新园区等平台建设，支持入园企业、科研院所等建设科研创新平台，完善科技成果转化、人才奖补等政策，引进高层次人才和急需紧缺专业人才。加强人才驿站、人才服务站、专家服务基地、青年之家、妇女之家等人才服务平台建设，为乡村人才提供政策咨询、职称申报、项目申报、融资对接等服务。（四十）制定乡村人才专项规划。对标实施乡村振兴战略需要，评估乡村人才供求总量和结构，细分乡村人才供求缺口，探索建立乡村人才信息库和需求目录。在摸清乡村人才现状基础上，制定乡村人才振兴规划，明确乡村人才振兴的总体要求、重点任务、政策措施，推动“三农”工作人才队伍建设制度化、规范化、常态化。（四十一）营造良好环境。完善扶持乡村产业发展的政策体系，建好农村基础设施和公共服务设施，改善农村发展条件，提高农村生活便利化水平，吸引城乡人才留在农村。通过优秀人才评选、创新创业比赛、职业技能大赛等途径，每年选树一批乡村人才先进典型，按照规定给予表彰和政策扶持，引导乡村人才增强力争上游、务农光荣的思想观念。（中央农办负责人答记者问见第十版）《 人民日报 》（ 2021年02月24日 01 版）
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2021年西藏医师资格考试安排出炉2021年02月24日 09:04 来源：中国西藏新闻网—西藏商报 分享到: 商报讯（记者 赵越）2月23日，西藏考区2021年医师资格考试考务管理暨考生报名资格集中审核培训会议在拉萨召开，自治区卫生健康委员会相关处室工作人员及来自七市地的医师资格考试考务工作人员参加会议。自治区卫生健康委员会副主任达娃介绍，此次会议的主要任务是总结西藏考区2020年医师资格考试工作，安排部署2021年医师资格考试工作；在重温学习《医师资格考试报名资格规定（2014版）》的基础上，对网报成功通过现场审核的考生资料进行集中审核。医师资格考试的性质是行业准入考试，是评价申请医师资格者是否具备从事医师工作所必需的专业知识与技能的考试。医师资格考试分为实践技能和医学综合考试两部分，通过实践技能考试的考生才能参加医学综合考试，医学综合考试达到合格分数线的方能获得医师执业资格。记者从会上了解到，今年医师资格考试安排如下，中医类别：6月19日至27日；口腔类别：6月19日至27日；公共卫生类别：6月19日至20日；乡村全科执业助理医师：6月23日至29日；医学综合考试：8月20日至22日。达娃强调，安全保密是考试工作的生命线，要把安全保密工作贯穿考试工作全过程。近年来，我区卫生类考试报考人数逐年增加，计算机考试范围逐年扩大，考试考务和计算机考试技术要求较往年均有更高要求，希望各考点和各类别实践技能考试基地进一步加强和重视培训工作，严格按要求落实各项规定和要求。
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自治区基层理论宣讲示范基地堆龙德庆区基地挂牌2021年02月24日 08:47 来源：中国西藏新闻网 分享到: 本网拉萨2月23日讯（记者 拉巴桑姆）为进一步做好全区基层理论宣讲示范基地建设工作，近日，西藏自治区基层理论宣讲示范基地堆龙德庆区基地挂牌仪式在堆龙德庆区东嘎街道东嘎社区举行。“堆龙德庆区新时代文明实践中心被确定为自治区第一批基层理论宣讲示范基地，我们举行挂牌仪式，并正式成立新时代文明实践‘星火’理论宣讲团。今后，我们将进一步树立讲政治的宣讲理念，创新宣讲方式，编译接地气的宣讲教材，用活各类宣讲阵地，打造高素质宣讲队伍。”堆龙德庆区委宣传部副部长王丹丹说。据悉，自2019年堆龙德庆区被确定为全国新时代文明实践中心试点县区以来，堆龙德庆区不断加强基层思想政治工作的阵地建设，组建示范宣讲团、老干部志愿宣讲团、农牧民宣讲团等7支新时代文明实践宣讲队伍，共计389名宣讲员，采取示范宣讲、巡回宣讲、就地宣讲等形式，推动党的十九届五中全会精神和中央第七次西藏工作座谈会精神家喻户晓、人人皆知。
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1500个岗位 25日拉萨这场招聘会等你来2021年02月24日 09:03 来源：中国西藏新闻网—西藏商报 分享到: 商报讯（记者 白晓丹）随着节后人员大量流动，我区迎来今年开春第一波“求职潮”和“招聘潮”。23日上午，记者从自治区就业局获悉，25日，我区将举行迎新春送温暖、稳岗留工暨2021年春风行动启动仪式大型现场招聘会，为求职者和用人单位提供交流和选择平台。据了解，参加此次招聘会的用人单位有西藏星沃机械工程设备有限公司、西藏百度营销服务中心、中国光大银行股份有限公司拉萨分行、西藏藏泉实业股份有限公司、西藏天乙农业发展有限公司等85家用人单位，提供就业岗位1500个，涵盖酒店管理、学前教育、财务管理、运维工程、传媒、市场营销、行政管理等专业。广大求职者可携带身份证、毕业证、学位证、技能等级证等资料前去应聘。记者了解到，西藏公共就业招聘网（）网络招聘会同步上线。此外，现场可咨询就业创业、职业培训等相关政策。23岁的王平来自河南，今年刚毕业的她告诉记者，一直以来，她对西藏充满了向往，打算长期留在西藏，最近想找一份合适的工作。“听说拉萨这场招聘会岗位都不错，想去看看。”
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阿里特色产品走进石家庄2021年02月24日 08:48 来源：中国西藏新闻网 分享到: 本网狮泉河2月23日电（记者 温凯 洛桑旦增 达珍）近日，记者从河北省第九批援藏工作队获悉，在河北省石家庄市北国商城开设的阿里地区特色产品销售专区已正式试营业。据了解，专区共占地195平方米，销售有羊绒制品、工艺制品、针织品、食品及茶叶和陶瓷等数百件西藏和阿里特色产品，让石家庄群众近距离感受到了高原特色产品的魅力。除此之外，专区还通过大屏幕滚动播放阿里地区旅游形象宣传片，充分展示阿里的风土人情和瑰丽景色，同时还向过往群众免费发放2000张神山圣湖景区门票，吸引广大市民来阿里旅游、投资。“阿里特色产品走进石家庄商场，不仅可以有效开拓销售市场，更对吸引更多市民前来阿里投资兴业，增进冀阿两地交往交流交融有着很大帮助。”河北省第九批援藏工作队成员、阿里地区发改委副主任柳慧楼说，下一步，我们将重点打造羊毛手工编织类产品定制业务，将产品进行线上线下同步销售，为阿里的特色产品开辟更广阔的市场前景。
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强大电网覆盖世界屋脊2021年02月22日 20:25 来源：中国经济网－《经济日报》 分享到: 脱贫攻坚工作开展以来，国家电网西藏电力有限公司农电工作部在高寒缺氧的雪域奋勇拼搏，带领建设者们创造了世界电力建设史上的奇迹，显著改善提升西藏电力基础设施，为西藏脱贫提供有力保障。阿里联网工程是世界上海拔最高的输变电工程，工程全长1600公里，其中500公里在沼泽区域，必须在冬天完成全部基坑施工，否则机器设备等将无法进入融化的沼泽地。13标段207号沼泽地位于西藏阿里地区噶尔县。在海拔4600多米的工地，最低气温可降至零下30多摄氏度，施工队员在冻土上开挖基坑不仅难度大，挖好的基坑如何保暖也是一大难题。“基坑挖好后必须用厚棉被盖起来保暖，不然下面的土还会受冻，锚杆就钻不进去了。”阿里联网工程线路13标段项目总工黄小洪说，为了给基坑保暖，施工队甚至用上了电暖器。正是因为像黄小洪这样的电力建设者的坚持，直到2010年还是电网孤网运行省区的西藏，先后建起了青藏、川藏、藏中、阿里联网4条“电力天路”。在国网西藏电力有限公司的努力统筹下，10万电力建设者克服恶劣的气候条件和施工环境，在世界屋脊织就了一张坚强可靠的大电网，为农牧民照亮了脱贫致富的光明前路。海拔5000多米的日喀则嘉措拉山口，输电铁塔傲然挺立，这是世界海拔最高的500千伏输电铁塔。在超高海拔区域进行输电铁塔组立，由于地形限制，无法使用大型机械。“这是靠人工组塔方式进行组立施工而成的。”阿里联网工程500千伏项目部经理李海龙说，在施工阶段，由于地形复杂，车辆难以到达，铁塔材料和砂石料全靠传统的马帮方式来运输。骡子们驮出了青藏、川藏、藏中电力联网工程后，国网西藏电力有限公司又谋划建设了阿里联网工程。阿里联网工程有多难？从日喀则市桑珠孜区到阿里地区噶尔县，平均塔位在4500米之上，3次跨越雅鲁藏布江，翻越海拔5000米以上的孔唐拉姆山、马攸木拉山，沿线施工环境恶劣，很多施工点全靠骡子驮运材料。2020年底，总投资74亿元的阿里联网工程通电，阿里正式接入国家大电网，西藏由此迈入主电网覆盖全区74县区的统一电网时代，沿线16个县近38万农牧民的生活改善、生产发展有了源源不断的清洁电力。在主电网不断升级的同时，2016年以来，西藏累计完成电网投资494亿元，在完成藏中、阿里联网工程基础上建成了小城镇（中心村）电网改造升级等工程，不断提升贫困乡村电力基础设施和基本公共服务指标达标，供电电压合格率从2015年的78%提升至2020年的98.53%。西藏近80%人口都在农牧区，国网西藏电力有限公司农电工作部在主电网建成并升级的同时，不断打通农村电网“毛细血管”的最后一公里。此外，在推进农网“户户通电”的同时，农电工作部集中发挥行业优势，将电网建设与易地扶贫搬迁项目配套，同步规划、同步实施、同步建成。电力充足了，农牧民群众脱贫致富的干劲也足了。2019年底，西藏全区74个贫困县全部达到摘帽条件，告别了绝对贫困。国网西藏电力有限公司农电工作部为高原搭建的电网成为铺就雪域发展乡村振兴的“幸福网格”。
02-23
国务院印发《指导意见》 加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系2021年02月23日 08:30 来源：新华社 分享到: 新华社北京2月22日电 国务院近日印发《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》提出，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型，是解决我国资源环境生态问题的基础之策。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平生态文明思想，坚定不移贯彻新发展理念，全方位全过程推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费，使发展建立在高效利用资源、严格保护生态环境、有效控制温室气体排放的基础上，统筹推进高质量发展和高水平保护，确保实现碳达峰、碳中和目标，推动我国绿色发展迈上新台阶。《指导意见》明确，到2025年，产业结构、能源结构、运输结构明显优化，绿色产业比重显著提升，基础设施绿色化水平不断提高，清洁生产水平持续提高，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，碳排放强度明显降低，生态环境持续改善，市场导向的绿色技术创新体系更加完善，法律法规政策体系更加有效，绿色低碳循环发展的生产体系、流通体系、消费体系初步形成。到2035年，绿色发展内生动力显著增强，绿色产业规模迈上新台阶，重点行业、重点产品能源资源利用效率达到国际先进水平，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。《指导意见》从六个方面部署了重点工作任务。一是健全绿色低碳循环发展的生产体系。要推进工业绿色升级，加快农业绿色发展，提高服务业绿色发展水平，壮大绿色环保产业，提升产业园区和产业集群循环化水平，构建绿色供应链。二是健全绿色低碳循环发展的流通体系。要积极调整运输结构，加强物流运输组织管理，推广绿色低碳运输工具，加强再生资源回收利用，建立绿色贸易体系。三是健全绿色低碳循环发展的消费体系。要促进绿色产品消费，倡导绿色低碳生活方式，坚决制止餐饮浪费，因地制宜推进生活垃圾分类和减量化、资源化，推进塑料污染全链条治理。四是加快基础设施绿色升级。要推动能源体系绿色低碳转型，完善能源消费总量和强度双控制度，推进城镇环境基础设施建设升级，提升交通基础设施绿色发展水平，改善城乡人居环境。五是构建市场导向的绿色技术创新体系。要鼓励绿色低碳技术研发，加速科技成果转化。六是完善法律法规政策体系。强化法律法规支撑，健全绿色收费价格机制，加大财税扶持力度，大力发展绿色金融，完善绿色标准、绿色认证体系和统计监测制度，培育绿色交易市场机制。《指导意见》要求，各地区各有关部门要思想到位、措施到位、行动到位，进一步压实工作责任，加强督促落实，保质保量完成各项任务。
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拉萨市251个行政村成功创建自治区级生态村2021年02月22日 08:30 来源：中国西藏新闻网—西藏商报 黄苗 刘凡分享到: 近日，记者从拉萨市生态环境局了解到，近年来，拉萨市始终坚持以习近平生态文明思想为指引，树立“绿水青山就是金山银山”的理念，统筹推进山水林田湖草系统治理，打造美丽宜居乡村，加快国土绿化进程，提升城市绿化覆盖率，截至2020年底，拉萨市251个行政村（包含拉萨城内社区）成功创建为自治区级生态村，创建率达95.4%；64个乡镇成功创建为自治区级生态乡镇，创建率达100%。创建美丽乡村 提升老百姓幸福感、获得感记者了解到，自2012年全面启动自治区生态村及生态乡镇创建工作以来，拉萨市充分发挥头雁作用，成为全区获得自治区级生态创建命名比例最高的城市。拉萨市生态环境局相关负责人介绍，截至2020年底，拉萨市251个行政村（包含拉萨城内社区）成功创建为自治区级生态村，创建率达95.4%；64个乡镇成功创建为自治区级生态乡镇，创建率达100%；墨竹工卡县、当雄县、城关区、堆龙德庆区等4个县（区）成功创建为自治区级生态县（区），当雄县成功创建为国家级生态文明建设示范县。距离拉萨市区18公里的达东村，是西藏保护最完整的千年古村落之一。村民卓玛告诉记者，“以前的达东村虽然有人文历史、自然美景，但却不像今天这般美丽整洁、游人如织。” 2016年以来，柳梧新区以建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴战略为目标，对4个行政村因村制宜，按地施策，特别是达东村，依托脱贫攻坚和净土健康产业发展，通过改水改厕、通水通电、改造旧房、提升道路、改造巷道、提升绿化等措施，使群众的生产生活条件得到了极大改善，村庄环境焕然一新。开展造林项目 为市民提供休闲好去处年年种树树成林，代代植绿绿成荫。近年来，拉萨市投入大量人力、物力、财力实施了“树上山”、东侧山体绿化等山体造林工程、周边山体防护工程、重点区域生态公益林、义务植树等众多造林项目。通过全民参与，营造了植绿、爱绿、护绿、兴绿的良好社会氛围，在提高城乡绿化覆盖率的同时，潜移默化地将“绿水青山就是金山银山”、生态环保就是造福子孙后代的观念深植人心。“近几年，各类公园建设、城市绿化升级等项目都建起来了，夜晚灯火通明，整个柳梧新区给我的感受就像是城市森林生活一般。”南山公园一角，散步的马先生感叹说。记者了解到，2012年，拉萨市启动南山造林绿化工程，开始试验种植各类苗木，采用人背马驮的方式将一批批苗木和客土运上山，将水输送至山顶，使荒山变成了郁郁葱葱的秀美公园。如今，新增植被每年可减少泥沙流失4000吨，有效减少了水土流失，改善了生态环境，为市民休闲提供了好去处。处理城市污水、垃圾 实现还大自然碧水清流随着拉萨市经济的快速发展，污水的排放也在不断增加，近些年，柳梧新区始终高度重视城市污水、垃圾处理工作，目前生活垃圾全部清运至拉萨市生活垃圾处理点；为使北组团生活污水得到有效处理，柳梧新区还建设了污水处理厂，并先后投入近2000万元。同时，柳梧新区积极开展拉萨河环境综合整治工作，安排河道巡逻员对拉萨河（柳梧段）沿岸的河面漂浮物、河岸垃圾、拉萨河周边水系、沿山防洪渠等地方进行了重点清理；为长远解决北、中、南组团、顿珠金融产业园的污水处理需求，柳梧新区投资3.5亿余元，正在开展污水处理厂及配套主管道工程（一期）项目建设工作，远期处理规模为7.5万立方/天，近期处理规模为4万立方/天。污水处理设施的建设和不断完善，有效减少了水环境污染，真正实现了还大自然碧水清流。
02-23
昌都市科技企业孵化器在孵企业46家2021年02月22日 08:28 来源：中国西藏新闻网—西藏商报 分享到: 商报讯（记者 次吉）国家级科技企业孵化器是科技部为引导我国科技企业孵化器健康发展设立的最高殊荣，旨在深入贯彻落实国家“创新驱动战略”，促进我国科技型创业企业的成长，培养科技创业领军人才，是国家创新体系的重要组成部分，是区域创新体系的重要内容。此前，科技部公布了2020年度国家级科技企业孵化器名单，位于昌都新区（高新区）的昌都市科技企业孵化器被认定为国家级科技企业孵化器，成为我区获批的首家国家级科技企业孵化器。近日，记者从昌都新区管委会了解到，昌都市科技企业孵化器位于昌都经开区C坝区文创园，由青岛致远方略创业服务有限公司负责运营。作为昌都新区（高新区）的科技孵化载体之一，孵化器重点围绕“促进科技成果转化和支持科技型中小企业发展”两大核心战略目标，以昌都市传统产业的转型升级和新兴产业培育为重点孵化对象，持续提升科技服务能力，优化科技服务环境，为新创办的科技型中小企业提供研发、实验、办公、经营的场地和设备设施，以及法律、财务、投融资、市场推广等方面的服务，构建集创新成果、技术专家、产业基金为一体的协同创新平台，助力昌都大众创业、万众创新高质量发展。目前，昌都市科技企业孵化器有在孵企业46家，毕业企业19家，其中生物技术领域企业11家，申请专利的在孵企业占比34.78%，先后被评为“昌都市级科技企业孵化器”和“西藏自治区级科技企业孵化器”，打造了“两路精神”创新创业大赛、“高原创客秀”“雪域雄鹰”创业训练营、“筑梦之旅”创业扶贫等“双创”服务品牌，对昌都科技创新工作起到了极大推动作用。昌都新区管委会相关负责人表示，下一步，昌都新区（高新区）将持续优化政策环境，健全服务体系，助力科技孵化机构持续健康发展，加速推进新旧动能转换，为昌都市科技进步和经济社会发展作出更大贡献。
02-23
日喀则市区130处违停抓拍球机下月启用2021年02月22日 08:40 来源：中国西藏新闻网—西藏商报 分享到: 商报讯（记者 次吉）为进一步规范日喀则市城区交通秩序，提升机动车通行效率，营造良好的出行环境，根据《中华人民共和国道路交通安全法》《道路交通安全违法行为处理程序规定》等相关法律法规规定，日喀则市公安局交警支队计划启用130处违停抓拍球机，对城区道路违法停车实施电子抓拍。启用时间为2021年3月1日，全天24小时抓拍，抓拍路段为城区道路。日喀则市公安局交警支队相关负责人表示，希望广大交通参与者自觉遵守《中华人民共和国道路交通安全法》，安全驾驶，文明出行，共同营造安全、有序、畅通的道路交通环境。
02-22
每年必发这个重要文件，总有内容跟你有关……2021年02月22日 09:43 来源：央视新闻客户端 分享到: 2月21日，2021年中央一号文件《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》发布。这是“十四五”时期的首个中央一号文件。文件指出，“十四五”时期，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活。那么，文件对全面推进乡村振兴作出了怎样的部署？有哪些关键点要抓？关键词——衔接“十四五”开局首个中央一号文件将全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化定为总目标。文件指出，今年的重点任务就是一个关键词“衔接”——实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。清华大学中国农村研究院副院长张红宇表示，2020年我国脱贫攻坚取得举世瞩目的成就，但脱贫不是终点，相比之下，乡村振兴是一个更为全面、普惠、长期的任务。张红宇：脱贫攻坚它主要就是9899万绝对贫困人口怎么样彻底解决他们的脱贫问题。它是有特殊的群体。乡村振兴它是怎么样把特殊人群变为让所有的农民群众在乡村振兴这么一个过程之中实现农业的高质高效、农村的宜居宜业、农民的富裕富足。它带有全面的、普惠性的特点。乡村振兴涵盖了全国960万平方公里，不仅有农村的事，城市包括二三产业怎么样以工补农，以城带乡，工农互促，共同繁荣，是个全面的问题。做好“衔接”，首先要做好“巩固”。文件明确，脱贫攻坚目标任务完成后，设立5年过渡期，过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定。守住防止规模性返贫底线。在做好巩固脱贫攻坚成果的同时，张红宇认为，“拓展”更重要。张红宇：第一，规划方面有城乡统筹考虑，而不能过去城是城，乡是乡，城乡是分割的。第二个拓展就要在基础设施建设方面，下一步怎么样在“十四五”期间，在迈向现代化的过程中，城乡统筹考虑基础设施建设。第三个公共服务，这方面的话还是我们的痛点和短板。农村的医疗救助问题、农村的教育质量的问题，包括农村的社会保障的问题，和城市还有显著的差别。这需要我们下大功夫。关键词——存量建设用地、宅基地全面推进乡村振兴，需要新产业的入驻，这就离不开用地。近年来，如何盘活农村存量用地一直是社会焦点。相比于往年的中央一号文件，今年文件中在积极探索实施农村集体经营性建设用地入市的基础上，又加了一句“完善盘活农村存量建设用地政策，实行负面清单管理”。国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆表示，这意味着可盘活的用地范围扩大到废弃的学校、办公楼等建设用地。而“实行负面清单管理”实质上也放宽了利用的方式，即清单之外皆可为。叶兴庆：通过一个负面清单，就是什么样的东西不行，在负面清单之外，你就可以。这样的话就可以有效的调动各地的积极性，让各地能够更加充分的从实际出发。所谓负面清单就是你不能改变土地的集体所有制性质，你不能搞别墅大院，你不能搞商品房，还有一个保护农民利益。在宅基地方面，“规范开展房地一体宅基地日常登记颁证工作”首次出现在中央一号文件。叶兴庆指出，所谓“房地一体”是针对实践中一些房地不一体的情况提出。这一规定更加明晰了宅基地和农房的权属问题。叶兴庆：我们要对农房进行确权，相应的对农房所占的地要一并的确权。我这个房子占了140平米的地，其中120平米是标准以内，还有20平方米是超标的，我在登记里面要注明其中多少平米是超标的。还比如说我是城市居民，我继承了我父母在农村的房子，我现在要确权，必须在那里面注明，你是通过继承房子取得宅基地使用权。关键词——粮食、耕地、种业“粮食”始终是三农的关键词。文件提出，2021年粮食产量要达到1.3万亿斤以上，强调“十四五”时期各省（区、市）要稳定粮食播种面积、提高单产水平。“建设国家粮食安全产业带”的提法也首次被加入中央一号文件。中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田认为，“国家粮食安全产业带”既强调了粮食生产的政治站位，又揭示了粮食生产的经济效益。郑风田：为什么提粮食安全产业带？因为过去粮食主功能区大家可能觉得比方说不赚钱我就不生产了。一提粮食安全，对各个地方政府而言这是一个政治任务。另外，通过我们这一片连片的生产，大家一方面可以把你的土壤、基础设施都建设好，另外通过产后的加工，一二三产业融合来提升你的效益，这些都是有一定的规模才能行。所以产业带的概念就是规模化、品牌化，最后才能有效益。在人多地少的国情之下，要保粮食总量，必须稳定粮食播种面积。“耕地”也是此次文件中的一个关键词。文件强调，采取“长牙齿”的措施，落实最严格的耕地保护制度。严格控制非农建设占用耕地，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。清华大学中国农村研究院副院长张红宇表示，耕地“寸土不让，寸土必争”，必须坚守五条红线。张红宇：第一就是18亿亩耕地，任何时候都不可以逾矩。不能在耕地上做非农的用途，非粮的想法，绝对是要严格禁止的。第二条红线的话就是17.5亿亩，包括大豆播种面积在内的大粮食的播种必须要确保，这没有任何回旋余地。第三条底线就是8亿亩的小麦和水稻，任何时候面积都务必确保。第四条底线就是到明年我们要建成10亿亩旱涝保收高标准农田。第五条底线就是我们的粮食生产功能区要保90%以上的谷物，也就是玉米、小麦、水稻，要保95%以上的口粮，也就是小麦和水稻。实现稳粮食，守耕地、保面积是一方面，提高单产是另一方面。“种业”成为今年中央一号文件的新晋关键词。文件提出，开展种源“卡脖子”技术攻关。深入实施农作物和畜禽良种联合攻关。尽快实现重要农产品种源自主可控。此外，针对我国大豆、油类作物依赖进口的现状，文件最新提出“促进木本粮油和林下经济发展”。张红宇指出，挖掘我国木本粮油的潜力，有利于增强油类自我供给。张红宇：在特定的区域，这种木本的油料作物的话，对当地油脂的供给的总量来讲，它确确实实是发挥了一定的支撑作用。中央明确提出这方面的要求的话，其实也是说中国之大，各种油脂类的包括木本，包括一年生的那种油类作物也罢，包括我们讲什么油牡丹，包括橄榄油，那么需要挖的潜力还是非常的多的。这种潜力的话，我们不能搞一刀切一盘棋，而是要因地制宜。
02-22
《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》发布2021年02月22日 09:44 来源：央视网 分享到: 央视网消息（新闻联播）：日前，《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》正式发布。《意见》指出，党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，对新发展阶段优先发展农业农村、全面推进乡村振兴作出总体部署，为做好当前和今后一个时期“三农”工作指明了方向。《意见》要求，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，坚持创新驱动发展，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步提供有力支撑。《意见》确定的目标任务为，2021年，农业供给侧结构性改革深入推进，粮食播种面积保持稳定、产量达到1.3万亿斤以上，农民收入增长继续快于城镇居民，脱贫攻坚成果持续巩固。到2025年，农业农村现代化取得重要进展，农业基础设施现代化迈上新台阶，农村生活设施便利化初步实现，城乡基本公共服务均等化水平明显提高。乡村建设行动取得明显成效。《意见》指出，要实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，做到扶上马送一程。持续巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口及时发现、及时帮扶，守住防止规模性返贫底线。接续推进脱贫地区乡村振兴。实施脱贫地区特色种养业提升行动，广泛开展农产品产销对接活动，深化拓展消费帮扶。持续做好有组织劳务输出工作。统筹用好公益岗位，对符合条件的就业困难人员进行就业援助。坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制。加强农村低收入人口常态化帮扶。要开展农村低收入人口动态监测，实行分层分类帮扶。《意见》围绕“加快推进农业现代化”提出，要提升粮食和重要农产品供给保障能力，打好种业翻身仗，坚决守住18亿亩耕地红线，强化现代农业科技和物质装备支撑，构建现代乡村产业体系，推进农业绿色发展，推进现代农业经营体系建设。针对大力实施乡村建设行动，《意见》要求，要加快推进村庄规划工作，加强乡村公共基础设施建设，实施农村人居环境整治提升五年行动，提升农村基本公共服务水平，全面促进农村消费，加快县域内城乡融合发展，强化农业农村优先发展投入保障，深入推进农村改革。《意见》强调，要加强党对“三农”工作的全面领导。强化五级书记抓乡村振兴的工作机制，加强党委农村工作领导小组和工作机构建设，加强党的农村基层组织建设和乡村治理，加强新时代农村精神文明建设，健全乡村振兴考核落实机制。
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改变世界的一粒种子——从中央一号文件看打赢种业翻身仗2021年02月22日 09:41 来源：新华社 分享到: “一粒种子可以改变一个世界，一项技术能够创造一个奇迹。”习近平总书记指出，要下决心把民族种业搞上去，抓紧培育具有自主知识产权的优良品种，从源头上保障国家粮食安全。仓廪充实、餐桌丰富，种业安全是基础。21日公布的中央一号文件提出，打好种业翻身仗。如何让小种子迸发大能量？记者在各地进行了调研采访。亦喜亦忧的种子雨水节气已过，在山东省农科院的试验田里，研究员刘建军正在查看即将通过国家审定的两个小麦新品种的苗情。虽然前期经历了低温寒潮，但在高产品种“济麦22”基础上选育的这两个新品种，耐寒抗冻、长势稳健。山东省滕州市东沙河镇小宫山村村民在展示新收的“济麦22”麦粒（2015年6月4日摄）。新华社记者 冯杰 摄近年来，山东不仅注重选育高产品种，还选育出了“济麦44”等能替代进口的超强筋小麦品种，较好地解决了兼具高产和优质的矛盾。数千里之外，在玉米制种量约占全国40%的甘肃省张掖市，临泽县瑞源种业有限公司负责人吕国斌惊喜地看到了科技之变——基地制种玉米的去雄环节去年7月实现机械化作业。以前人工去雄需要“用手一根一根掐掉每一株雄穗”，如今大大提升了效率。这是甘肃省张掖市临泽县平川镇四坝村玉米制种基地（2020年8月11日摄，无人机照片）。新华社记者张智敏摄从华北平原到河西走廊，育种、制种环节的变化是种业链条悄然变化的缩影。两个多月前，2020年中央经济工作会议提出解决好种子和耕地问题，强调要开展种源“卡脖子”技术攻关，此后召开的2020年中央农村工作会议也做出相关部署。今年中央一号文件提出，农业现代化，种子是基础，深入实施农作物和畜禽良种联合攻关。国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆近日表示，未来对口粮的品质需求将持续提高、对饲料粮的数量需求将持续增加，面对我国人多地少的现实，保障粮食和食物安全，必须从良种方面挖掘潜力。“手中有粮，心里不慌。”新冠肺炎疫情在全球蔓延以来，对粮食市场带来影响再次印证了这句话。面对复杂的国际环境，避免关键领域“一剑封喉”，必须加快种业自立自强。在重庆市万州区高梁镇天鹅村生猪生态养殖基地，工作人员在查看生猪生长情况（2020年6月5日摄）。新华社记者 王全超 摄目前我国农作物自主选育品种面积占比超过95%。水稻、小麦单产在世界上处于比较好的位置，但大豆亩产只有约130公斤、玉米约420公斤，相当于国际先进水平的三分之二。而在养殖业，生猪、奶牛、白羽肉鸡等种源不同程度依赖国外。中央农办主任、农业农村部部长唐仁健表示，我国种业自主创新与发达国家有差距，一些品种、领域和环节，如果出现极端断供情况，虽然不会“一卡就死”，但确实会影响农业发展速度、质量和效益。打赢“翻身仗”关键何在？歌曲《松花江上》唱道：“我的家在东北松花江上，那里有森林煤矿，还有那满山遍野的大豆高粱。”在哈尔滨市巴彦港镇五星村农民程显义家院内，玉米通过传送带进入玉米架子（2020年11月3日摄）。新华社记者 徐凯鑫 摄大豆曾是中国主要的出口农产品之一。但据国家统计局和海关总署数据显示，2020年全国大豆产量1960万吨、同期进口大豆10033万吨。国内大豆消费的大头依赖进口。同时，玉米进口也在增加。2020年，我国进口玉米1130万吨，比上年同期增加135.7%。专家分析说，除了耕地、水等条件有限外，我国长期以来在水稻、小麦等口粮方面的科研和人力投入多，大豆和玉米方面投入资源相对有限，生物育种等技术应用不充分。玉米起源于南美，我国玉米种质资源并不丰富，缺乏好的育种材料进行重组，需要在资源收集、科研力量、技术应用等方面下功夫。贵州省从江县加榜乡加车村的农民在收割水稻（2020年9月19日摄）。新华社记者 杨文斌 摄对于短板问题，科研一线正在抓紧“破卡”。虽然正值冬闲时节，吉林省农科院的科研人员依然很忙。去年他们选育的大豆杂交品种“吉育611”制种产量达到每亩113.87公斤。科研人员正抓紧整理数据，挑选分装种子以备接续试验。吉林省农科院大豆研究所研究员张春宝说，我国已选育大豆杂交品种20多个，部分品种平均增产幅度接近15%。工人在采收中国农业科学院油料作物研究所在三亚繁育的大豆（2020年2月27日）。新华社记者 郭程 摄采访中，有关专家和企业负责人表示，打赢种业翻身仗必须解决几个关键问题：——种质资源原始创新能力与国际先进水平有差距。我国保存的农作物种质资源总量突破52万份，但目前完成资源精准鉴定的不到10%，在挖掘真正有用的基因方面，有待进一步努力。——产学研深度融合有待进一步落实。科研人员缺少产业化推广的精力和能力，而种子企业普遍小而散，科研水平不高。“我们倡导以企业为主导的创新体制，但目前资源、人才、资金等是向科研单位倾斜的。”合肥丰乐种业股份有限公司总经理戴登安说。——知识产权保护至关重要。如果这个工作没有到位，科研人员有后顾之忧，不愿与企业合作；而企业也不愿投入，担心遭遇侵权假冒。业内人士普遍认为，我国尚未形成种质资源利用、基因挖掘、品种研发、产品开发、产业化应用的全链条组织体系。变局之中“蓄势待发”不久前，在中国农科院作物科学研究所，研究小麦、水稻、玉米、大豆和杂粮等作物的老中青三代育种人员参加了一次别开生面的考核评估会，报告各自带领的创新团队在种质资源、基因与分子设计、遗传育种、栽培与耕作等方面的最新进展，并接受多名院士及专家的提问，现场答辩“火药味”浓郁。河北省滦州市滦城街道邹家洼村村民在收获小麦（2020年6月18日摄）。新华社记者 牟宇 摄“玉米种业能否‘蓄势待发’，大豆种业在新的产业政策下能否‘一触即发’，都是要亮出成绩单的。”中国科学院院士、中国农科院作科所所长钱前表示，要用科研大比武的方式鼓励围绕产业重大需求进行创新，鼓励揭榜挂帅，集中攻克“卡脖子”技术。如何打赢翻身仗？中央一号文件提出，加强农业种质资源保护开发利用，对育种基础性研究以及重点育种项目给予长期稳定支持。在河北省石家庄市藁城区梅花镇朱家庄村的大豆田地里，农户驾驶农机收割大豆（2020年10月10日摄，无人机照片）。新华社发（梁子栋 摄）在中国农科院新国家作物种质资源库建设现场，相关工作正抓紧推进。新的资源库今年建成后可保存150万份种质资源，保存能力位居世界第一，在智能化、信息化方面也将有显著提升。中国工程院院士、中国农科院副院长万建民表示，“十四五”期间，我国将继续推进第三次全国农作物种质资源普查与收集行动，重点攻克并建设高通量、规模化表型及基因型鉴定平台，发掘携带优异基因资源种质材料，定向改良创制高产、优质、抗逆、养分高效利用的新种质。宁夏农垦贺兰山奶业有限公司奶牛养殖大棚（2020年11月8日摄）。新华社记者 王鹏 摄农业农村部已确定，把种业作为“十四五”农业科技攻关及农业农村现代化的重点任务来抓，保持水稻、小麦等品种的竞争优势，缩小玉米、大豆、生猪、奶牛等品种和国际先进水平的差距。联合收割机在河北省泊头市西辛店乡大付村的麦田里作业（2020年6月12日摄，无人机照片）。新华社记者 牟宇 摄生物工程技术是育种产业的一把利剑。中央一号文件提出，尊重科学、严格监管，有序推进生物育种产业化应用，加强育种领域知识产权保护，促进育繁推一体化发展。“我们期待相关生物育种重大科技项目能够加快启动实施，以产学研用相融合的创新机制推动产业化。”万建民说，国家支持种业的政策已经明确，“需要科研人员多一些创新精神和责任感，企业家多一些雄心壮志，共同打赢种业翻身仗。”文字记者：于文静、薛钦峰、王朋、张志龙、姜刚、王晖、吴慧珺视频记者：曹力、姜亮、杨琳、多蕾、王修楠、周旋、郭良川、陈凯姿新媒体编辑：郭洁宇
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擘画乡村全面振兴新图景——专家解读中央一号文件2021年02月22日 09:45 来源：光明网－《光明日报》 李慧分享到: 2月21日，《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》正式对外发布。这是2021年中央一号文件，也是21世纪以来指导“三农”工作的第18个中央一号文件。站在新的历史交汇点上，“三农”工作如何定方向、明路径？如何实现脱贫攻坚和乡村振兴的有机衔接？如何全面推进乡村振兴加快农业农村现代化？权威专家对此进行了详细解读。实现巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有机衔接“十四五”时期，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。“今年的中央一号文件是在脱贫攻坚和乡村振兴交汇推进时期发布的一号文件，是新时期促进农业农村发展再出发的一号文件，意义重大，影响深远。”国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆指出，中央一号文件既谋当前又谋长远，对实现巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有机衔接、加快推进农业现代化、大力实施乡村建设行动等进行了细致部署，擘画了新时期乡村振兴和“三农”发展新图景。“2021年中央一号文件是在‘三农’工作重心从脱贫攻坚向全面推进乡村振兴历史性转移的大背景下，党中央、国务院作出的重大部署，对促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足有重大指导意义，将为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步提供坚强有力的政策支撑。”农业农村部农村经济研究中心研究员龙文军指出。全面推进乡村振兴的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，为此，中央一号文件对全面推进乡村振兴进行了顶层设计，部署了更加有力的举措，汇聚了更加强大的力量来共同推进。“为促进巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有机衔接，中央一号文件明确提出，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，做到扶上马送一程，明确过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定，抓紧出台各项政策完善优化的具体实施办法，确保工作不留空档、政策不留空白，对于脱贫地区实现乡村振兴开好局、起好步具有重大意义。”中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻指出。坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进没有农业农村现代化，就没有整个国家的现代化。将“农村现代化”与“农业现代化”一并作为“三农”工作的总目标，成为中央一号文件重要的指导思想。“中央一号文件一个突出亮点是把农业现代化和农村现代化进行一体设计、一并推进，对农业现代化提出了明确的时间节点目标，明确了农业现代化分步实施、梯次推进的时间表。”叶兴庆指出，中央一号文件提出把农业现代化示范区作为推进农业现代化的重要抓手，明确到2025年创建500个左右示范区，形成梯次推进农业现代化的格局。同时，通过乡村建设行动，让乡村面貌发生显著变化，乡村发展活力充分激发，乡村文明程度得到新提升，农村发展安全保障更加有力，农民获得感、幸福感、安全感明显提高。“中央一号文件在打好种业翻身仗、提升粮食和重要农产品供给保障能力、坚决守住18亿亩耕地红线等关键领域有不少新提法，在全面促进农村消费、强化农业农村优先发展投入保障、推进农业绿色发展等关键环节有不少实招，尤其是在加快县域内城乡融合发展方面提出了含金量高的政策举措，对于乡村全面振兴提供了方向引领。”朱启臻指出。农业现代化，种子是基础。“为打好种业翻身仗，中央一号文件提出，对育种基础性研究以及重点育种项目给予长期稳定支持，加快实施农业生物育种重大科技项目，深入实施农作物和畜禽良种联合攻关，实施新一轮畜禽遗传改良计划和现代种业提升工程等一系列具有含金量的举措，为农业现代化奠定坚实基础。”中国人民大学农业与农村发展学院教授孔祥智指出。“中央一号文件部署了深入推进优质粮食工程等重大工程、乡村建设行动等重大行动、农业现代化示范区等示范创建，提出扩大稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点范围，进一步强化‘三农’的战略支撑作用，努力让农业农村现代化跟上新型城镇化、工业化、信息化步伐。”龙文军说。乡村建设既重“硬件”也重“软件”“编制村庄规划要立足现有基础，保留乡村特色风貌，不搞大拆大建”“继续把公共基础设施建设的重点放在农村，着力推进往村覆盖、往户延伸”“强化农村基本公共服务供给县乡村统筹，逐步实现标准统一、制度并轨”“破除城乡分割的体制弊端，加快打通城乡要素平等交换、双向流动的制度性通道”……一系列新提法，既着眼乡村“硬件”建设，更着眼乡村“软件”发展，让乡村更加美丽宜居，让农村面貌焕然一新。“乡村建设行动是一个巨大的系统工程，既要注重‘硬件’建设，也要重视‘软件’建设。”孔祥智指出，要彻底破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，促进各类要素更多向乡村流动，在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环，为实施乡村建设行动注入新动能。叶兴庆指出，实施乡村建设行动要尊重规律，超前谋划、前瞻布局。村庄规划要符合村落形态演进规律，要尊重农民意愿，维护农民权益，增强农民的幸福感和获得感。“要加快编制县域村庄布局和村庄建设规划，合理确定村庄布局分类，注重保护好传统村落和乡村特色风貌。硬件建设方面要在往村覆盖、往户延伸上下功夫，全面改善水电路气房讯等设施条件，支持5G、物联网等新基建向农村覆盖延伸，探索建立长效管护机制。软件方面，要持续推进县乡村公共服务一体化，推动教育、医疗、文化等公共资源在县域内优化配置，同时加强和改进乡村治理，打造善治乡村。”朱启臻说。《光明日报》（ 2021年02月22日 16版）
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让广大农民过上更加美好的生活（社论）2021年02月22日 09:26 来源：人民日报 分享到: 在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，是一个关系大局的重大问题。新春伊始，中共中央、国务院公开发布《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》。这是新世纪以来，党中央连续发出的第十八个“一号文件”。今年的“一号文件”围绕准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局，对全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化作出重大部署，对于我们扎实做好新发展阶段“三农”工作，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，具有重大指导意义。“十三五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国现代农业建设取得重大进展，乡村振兴实现良好开局。粮食产量连续保持在1.3万亿斤以上，农民人均收入较2010年翻一番多。新时代脱贫攻坚目标任务如期完成，消除了绝对贫困和区域性整体贫困，创造了人类减贫史上的奇迹。农村人居环境明显改善，农村改革向纵深推进，农村社会保持和谐稳定，农村即将同步实现全面建成小康社会目标。农业农村发展取得新的历史性成就，为党和国家战胜各种艰难险阻、稳定经济社会发展大局，发挥了“压舱石”作用。实践充分证明，以习近平同志为核心的党中央驰而不息重农强农的战略决策完全正确，党的“三农”政策得到亿万农民衷心拥护。习近平总书记指出：“全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。”必须深刻认识到，解决好发展不平衡不充分的问题，重点难点在“三农”，迫切需要补齐农业农村短板弱项，推动城乡协调发展；构建新发展格局，潜力后劲在“三农”，迫切需要扩大农村需求，畅通城乡经济循环；应对国内外各种风险挑战，基础支撑在“三农”，迫切需要稳住农业基本盘，守好“三农”基础。新发展阶段“三农”工作依然极端重要，须臾不可放松，务必抓紧抓实。全党务必充分认识新发展阶段做好“三农”工作的重要性和紧迫性，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活。民族要复兴，乡村必振兴。脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。我们要贯彻落实“一号文件”精神，开拓进取，真抓实干，努力开创“三农”工作新局面。要实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，设立衔接过渡期，确保过渡期内各项政策平稳过渡，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，接续推进脱贫地区乡村振兴，加强农村低收入人口常态化帮扶，确保不出现规模性返贫。要加快推进农业现代化，提升粮食和重要农产品供给保障能力，实行粮食安全党政同责，确保粮食播种面积和产量不下降。打好种业翻身仗，采取“长牙齿”的措施，落实最严格的耕地保护制度，坚决守住18亿亩耕地红线，加强高标准农田建设，强化现代农业科技和物质装备支撑，构建现代乡村产业体系，推进农业绿色发展，推进现代农业经营体系建设。要大力实施乡村建设行动，加快推进村庄规划工作，加强乡村公共基础设施建设，实施农村人居环境整治提升五年行动，提升农村基本公共服务水平，全面促进农村消费，加快县域内城乡融合发展，强化农业农村优先发展投入保障，深入推进农村改革。要加强党对“三农”工作的全面领导，强化五级书记抓乡村振兴的工作机制，加强党委农村工作领导小组和工作机构建设，加强党的农村基层组织建设和乡村治理，加强新时代农村精神文明建设，健全乡村振兴考核落实机制。今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，所有工作都要围绕开好局、起好步来展开。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，走中国特色社会主义乡村振兴道路，汇聚更强大的力量，采取更有力的举措，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，我们就一定能以优异成绩庆祝建党100周年，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步提供有力支撑。
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