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习近平同志《论党的宣传思想工作》出版发行新华社北京11月9日电 中共中央党史和文献研究院编辑的习近平同志《论党的宣传思想工作》一书，近日由中央文献出版社出版，在全国发行。这部专题文集，收入习近平同志论述党的宣传思想工作的重要文稿52篇。其中部分文稿是首次公开发表。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把宣传思想工作摆在全局工作的重要位置，作出一系列重大决策，实施一系列重大举措，党的理论创新全面推进，中国特色社会主义和中国梦深入人心，社会主义核心价值观和中华优秀传统文化广泛弘扬，主流思想舆论不断巩固壮大，文化自信得到彰显，国家文化软实力和中华文化影响力大幅提升，全党全社会思想上的团结统一更加巩固。习近平同志围绕党的宣传思想工作提出的一系列新思想新观点新论断，极大深化了我们党对宣传思想工作的规律性认识，为做好新时代党的宣传思想工作提供了根本遵循。习近平同志《论党的宣传思想工作》的出版发行，对于广大干部群众深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推动宣传思想工作更好承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，建设社会主义文化强国，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重要的意义。
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全国文化和旅游系统对口援藏工作会议召开创新工作体制 深化工作内涵 改进工作方法 推动文旅援藏工作不断向纵深发展胡和平吴英杰齐扎拉讲话 李群主持 严金海出席11月9日上午，全国文化和旅游系统对口援藏工作会议在拉萨召开。这是大会现场。 本报记者 旦增西旦 摄本报拉萨11月9日讯（记者 蒋翠莲 常川 次珍）9日上午，全国文化和旅游系统对口援藏工作会议在拉萨召开，会议认真学习贯彻党的十九届五中全会和中央第七次西藏工作座谈会精神，总结近年来全国文化和旅游系统对口援藏工作，研究部署下一阶段重点任务。文化和旅游部党组书记、部长胡和平，自治区党委书记吴英杰，自治区党委副书记、自治区主席齐扎拉出席会议并讲话，文化和旅游部副部长李群主持会议，自治区党委副书记严金海，自治区党委常委、秘书长刘江出席。胡和平代表文化和旅游部向全国文化和旅游系统所有参与和支持对口援藏工作的单位和同志们致以崇高敬意，向西藏自治区党委、政府长期以来对文化和旅游工作的高度重视和大力支持表示衷心感谢。他指出，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视西藏工作。特别是今年8月28日至29日，中央召开第七次西藏工作座谈会，习近平总书记发表重要讲话，明确提出新时代党的治藏方略，为做好新时代西藏工作提供了根本遵循、指明了前进方向。我们要深入学习贯彻中央第七次西藏工作座谈会特别是习近平总书记重要讲话精神，增强做好对口援藏工作的责任感、使命感，坚持以维护祖国统一、加强民族团结为着眼点和着力点，坚持贯彻新发展理念，加快推进高质量发展，坚持保护好高原生态，推进实现绿色发展、可持续发展，不断推动文化和旅游系统对口援藏工作上水平、见实效。（下转第四版）（上接第一版）胡和平指出，近年来，文化和旅游系统始终认真贯彻中央决策部署，把对口援藏工作作为一项重大政治任务，协调各方面资源、发动各方面力量，从不断完善工作机制、加大资金支持力度、积极开展项目帮扶、大力支持产业发展、扶持人才队伍建设等方面发力，真心实意为西藏经济社会发展出实招、竭尽全力为西藏各族群众办实事，为西藏经济社会发展特别是文化建设和旅游发展作出了应有贡献。当前，我们正处于“两个一百年”历史交汇点、处于“十三五”收官和“十四五”开局关键时期，文化和旅游系统要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届五中全会精神和中央第七次西藏工作座谈会精神，以推动西藏长治久安和高质量发展为目标，扎实推进对口援藏工作，为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏贡献文化和旅游力量。要着力铸牢中华民族共同体意识，弘扬社会主义核心价值观，提升社会文明程度，引领西藏各族群众增强中华文化认同、中华民族认同，树立正确的国家观、民族观、历史观、文化观、宗教观；要着力推动优秀文艺作品创作展演，为实现西藏长治久安汇聚强大正能量；要着力推动公共文化服务体系建设，切实保障西藏各族群众基本文化权益；要着力抓好文化遗产保护利用，为铸牢中华民族共同体意识提供有力物证；要着力推动文化产业和旅游产业高质量发展，努力建设世界旅游目的地；要着力支持推进文化和旅游人才队伍建设，支持西藏打造一支政治坚定、素质优良、门类齐全、结构合理、后备充足的文化和旅游干部人才队伍。胡和平最后要求，全国文化和旅游系统要切实提高政治站位、增强政治自觉、从做到“两个维护”高度落实好新时代党的治藏方略，加大组织领导力度、调动各方面积极性、创新工作思路举措、切实抓好任务落实，以踏石留印、抓铁有痕的劲头把各项工作任务落到实处。吴英杰代表自治区党委、政府，对全国文化和旅游系统对口援藏工作会议的召开表示热烈祝贺，对文化和旅游部始终关心支持西藏文化旅游事业表示衷心感谢并致以崇高敬意。吴英杰指出，习近平总书记十分关心重视西藏文化旅游事业发展，多次作出重要指示批示，为我们推动西藏文化旅游事业加快发展指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。文化和旅游部始终把支持西藏文化旅游事业作为一项重要政治任务来抓，突出重点、扎实推进，创新援藏工作体制，深化援藏工作内涵，改进援藏工作方式，推动文化旅游援藏工作不断向纵深发展。在习近平总书记和党中央的坚强领导下，在文化和旅游部等中央和国家部委的大力支持下，在各对口援藏省市和中央企业的无私援助下，自治区党委、政府团结带领全区各族干部群众，坚决贯彻习近平总书记和党中央决策部署，持续深化文化和旅游领域供给侧结构性改革，不断丰富文化和旅游产品及服务供给，切实完善文化和旅游消费设施，大力激发文化旅游消费潜力，文化旅游事业得到蓬勃发展，在改善民生、拉动就业、增加农牧民收入、打赢脱贫攻坚战、促进各民族交往交流交融等方面发挥着越来越重要的作用。吴英杰指出，今年8月召开的中央第七次西藏工作座谈会，对推进新时代西藏长治久安和高质量发展、建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏作出战略部署，是党的西藏工作历史上又一个具有标志性划时代意义的新的重要里程碑。前不久，习近平总书记在党的十九届五中全会上对“十四五”规划建议和2035年远景目标作出重要安排，为我区加快文化旅游事业发展提供了难得机遇。我们一定要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把增强群众获得感、幸福感、安全感作为发展文化旅游事业的出发点和落脚点，让农牧民群众广泛参与并从中受益；把铸牢中华民族共同体意识作为当前和今后一个时期文化事业发展的重要任务，让各族群众了解中华文化始终是西藏各民族的情感纽带、心灵归属，不断增进各族群众的文化自信和文化认同；把旅游业作为推动经济高质量发展、促进各民族交往交流交融的有力抓手，使旅游业在加强民族团结、促进经济新旧动能转换、扩大内需、促进乡村振兴、巩固脱贫成果中发挥更加重要的作用。衷心希望文化和旅游部继续支持帮助我们挖掘整理西藏自古以来与祖国内地交往交流交融的历史，编写符合西藏实际的中华优秀文化教育读本，加快重要的世界旅游目的地和全域旅游示范区建设，吸引更多的朋友来藏投资兴业、旅游观光。衷心希望对口援藏省市、涉藏工作重点省、文化和旅游企业整合资源、优势互补、深化合作，为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏增添新动能。齐扎拉指出，以习近平同志为核心的党中央对西藏工作的高度重视，是西藏各项事业取得全方位进步、历史性成就的根本保障。在以习近平同志为核心的党中央亲切关怀下，在区党委的坚强领导下，全区各级各部门紧紧围绕西藏工作的着眼点着力点和出发点落脚点，坚持稳中求进工作总基调，正确处理好“十三对关系”，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。特别是西藏的文化旅游事业坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，文化和旅游财富不断得到传承保护和弘扬、文化和旅游工作不断得到延伸拓展和深化、文化和旅游产业不断得到优化升级和发展。我们将以此次会议为契机，开拓创新、努力拼搏，为推进新时代西藏长治久安和高质量发展提供良好文化条件和坚实经济支撑，用优异成绩回报以习近平同志为核心的党中央的亲切关怀，回报文化和旅游部等国家部委、各援藏省市和相关企业的无私援助。会上，支援方和受援方代表作交流发言，许雪光、多吉次珠、普布顿珠、王亚蔺出席会议。中央宣传部、中央统战部、文化和旅游部有关同志；文化和旅游部直属单位代表、对口援藏地区代表、涉藏工作重点省代表、文旅企业代表和自治区各地市、有关部门负责同志参加会议。会前，胡和平一行还前往山南市琼结县、乃东区等地进行调研，与吴英杰、齐扎拉一同参观了全国文化和旅游系统对口援藏展览展示。
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好政策让日子越过越美”——阿里地区边境小康村建设工作综述本报记者 达珍 温凯 洛桑旦增蓝天映新房，草低现牛羊，炊烟迎风飘，笑语传四方。从公路上远眺日土县日松乡甲岗村，只见一大片红檐白墙的两层居民房矗立在绿中带黄的草原上，家家户户屋顶都插着五星红旗，迎风招展、格外鲜艳。甲岗村位于阿里地区日土县南部，距离县城79公里，从村庄往西80公里可达边贸点独木契列，是典型的边境村庄。几年前，这个村子基本上都是土坯房，一条土路晴天扬尘、雨天泥泞，住房差、交通烂，这是昔日的甲岗村留给人们最深的印象。2014年，阿里地区统筹各方资金1亿余元，启动了甲岗边境小康村建设，实施92户民房及配套设施建设，全村群众从此告别土坯房，住进了通水通电通网络、面积上百平方米的“别墅式”新居。走进甲岗村，现代化小区景象扑面而来——平整的水泥路四通八达，笔直的路灯整齐排列，村里还配套建设了设施齐全的幼儿园、美观大方的村民广场、功能完善的村委会活动场所，这个西藏西部最边陲的普通小村正以崭新的面貌迈上小康之路。60岁的次杰拉姆老阿妈家里，各种家具家电一应俱全，屋前还盖了暖廊，两层6屋的设计让全家5口人都有单独的房间。“这套房子家里自筹了7万元，其余都是国家投入的。托国家的福，现在，村里家家户户都盖了新房，大家挣钱的门路也多了，我儿子就在附近的砂石场打工，每年挣不少钱，加上政策性补助，现在大家都不愁吃不愁穿，国家的好政策让我们的日子越过越美。”次杰拉姆乐呵呵地说。（下转第三版）（上接第一版）近年来，阿里地委、行署始终把边境小康村建设作为巩固提升脱贫攻坚成效的重要抓手，紧紧围绕“加快边疆发展，确保边疆巩固、边境安全”这条主线，坚持屯兵与安民并举、固边与兴边并重，聚焦“八到村、村九有、十到户”总体目标，突出“神圣国土守护者、幸福家园建设者”这个主题，扎实推进边境小康村项目建设，规划实施噶尔、普兰、日土、札达4个边境县15个边境乡镇37个边境村，惠及边民5756户21205人，规划总投资24.89亿元。截至目前，37个边境地区小康村建设任务全面完成，成为全区率先完成边境地区小康村建设任务的边境地市。在边境小康村建设过程中，阿里地委、行署先后派出140个工作组，多次深入37个边境地区小康村开展调研和现场办公，着力解决工作推进中的困难问题。制定边境地区小康村年度建设方案，按照“先住房、再基础、后产业”的工作原则和完成时序，确保工作进度、资金使用、项目落地、工程质量、任务责任全面落实。为强化资金保障和规范电子档案管理，阿里地区以提高资金使用效益为目标，在自治区人均补助10万元的基础上，统筹整合援藏资金20113万元，按照一个村庄一套档案的模式，建立健全边境小康村电子档案管理。改善基础设施和加强公共服务建设是边境小康村建设的重点工作，阿里地区根据“缺什么、补什么”和“适当留有余地”的原则，正确处理重大项目与民生项目的关系，按照“十项提升”工程内容，科学规划村内道路、照明、给排水等基础设施和村级组织活动场所、幼儿园等公共服务设施。同时，积极改善生态与人居环境，大力实施植树造林、退化草地治理、人工种草和垃圾处理设施等工程，引导边民在房前屋后植树种草养花，巩固提升消除“无树村、无树户”成果，推进边境地区环境实现“绿净美”。为强化产业支撑与增强内生动力，阿里地区坚持“宜农则农、宜牧则牧、宜林则林、宜工则工、宜商则商、宜游则游”的原则，统筹抓产业发展布局，大力培育发展种养加、旅游等适合边境地区特色优势产业，以产业带动边民稳定增收，提升边境村造血功能，规划建设32个配套产业项目，预计惠及边民21205人。
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自治区十一届人大常委会第62次主任会议召开洛桑江村主持本报拉萨11月8日讯（记者 刘倩茹）近日，区党委副书记、自治区人大常委会主任洛桑江村主持召开自治区十一届人大常委会第62次主任会议。自治区人大常委会副主任许雪光、其美仁增、李文汉、尼玛次仁、王峻，秘书长刘光旭出席。会议决定，自治区十一届人大常委会第二十三次会议11月下旬在拉萨召开，建议议程主要有：审议《西藏自治区反间谍安全防范条例（草案）》《西藏自治区预算审查监督条例（草案）》，审议自治区人大常委会主任会议关于提请审议《西藏自治区生态文明建设示范区创建条例（草案）》的议案、自治区人民政府关于提请审议《西藏自治区无线电管理条例（修订草案）》的议案，审查拉萨市人大常委会、日喀则市人大常委会、林芝市人大常委会报请批准的法规，审议自治区人民政府关于2019年度自治区本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改落实情况报告、关于2019年度行政事业性国有资产管理情况的报告，（下转第三版）（紧接第一版） 审议自治区人大常委会关于2020年“中华环保世纪行—西藏行”活动开展情况报告、自治区人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国工会法》及《西藏自治区实施〈中华人民共和国工会法〉办法》贯彻实施情况的报告、自治区人常委会调研组关于我区宗教工作法治化建设情况的专题调研报告，审议关于自治区十一届人大三次会议代表建议办理情况的报告及重点检查报告，审议任免案等。会议还研究了其他事项。
11-09
赓续精神力量 汲取前行动力本报评论员他的信念，坚如磐石，历经岁月沧桑仍矢志不移；他的热爱，赤诚深沉，任凭风吹雨打仍坚守如一；他的事迹，震撼心灵，每每听闻仍让人热泪盈眶；他的精神，薪火相传，任凭时序更替仍历久弥新。两个月前，自治区农牧科学院院长、国家青稞育种创新团队首席专家尼玛扎西在阿里调研途中不幸遭遇车祸、溘然辞世，宝贵的生命定格在55岁。这位将论文写在高原大地上的藏族科学家，老百姓心中亲切而可靠的“农民院长”，科研人员和同事眼中的“工作狂”，永远地离开了他所热爱的土地和人民，但他的精神却镌刻在了雪域高原的广袤土地上，深深印在了西藏农牧科研的战场上，更长久驻留在了各族人民的心中。这种精神，孕育于不忘初心、牢记使命的理想信念，彰显着心系群众、务实为民的真挚情怀，实践于勇于担当、甘于奉献的崇高品格，展现为积极向上、催人奋进的人格力量。斯人已逝，风范长存。这一首矢志报国的信念之歌，这一座勇攀高峰的精神丰碑，必将激励着我们在新时代新的长征路上接续奋斗、勇往直前。“科学成就离不开精神支撑。科学家精神是科技工作者在长期科学实践中积累的宝贵精神财富。”今年9月，习近平总书记对广大科技工作者的殷殷勉励言犹在耳。如果说求真是科学家精神的底色，那么爱国就是科学家精神的第一要义。赤诚的报国之志、浓烈的家国情怀，正是尼玛扎西心中最炽热、最真挚的情感力量，是他最质朴、最深沉的行动表达。正因此，他才会毅然放弃国外的高薪岗位回到祖国，始终澎湃着爱国激情，只争朝夕、刻苦钻研，为党和国家的事业奉献聪明才智，直至献出自己的生命。“家乡人民需要我，祖国需要我”“是党的政策让我从连一句汉语都不会说的放羊娃，一步步成长为西藏农业界的第一个藏族博士，我回来不是理所当然的么？”朴素的话语，凝结着拳拳爱国之心，折射着熠熠报国之光。（下转第三版）（紧接第一版）他以一生矢志报国的坚定信念和责任担当，生动诠释了“以身许国、何事不可为”，为我们树立了价值标杆和光辉榜样。向尼玛扎西学习，就是要学习他坚定的理想信念和强烈的爱国主义情怀，心怀爱国之情、笃行报国之志，始终把个人前途命运与国家和民族的前途命运紧密相连，把个体奋斗融入实现中国梦的时代洪流中，努力在本职岗位上忠诚履行使命，写下俯仰无愧的人生篇章。在高原上工作，最稀缺的是氧气，最宝贵的是精神。从先后培育出16个适于青藏高原不同生态区的青稞新品种，到带领团队一次又一次打破青稞高产的纪录；从跑遍我区所有粮食大县指导种植青稞良种，到牵头成立一系列西藏农科领域的首家科研机构，累累硕果背后是尼玛扎西数十年如一日的坚守与担当、忍耐与奉献，是“缺氧不缺精神、艰苦不怕吃苦、海拔高境界更高”的精神品格，是“老西藏精神”在新时代的生动诠释和价值体现。我们向尼玛扎西学习，就是要学习他不计得失、不求回报、无怨无悔、无私无畏的奉献精神，学习他始终坚韧不拔、履行使命担当的坚守精神，学习他“万丈之木，生于毫末；苍穹之旅，始于足下”的实践精神，在深入抓好稳定、发展、生态、强边“四件大事”的砥砺奋进中不断增强责任感、使命感，增强能力、锤炼作风，为“老西藏精神”不断注入新的时代内涵，转化为推动新时代西藏长治久安和高质量发展的强大力量。尼玛扎西始终把群众装在心里，事事想着群众。为了推广青稞良种，他天天和老百姓一起扎在田里，怎么种、怎么管理，每个步骤都亲自指导示范；为了老百姓脱贫增收，他始终活跃在脱贫攻坚最前沿，奔波于全区各个重点产区和龙头企业之间；建成西藏首个水肥一体化、全程机械化的万亩脱毒马铃薯繁育基地，群众收成比过去翻了一倍；主导推动建立“藏西旱地农业综合试验站”，为藏西旱地农业发展农民增收奠定基础……他为青稞产业提质增效、群众增收致富倾注了全部心血，用一颗真诚的心和一双沾满泥土的脚赢得了广大群众的信任与爱戴，实现了“要为祖国、为家乡、为父老乡亲做点儿事情”的朴素理想，兑现了“老百姓需要什么，什么能让老百姓脱贫增收致富，我们就研究什么”的铮铮誓言。我们向尼玛扎西学习，就是要学习他心系群众、为民尽责的公仆情怀，始终坚守为民初心，始终与人民群众心心相印、同甘共苦、团结奋斗，始终把群众的冷暖挂在心上，把群众的利益放在首位，真心实意为人民群众干实事、谋福祉。一灯如豆，万点星光。每一个榜样都是一本鲜活的教科书，是一面引领我们前进的旗帜。实现中华民族伟大复兴中国梦，砥砺奋进建设社会主义现代化新西藏新征程，关山万千重、山高人为峰，只要有千千万万个像尼玛扎西一样秉承初心的追梦者、锐意进取的开拓者、脚踏实地的实干者、默默耕耘的奉献者，何愁千年愿景不能照进现实、何愁百年目标不能如期实现？我们敬仰尼玛扎西，怀念尼玛扎西，更要以他为镜，学习他对祖国的无比忠诚、对人民的无比热爱、对理想的坚定执着、对科研的专注创新，传承和发扬他的政治品质、公仆情怀、敬业精神和崇高品格，激扬爱国志、奉献新时代，接过他手中的接力棒，走好他未走完的长征路，共同创造无愧于祖国和人民的新业绩。
11-09
生命，为青稞而绽放——追记自治区农牧科学院院长、国家青稞育种创新团队首席专家尼玛扎西图为尼玛扎西在试验田内察看青稞长势（资料图片）。自治区农牧科学院提供本报记者 玉珍 晓勇 李梅英最懂青稞的那个人，走了。泱泱麦田里，他带领团队一次又一次打破青稞高产的纪录；小小实验室里，他带领团队破解青稞“基因密码”，让曾经在农业领域落后的中国西藏进入国际视野；他是双脚沾满泥土、把论文写在大地上的“老西藏”；他是双眼仰望星空、把生命播撒在农田里的科学家；他是胸怀满腔报国热忱、心系群众仓廪衣食的“青稞王子”；他是自治区农牧科学院院长、国家青稞育种创新团队首席专家尼玛扎西。这位受人尊敬和爱戴的西藏第一位藏族农学博士，在2020年9月5日，雪域高原遍地金黄、青稞飘香的季节，突发车祸、溘然辞世，永远离开了这片他深爱的土地和他恋恋不舍的青稞。秉承初心、矢志报国的“逐梦人”1966年，尼玛扎西出生在西藏扎囊县扎塘镇杂玉村一个普通农民家庭，家中五个孩子，他排行老三。（下转第四版）（上接第一版）小时候家里条件差，所有的孩子都要帮着做农活，个小机灵的尼玛扎西被委以放羊的“重任”，但他却把放羊当成“兼职”，总以放羊为借口，跑到邻村跟着汉族科技人员学汉语；宁肯赶着羊群翻越大山，也要蹲在学校教室外听老师讲课。一次，因为听课太认真，尼玛扎西不小心弄丢了一只羊。忐忑回到家，母亲却并没有责备他，而是说：“既然这么爱学习，就去上学吧！”就这样，9岁的尼玛扎西，第一次以学生身份踏进校门。学校离家很远，往返学校的路上，尼玛扎西总是一边赶路、一边背书；农忙时，大伙都喜欢唱着民歌在田间牧场劳作，尼玛扎西嘴里却总是喃喃背着课文。很快，尼玛扎西成了班里的尖子生，连跳两级后以全校第一的成绩考上扎囊县中学。读了两年初中，1981年，尼玛扎西再次跳级考上西藏民族学院预科班。1983年，17岁的他顺利叩开西北农林科技大学的校门，成了班里年纪最小的大学生。专修农学，缘起于尼玛扎西幼年时的心愿。尼玛扎西家所在的杂玉村，土地贫瘠。“青稞穗粒空瘪，有时只能喂牲口，亩产只有75公斤左右。”尼玛扎西生前接受采访时曾回忆说。因为青稞产量低，家人只能靠制作陶罐到邻近的琼结县换粮食。“所以我总盼望着青稞能长得好、产量高，既能产粮、又能产饲草，好让父亲和哥哥不用再为口粮四处奔波。”“什么样的青稞才能籽粒饱满、年年丰收？怎么才能种好青稞？”懂事后，最初的疑问指引尼玛扎西走上了青稞科研之路。十七八岁的藏家孩子初到祖国内地，很容易被各种新鲜事物所吸引，尼玛扎西也爱玩，尤其喜欢打篮球，但他给自己定了规矩，每周打几次，每次打几场，其余时间全部用来学习。每天的晚自习，最早到和最后走的是他；校园的林荫道上，边啃馒头边看书的是他；节假日泡在教室里学习的，仍是他。甚至在校期间因病住院，他依旧保持严格的作息时间，在病床上克服病痛，坚持学习。所有的优秀背后，都是苦行僧般的自律。尼玛扎西很快从众人中脱颖而出。1985年，被选送到中国农科院研究生院进修一年；1992年，以优异成绩获得前往加拿大萨省大学进修深造一年的机会；1995年，考取中国科学院硕士研究生，仅用4年时间就获得博士学位，成为西藏首位藏族农学博士。身为农奴后代，尼玛扎西深知，是国家的义务教育政策和对西藏学生的帮扶政策，为他的青稞梦想铺平了道路，对此他始终心怀感恩。在加拿大萨省大学进修期间，有人建议他申请移民，并出主意说你是藏族，找个借口提出申请肯定能批准，尼玛扎西却说：“祖国培养我们不容易，我必须回到生我养我的土地！”随着学习的深入，尼玛扎西向导师提交了攻读硕士研究生的申请书，也给单位和家里写了信，征求组织和妻子的意见。对于尼玛扎西的申请，导师欣然同意。但同时，他收到家里的信，信中转达了单位领导的意见：“学成回国，西藏正急需人才，以后还有读研的机会。”“家乡人民需要我，祖国需要我，我应该回国！”尼玛扎西毅然放弃了进一步深造的机会，结束进修后立即回国。2000年，总部设在尼泊尔的国际山地综合发展中心为尼玛扎西提供高薪科研岗位和参与国际合作项目的机会。两年后的一天，已取得不小成就的尼玛扎西，突然接到时任农科院党委书记洛桑旦达的电话。“尼玛，现在西藏缺乏高端农业科技人才，我特别希望你回来，你能不能考虑一下……”洛桑旦达知道，国际山地综合发展中心有优越的科研条件和相差10倍的收入。但尼玛扎西更知道，此时的自治区农科院正处于技术力量青黄不接的时代：老一辈专家陆续调离或退休，骨干力量还没成长起来，科技创新面临前所未有的压力。“书记，我马上回去！”电话那头，尼玛扎西没有一丝犹豫，“党培养我这么多年，我当然该回去为祖国、为家乡做点力所能及的事情。”“我们的科研条件比不上国外，而且工资只有你现在的十分之一……”“我不图什么物质条件，只想为国家做点事，等我把手头的科研项目处理完，马上回国。”尼玛扎西的回答非常干脆。国际山地综合发展中心的同事们再三挽留他，“别走了，留在这里我们会有更多成果。”可尼玛扎西归心似箭。2002年冬天，在周围人的诧异和不解中，尼玛扎西回到了自治区农科院。在一次又一次人生选择面前，尼玛扎西始终把事业、把奉献、把祖国作为“唯一标准”，他把爱国之情、报国之志融入西藏农牧业的发展建设之中。理想因报国而澎湃，尼玛扎西心中有个“大我”。这些年，时常有人会问他：“你后不后悔？”尼玛扎西总是摇摇头，“我的根在祖国，是党的政策让我从连一句汉语都不会说的放羊娃，一步步成长为西藏农业界的第一位藏族农学博士，我回来不是理所当然的么？！”敢为人先、破解青稞“基因密码”的科学家青稞在西藏已有3000多年的种植历史，是西藏各族群众赖以生存的“口粮”，对老百姓的生活生计更有着特殊的意义，岁时节庆、婚丧嫁娶、新居落成……所有日常活动都少不了它。但由于土地贫瘠、品种退化，选育新的青稞良种，解决西藏粮食安全问题，一直都是格外紧迫的课题。育种是极为枯燥乏味的工作，需要长期坚持不懈地忍耐和等待。尼玛扎西与田野为伴，与青稞为友，有时候在地里一转就是半天。主攻青稞茎秆弹性与抗倒伏品种选育的那几年，尼玛扎西昼夜守着试验田，从耕种、出苗、分蘖、拔节到成熟，对成千上万的育种资源和后代材料进行详细观察鉴定，记录哪个品系（株系），在什么生育期长势优异值得重点关注。“今年一看有希望，明年一种又不行，在希望和惋惜的交织中度过一年又一年。育种工作在于扎实地付出，同时又有偶然性，这也正是科研的魅力所在。”尼玛扎西说。2006年，在白朗县白雪试验站青稞试验田，尼玛扎西发现了理想中的青稞苗。“籽粒饱满、色泽明亮、株高都非常好，我一见钟情。”尼玛扎西以这株青稞苗为基础，反复试验，最终发展为具有突破性的青稞新品种“藏青2000”。一粒种子可以改变一个世界，一个品种更可以造福一个民族。“藏青2000”于2013年通过品种审定，当年就推广种植逾10万亩，平均亩产增加26公斤。如今，它已成为西藏的青稞主导品种，占青藏高原青稞种植面积的40%以上。由于培育的新品种在种植几年后，会不同程度出现退化，这就需要科学家不断培育新的良种进行更换。如今，在自治区农科院青稞试验田内，青稞“13-5171-7”新品系正绽放新的希望。“它的产量潜力在每亩400公斤左右，有望取代现在的主推品种，在全区及周边地区大面积推广应用。”世界各国农业的竞争，实质上是农业科技的竞争，尤其是农业高新技术的竞争。2010年，结合当时国内外作物研究热点，尼玛扎西将目光投向了破译青稞“基因密码”。青稞基因组序列中，蕴藏着青稞高产优质、味美色香的关键因素，包含着无数抗病抗虫、耐寒耐涝、抗倒伏等优良性状的遗传信息。解析青稞的基因组序列，不仅关系着进一步改进青稞品质、提高产量，更关系着我国在大麦研究领域的国际影响力和话语权。为此，尼玛扎西牵头启动了西藏青稞全基因组测序、西藏青稞起源与进化以及青稞高原适应性研究。“要做青稞基因测序，必须选取高纯度的品种，避免杂交产生的干扰。”2012年，尼玛扎西带领团队从1500多个地方品种中，筛选出种植历史最悠久、纯合度最高的品种“拉萨勾芒”，并以此为核心，开展西藏青稞全基因组测序与重测序。最终，尼玛扎西带领团队于2015年绘制出全球首个青稞全基因组精细图谱；2018年明确了青稞通过巴基斯坦北部—印度—尼泊尔传入西藏东南部，确定了青稞的原产地和进化路径；2020年首次发现青稞主要通过自然选择强化苯丙烷代谢通路抵抗紫外辐射的分子遗传机制，明确了耐低氧、抗寒和抗旱等360个高原综合适应性的特异基因。这些研究成果不仅推动西藏农业科技创新进入国内领先行列，其中青稞遗传基础狭窄和高原适应性生物学机制研究，更达到了国际领先水平。世界上更多人因此认识了青稞，认识了西藏。“没想到在中国西藏，还有这样一群人在做这么有前瞻性的工作。”得知中国西藏的科学家正在开展青稞全基因组测序，前国际大麦联盟主席哈韦颇感意外。在青稞育种的道路上工作了35个年头，尼玛扎西带领团队，先后培育出“藏青148”、“藏青690”、“藏青2000”等16个适于青藏高原不同生态区的青稞新品种，研制了12项西藏农作物标准化栽培技术，为西藏自治区粮食总产量突破100万吨作出了重要贡献。除了选育青稞良种，作为专注青稞遗传育种的科学家，尼玛扎西还有着更宏大的抱负：“要将青稞这种高原优质健康食品推向全世界。”青稞富含β-葡聚糖，黑青稞还含有花青素，有非常好的保健功能。“我们的培育方向要转到提高青稞的β-葡聚糖和花青素等保健成分上。”尼玛扎西常说。脱贫攻坚战打响以后，尼玛扎西肩上的责任更重了：“以前主要是增产，现在老百姓要脱贫增收，就得延长产业链。”然而，西藏农产品加工业起步晚、底子薄。长期以来，青稞加工转化率仅10%左右，主要以糌粑、青稞酒、饼干、面条、青稞米等初级产品为主，存在产业链条短、市场竞争力薄弱等一系列问题。作为推动青稞产业化的倡导人，尼玛扎西常年奔波在全区各个重点产区和龙头企业之间，牵头成立了农产品开发与食品科学研究所，建立国内首个青稞加工技术创新平台。研制青稞糌粑真空包装、提高青稞出酒率和保质期等关键技术，促进了青稞传统食饮品加工产业提质增效。这些研究成果，极大地丰富了青稞产品种类，提升了青稞附加值，有效促进了西藏青稞产业发展和农牧民增收致富。“给这些企业提供技术指导，每年得有不少收入吧？”这些年，类似的问题尼玛扎西没少遇到。事实上，他既不拿工资，也没有股份，所有的培训指导都是义务和免费的。“农牧业科研是公益事业，给农牧民群众服务是公益，给农牧业企业服务也是公益。”尼玛扎西认为，“企业发展了，能够辐射带动周边地区发展，最终还是对农牧民有利的。”无私无畏、工作至上的西藏农牧科技领军人“躬耕沃野育良种、促增收，谋划事业定战略、带队伍。”是尼玛扎西完美兼顾研究员和领导者双重身份的真实写照。这些年，尼玛扎西一直扎根在农业生产第一线，只要是有农田的乡镇村落，都有他的身影。据自治区农科院统计，这些年尼玛扎西每年下乡超过100多天，每年的行程超过2万公里，几乎等于从上海到日喀则聂拉木县的全程318国道他每年要跑4趟。他很少去机关办公室听汇报，车子直接开到田边；他总和农民群众蹲在田间地头，给出有指导性的实用意见；他说话直白、通俗易懂，一亩地要撒几公斤种子、用几盖子药都说得清清楚楚。有的科技员下乡讲“土壤墒情”，专业名词一大堆，农民听得直挠头，尼玛扎西来了，蹲在田里，把手指戳进土里，拔出来，给大伙看，到哪个指节土还是干的，就说明要浇水了。一来二去，农民都认识了这位总是笑眯眯、留着小胡子的院长。有一年五月，尼玛扎西去白朗县调研，转了好几个村子，一户一户地问，站在院子里跟农民仔仔细细地聊，从早上到中午，日头越来越毒，同行的科技人员都被晒得受不了，抽空溜到墙根底下躲太阳，只有尼玛扎西一直站在那里，还总细心地让农民背对着太阳。同行的尼玛扎西生前好友、自治区科技厅副厅长钟国强回忆时感慨地说，“额头上晒脱了一层皮，他一个人站在烈日下指导农民种植的场景，永远刻在我脑海里。”“冬天，院长总是穿着那件黑色的长羽绒服，裤腿上全是灰。有时在地里用手挖开土示范，指甲里都是泥；有时，突然接到电话，要从乡里直接赶去参加学术会议，院长就下车拍拍裤脚，用水管冲掉鞋上的泥巴。”跟了尼玛扎西十几年的司机明久回忆说。农牧民群众信尼玛扎西，因为在他们眼里，尼玛扎西不仅是衔来青稞良种的“云雀”，更是农民增收致富的“财神”。2013年，“藏青2000”首次在全区大面积推广，尼玛扎西专门来到日喀则市白朗县巴扎乡金嘎村，向群众面对面讲解新品种的好处。打量着眼前这个留着小胡子、语气谦和的人，金嘎村党支部书记普琼心里犯了嘀咕：眼前这位真的是大专家？“这个新品种可以长这么高。”尼玛扎西用手掌抵着自己的胸口，耐心地解释说，“它产量高、抗病虫、籽粒白，做成糌粑品相好，剩下的秸秆牛也喜欢吃，可以间接增加收入。”看着村民不放心的神情，尼玛扎西就天天和老百姓一起扎在田里，怎么种、怎么管理，每个步骤都亲自指导示范。饿了，就坐在田埂上泡碗方便面。天黑了，农民都离去了他才回到住处，加班整理记录当天指导农民的情况，一待就是半个月，直到春播结束。“我知道，不是大家不相信我，不相信科学，只是农民底子薄，怕遭受损失，宁愿种已经驾轻就熟的老品种，也不想辛苦一年，却看不到实实在在的产量。”对于村民的担忧，尼玛扎西感同身受。这一年，金嘎村村民怀着忐忑的心情试种了50亩，“望果节”后收割时，意外发现收成比老品种多出了一倍，完全具备尼玛扎西所说的优良品质，让村民彻底对“藏青2000”产生了信任和依赖。在推广“藏青2000”的那些年，尼玛扎西跑遍了西藏所有的粮食大县，凡是种植的地方，他都亲自到田间指导。自治区农科院农科所研究员禹代林曾问他，这么辛苦，这么劳累，到底图个啥？他说：“看到丰收的景象，是我最大的幸福和快乐。”“大伙尊重院长，不是因为他职务高，也不光是看重他‘青稞博士’的头衔，最重要的是他和农民之间没有距离感。”日喀则市白朗县农民次仁贡觉说，“他会和大伙一起坐在地上吃糌粑，关心村里的庄稼、还有牛和羊，我们有问题找他帮忙，他的电话随时畅通、他办公室的大门永远为我们敞开。”利，尼玛扎西从不看在眼里；名，他更不放在心上。这些年，很多人称呼尼玛扎西是“西藏青稞之父”，尼玛扎西觉得不妥。他总说：“我没有那么能耐，咱们农科院有那么多老同志老专家，他们为西藏青稞的发展铺平了道路、奠定了基础，还有团队的那么多人关心支持，不要再叫我‘青稞之父’了。”物质丰富极容易使人沉迷，但尼玛扎西认为，科学家的价值，并不是奢华的生活、显赫的名气，而是为国家、为社会创造更大的价值。然而这些都需要人才的支撑。在尼玛扎西的大力呼吁和推动下，2016年12月，西藏第一个国家重点实验室——省部共建青稞和牦牛种质资源与遗传改良国家重点实验室获批，另外还建立了“青稞栽培育种”“青稞全产业链”两个创新团队和一个院士工作站，成为西藏开展农牧业高水平基础研究和应用基础研究、培养优秀科学家的重要平台。“我从事青稞基础研究9年多，从来没跑过项目，都是写好项目本子后交给院长去各厅局协调，他就像一个大家长，解决了我们所有后顾之忧，就让我们专心做研究。”在自治区农科院研究员曾兴权博士眼里，尼玛扎西既是西藏青稞育种界的“泰斗”，更是平易近人的兄长，悉心关照着自治区农科院每一位科研人员，引领大家在雪域高原广袤的土地上寻找自己的坐标。“高学历人才是我们的宝贝，一个人在西藏工作十分不易，一定要照顾好他的生活。”对于援藏博士团成员刘秀群，尼玛扎西总是交待又交待，他常说，“我们没有好的条件待遇，我们只有感情留人。”受尼玛扎西的影响，刘秀群在援藏一年工作结束后，主动提出再次援藏一年。提到尼玛扎西，农科院农业所副研究员达瓦顿珠博士情绪难以平静。他永远忘不了，是尼玛扎西院长个人掏腰包，资助当时未曾谋面的他完成硕士期间的学业。甚至有一次，尼玛扎西生病住院期间，接到达瓦顿珠学校交费的通知，他立即嘱咐妻子拉琼去银行转账。2015年，达瓦顿珠从中国农科院博士毕业后进入自治区农科院工作，为促进他尽快成长，尼玛扎西专门安排他下乡调研：“你博士刚毕业，不能飘起来，要去接触老百姓，去下乡。”“我明白老师的苦心。做科研，只有脚踏实地，才能久久为功。”达瓦顿珠说。冲着尼玛扎西的名字，一大批分子生物学和遗传育种研究领域的优秀科技人才从祖国各地来到西藏，青稞育种、高产栽培、示范推广与精深产品研发团队，从原先的不足10人，逐步壮大到现在的40多人。在他的言传身教下，一批又一批青年科研工作者，把足迹踏遍西藏的田间地头。尼玛扎西的办公室总是熙来攘往，有时人多到要在门前排起长队。队伍里不仅有申报项目的研究员，还有前来请教农牧技术的村长、乡长和索要良种的群众，藏装、西装和白大褂，藏语、汉语和各地方言，在尼玛扎西的办公室门前混合，形成一首独具特色的农牧“协奏曲”，更成为他有求必应、亲力亲为的最好注脚。35年来，尼玛扎西从未忘记过自己为了什么而出发，又为了什么始终在路上，总是怀着一个赤诚之心，把农牧民、干部职工和单位的事当做自己事。可轮到他自己的事，他却不当回事了。尼玛扎西有糖尿病，近年来愈发严重，每天早晚要打两支胰岛素。糖尿病人最忌讳饮食不规律，可尼玛扎西偏偏没法规律。每天，他要见的人、要忙的事太多。“我就没见院长准时吃过一顿饭。”自治区农科院农业所书记杰布回忆说，有时候，一连十几天尼玛扎西都顾不上给自己打胰岛素，晕得受不了，便问同事要点饼干吃。糖尿病、肝炎、胆结石、胃病……即使身体的每个部位早已发出强烈预警，尼玛扎西依然像一台“永动机”，一刻不停地操劳。院里多次催他申报院士，他却云淡风轻：“先把手头的事情做好再说。”今年，自治区农科院决定推荐尼玛扎西参评“西藏自治区科学技术杰出贡献奖”，这不仅意味着100万元奖金，更象征着一名高原科技工作者的终身成就。院里帮他准备好了材料，可尼玛扎西极力反对：“咱们农科院那么多老前辈在西藏工作了一辈子什么奖都没拿到，我还在职，拿这个奖我心中有愧。”“这个奖对下一步推选院士非常有利，我问他为什么放弃申报，他说‘我不图个人荣誉，农牧民的笑脸才是最大的认可’。”钟国强说。如果说尼玛扎西身上总是闪耀着新时代中国特色的科学家精神，那么“老西藏精神”则是他鲜亮的精神底色。造福群众、让生命铺染大地的高原赤子扎囊县扎塘镇杂玉村坐落在半山腰上，平整的地块并不多。以往青稞的品种不好，长得低矮，甚至成熟不了，产量很低，一场冰雹就可能把大伙一年的辛劳全毁了。直到2018年种上“藏青2000”。尼玛扎西去世之后，哥哥桑杰洛布才知道，这个让全村人日子渐渐好起来的青稞良种，正是弟弟主持选育的。这位淳朴的农民并不清楚弟弟具体在做什么工作，只知道弟弟很忙，这些年，回老家的次数越来越少，待的时间也越来越短，有时甚至刚坐下喝了一口酥油茶，又被一个电话叫走了，就连父母去世，也没来得及赶回来见最后一面。桑杰洛布清晰记得去年春天的一个晚上，兄弟三人聚在一起，尼玛扎西眉飞色舞地跟他们讲解“藏青2000”有多好、怎么种。他有些后悔，怎么没多聊聊弟弟自己的事，毕竟那是十多年来，尼玛扎西唯一住在老家的一个晚上。尼玛扎西把对父母的亏欠深埋在心底。在他的英文专著《Making Tibet Food Secure》（《保障西藏粮食安全》）的扉页上，淡淡印着这样一句话：“献给我已故的母亲。”尼玛扎西或许不是一位称职的孝子，但妻子拉琼深知尼玛扎西心怀的职责使命，也懂他纯净笃定的初心。一工作起来，尼玛扎西常常忘记吃饭。拉琼就一遍一遍地打电话催他回家，饭凉了又热，热了又凉，常常菜都变了色，尼玛扎西才终于回到家。“他工作忙，常顾不上家里，但他总把我的喜好放在心上。”一次，拉琼在尼泊尔看中一款红色的披肩，非常喜欢，在身上围了又围，对着镜子照了又照，最终，节俭的拉琼嫌贵没有买。尼玛扎西听同事提及此事，默默记下了店名和款式，后来再去尼泊尔出差时，专程把披肩买了回来。尼玛扎西不仅是拉琼眼中“优秀的丈夫”，更是儿子阿旺心里“最好的朋友”。“爸爸很少生气，也从没对我有过多的要求。记得小时候，有一次我考了2分，爸爸半开玩笑似地说‘考这分数也需要一定的能力吧。’”尼玛扎西充分尊重阿旺的兴趣和意愿，开明的教育方式，让这对不常见面的父子成了无话不谈的好朋友。“我什么事都愿意跟爸爸说，无论什么话题我们都能聊到一块儿，各抒己见，就像两个老朋友。”“做人要真诚，要善待每一个人。”是尼玛扎西对儿子为数不多的要求之一。阿旺记得，路上遇到摆地摊的，妈妈刚砍上价，爸爸已经开始掏钱了。“爸爸总是说，摆地摊不容易，多付几块钱对我们来说不算什么，对他们而言却算是增加一小笔收入”。阿旺还记得，在内地乘地铁，爸爸一看见提着大包小包的人总会上前搭把手。“虽然遇上戒备心强的，爸爸常常受到冷落，但他从不在意。”阿旺更记得，小时候一家人去过林卡，爸爸穿着鞋踩进河里，清理了一大筐垃圾上岸；一家人去爬山，从山脚到山顶几十种植物的名字、特点和价值，爸爸挨个给他介绍了一遍……儿子在北京，妻子退休在拉萨，尼玛扎西总有出不完的差、下不完的乡，这个三口之家，总是聚少离多……院里的项目、田里的青稞、农牧民的事、繁杂的工作，尼玛扎西永远亲力亲为。没时间去医院复查自己的糖尿病，拉琼就按时替他拿药；没时间理发，拉琼就等他晚上下班后，开车载着他满城找没关门的理发店。拉琼有时也忍不住抱怨：“工作再忙也要注意身体啊！”今年夏天，尼玛扎西难得空出一个周末，一起床就被拉琼“拽”到布达拉宫脚下的宗角禄康公园。尼玛扎西用新奇的目光一一扫过在公园里的人：跳锅庄的、悠闲打太极的，尼玛扎西自嘲地笑了：“说出来都没人相信，我还是第一次来这儿。”拉琼紧了紧尼玛扎西的手，“责怪”道：“我就是想让你看看人家是怎么生活的，你的世界里只有工作，没有‘这一面’，得学学人家。”“好，等我干到60岁退休了再说。”但尼玛扎西没能等来退休。2020年9月5日15时许，在前往阿里日土县开展全国农作物种质资源普查与收集工作的途中，尼玛扎西遭遇车祸，生命永远定格在55岁。听到噩耗，拉琼眼前一黑，晕了过去。天塌了。这个搭着命干活的男人啊，怎么能就这样突然地走了呢？听到噩耗，同事、挚友和熟识他的人无不惋惜心痛。“院长是我们村的大恩人，上个月打电话他还说要来我们村看看青稞。”“院长，您留下的工作我们一定加倍努力完成好。”“院长，一路走好，您撒遍高原的精神种子，正在生根发芽。”如今，自治区农科院二楼那个不分节假日永远敞开的办公室大门关上了；那个每晚整栋楼里唯一亮着灯的办公室拉上了窗帘。拉琼的手机里，保存着尼玛扎西留给家人最后的影像：那是8月22日，一个周六的傍晚，尼玛扎西拉着妻子又一次来到自治区农科院3号试验田里，新品系“13-5171-7”已长得和尼玛扎西的肩头一般高，他像即将远行的父亲告别孩子一样，最后一次轻抚麦穗。斜阳下，青稞田散发着耀眼的光芒。从家乡杂玉村那片曾经低矮贫瘠的麦田，到代表西藏农业高质量发展的青稞试验田，这条路，尼玛扎西走了一辈子。这是一位西藏本土农牧科技工作者的探索之路，是一位藏族科学家的成长之路，也是西藏农牧业从小到大、由弱到强的发展之路。尼玛扎西倾其一生，让西藏青稞亩产从1985年的400斤增长到700多斤；累计推广青稞良种818万亩，实现青稞增产19.06万吨，增加秸秆草产量22.87万吨，社会经济效益27.37亿元；在国内外顶级期刊发表论文47篇；出版英文专著3部、中文专著7部、主编藏文科普图书27种；合作培养博士后2名、博士生1名、硕士生12名。这是一位共产党员、一位高原科技工作者，用35年如一日的执着，写下的对祖国、对雪域高原人民的情意。他最无私的大爱，都化为了雪域高原的碧野千顷、麦浪滚滚，化为农牧民脸上丰收的喜悦；他最宏大的心愿，是有朝一日青稞能走出高原，成为全世界追捧的“金稞”；他最期待的未来，是自治区农科院成为西藏科研的“航空母舰”，做大做强青稞产业，更好造福各族群众；他最遗憾的事情，是没能看到刚刚培育的青稞新品系撒遍高原大地；而他最愧疚的感情，留给了没能好好陪伴的家人。那个最懂青稞的人走了，离开了他所热爱的土地和人民。他那沾满泥土的脚印，他曾经的心血和汗水，已经融入了金黄的青稞田，化作万千农牧民群众的笑脸。
11-09
习近平对川藏铁路开工建设作出重要指示强调发扬“两路”精神和青藏铁路精神 高质量推进工程建设李克强作出批示新华社北京11月8日电 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日对川藏铁路开工建设作出重要指示指出，建设川藏铁路是贯彻落实新时代党的治藏方略的一项重大举措，对维护国家统一、促进民族团结、巩固边疆稳定，对推动西部地区特别是川藏两省区经济社会发展，具有十分重要的意义。习近平强调，川藏铁路沿线地形地质和气候条件复杂、生态环境脆弱，修建难度之大世所罕见，要充分发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的优势，把这一光荣而艰巨的历史任务完成好。国铁集团要落实主体责任，有关单位和川藏两省区要加强协调配合，精心组织实施，广大铁路建设者要发扬“两路”精神和青藏铁路精神，科学施工、安全施工、绿色施工，高质量推进工程建设，为全面建设社会主义现代化国家作出新的贡献。中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出批示指出，建设川藏铁路是党中央、国务院立足全局、着眼长远作出的重大战略部署。各有关方面要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，落实新发展理念，按照安全可靠优先、时间服从质量的原则，优化完善工程方案，加大技术攻关力度，科学安排施工组织，狠抓安全生产责任，加强生态环境保护，统筹好疫情防控、群众民生等工作，高起点高标准高质量推进川藏铁路工程建设，为增进藏区群众福祉、促进区域协调发展和全面建设社会主义现代化国家作出新贡献！川藏铁路（雅安至林芝段）开工动员大会11月8日在北京和川藏铁路控制性工程色季拉山隧道、大渡河特大桥三地，以视频连线的方式同时进行。中共中央政治局委员、国务院副总理刘鹤在大会上传达习近平重要指示，为川藏铁路工程建设指挥部揭牌，宣布川藏铁路（雅安至林芝段）开工建设。川藏铁路成都至雅安段已于2018年12月开通运营，拉萨至林芝段于2015年6月开工建设，目前工程进展顺利，此次开工的雅安至林芝段位于四川省、西藏自治区境内。线路起自四川雅安，终至西藏林芝，为国家Ⅰ级双线铁路，新建正线长度1011公里，设计时速120公里至200公里。项目由国铁集团负责组织实施。
11-09
今年前三季度我区规模以上工业增加值增速全国第一本报拉萨11月8日讯（记者 德吉曲珍）近日，记者从自治区经信厅了解到，今年前三季度，我区规模以上工业增加值同比增长7.1%，高出全国平均水平5.9个百分点，增速位居全国第一位。据介绍，今年以来，全区经信系统认真履行行业指导和管理职责，为企业提供疫情防控物资保障。积极协调有关部门保障重点企业原辅料运输车辆通行402次，协调国网西藏电力有限公司落实党中央、国务院关于“阶段性降低工商业电价5%”的决策部署，执行支持性两部制电价政策，为全区工商业电力用户降低用能成本约9265万元。大力推进清理拖欠民营和中小企业账款工作，截至目前，剩余无分歧账款已全部“清零”。自今年3月以来，自治区经信厅赴拉萨、日喀则、山南、昌都、林芝等市地的170余家工业企业（项目）开展调研；4月以来，通过调研梳理出困难问题47个，其中已协调解决21个。另外，通过搭建产融合作平台，促进11家工业企业获得19.73亿元贷款。同时，多渠道搭建产销对接平台，大幅提升了水泥、天然饮用水产品销量，帮助企业拓宽销路。加快推进重点项目建设促进升规入统是工业经济新的增长点。自治区经信厅实行重点工业项目调度制度，积极推进符合条件的工业企业及时升规入统。
11-06
走进藏北，感受文明新风——聂荣县新时代文明实践中心建设扫描本报记者 张宇 谢伟 曲珍聂荣，藏语意为“盘羊出没的山谷”（即“盘羊沟”之意），久而久之，“盘羊沟”便成为聂荣县地域文化的代名词。自2019年被确定为全国新时代文明实践中心建设试点县以来，聂荣县坚持“因地制宜、资源整合、方便群众”原则，围绕“七传一促”实践内容，扎实推进新时代文明实践工作，打造出了具有“盘羊沟”地域特色的新时代文明实践“聂荣样板”。近日，记者走进藏北，深入“盘羊沟”，感受草原上的文明新风。产业兴 生活富 家乡美牧区的冬天，一向是寒风鼓噪、大雪纷纷；随之而来的，就是沙石遍地走的景象。但来到羌塘草原腹地的聂荣县尼玛乡铜龙村，却让人眼前一亮：洁白整齐的藏式小院错落有致；屋顶上，五星红旗迎风飘扬；街巷里，一群身穿红马褂的村民正忙着清理路面，他们一手拿着垃圾夹、一手提着垃圾篓，捡拾地上的垃圾——这情景，不禁令人感叹：真是一座特色鲜明的藏北文明新村！为推进新时代文明实践工作扎实开展，打通引导群众、凝聚群众、服务群众的“最后一公里”，铜龙村在发展新型牧区产业、助推牧民增收致富的同时，积极搭建新时代文明实践志愿服务平台，让群众自发组织起来，用文明行动筑起文明家园，一个以产业富民和乡风文明助力乡村振兴的路子正在形成。今年46岁的次多，是村级环保志愿服务支队成员。2018年8月，通过易地扶贫搬迁政策，次多和其他91户贫困户搬进桑瓦玉泽生态小康示范村（铜龙村），并在村集体产业——“玉则温泉”工作，收入稳定。“生活富足了，也想为村里做点事。”次多向记者介绍说，新时代文明实践站建立后，村民们踊跃报名加入，累计开展志愿服务活动数十次，“让新家园变得更美，就是我们志愿服务队的奋斗目标。”（下转第四版）（上接第一版）目前，铜龙村先后组建志愿服务支队3个，全村近40人参与新时代文明实践站建设，打扫卫生、帮扶老人、宣讲政策、放映电影……文明新风在此深深根植。“订单服务”打造志愿活动新标杆11月3日一大早，聂荣镇扎西居委会门前陆续聚满了围观的群众，大家交头接耳，互相谈论着什么。11时许，伴随着明快的旋律，一场别开生面的锅庄表演拉开序幕。演员们齐整的舞步、夸张的表情，引得全场笑声不断。“这场演出，是我们通过‘点单’的方式得来的。”扎西居委会党支部书记达桑说，他还拿出了一张表格给我们看。在这份《聂荣县新时代文明实践中心（所、站）志愿服务“订单”表》上可以看到，需求方一栏写着“扎西居委会辖区”。据他介绍，居委会在这张表上点完单后，居委会文明实践站负责填写“订单”表，并上交给聂荣镇新时代文明实践所，由聂荣镇新时代文明实践所负责“配单”。记者从表上得知，派单方为聂荣镇4个村居的文艺志愿服务队。在另一张“回单存根联”（一式两份）上，还有“评单”“反馈”等选项，整个“订单服务”流程一目了然。“从点单、配单，到派单、评单，每一个环节都有专门的团队执行，保证了志愿服务活动的有效性。同时，通过‘网信聂荣’等微信公众号平台，将每一个‘订单’予以公示，以达到向更多群众宣传的目的。”聂荣县委常委、宣传部部长、聂荣县新时代文明实践中心办公室主任樊勇介绍说。类似这样的“订单服务”，只是聂荣县村级志愿活动的一个缩影。随着新时代文明实践中心建设的推进，“订单服务”项目也在不断拓展，涉及政策宣讲、民族手工艺培训、维修房屋、人工种草等，深受牧民群众的欢迎和称赞。小小爱心贴 彰显大文明来到位于聂荣县童嘎路江孜姐妹茶馆，柜台处设置的文明实践点——爱心服务站吸引了我们，上面赫然写着一行字：我要把爱心献给城市的美容人！“城市的美容人”？不就是遍布城市各个角落的环卫工人吗？文字的下方，有3个不同的透明塑料盒子，分别标注着“茶类”“面类”“饭类”，每个盒子里装满了各种颜色的爱心贴，仔细看去，爱心贴上写着不同的话，如“捐助1碗盖浇饭”“赠送1碗藏面”“1杯甜茶”……小小的爱心贴，透露出浓浓的暖意，彰显着城市文明的魅力。作为聂荣县新时代文明实践中心的延伸——文明实践点，聂荣县先后在全县创办了182个，如培训轮训基层干部的聂荣县讲习所、增强民族团结和爱国情怀的民族团结展览室等。通过阵地建设，不仅拓展了志愿服务活动的范围，还把广大牧民群众凝聚起来，共同投身到新时代文明实践中心建设事业上来。在聂荣县电视台工作的德庆玉珍，是江孜姐妹茶馆的常客，也是爱心贴捐助者中的积极分子。她说：“在这座小小的县城里，我们每个人都是文明实践活动的践行者，一杯茶、一碗面，虽然微不足道，但带给环卫工人的是温暖、是关爱。”如今，聂荣县新时代文明实践中心正沿着既定方向，让文明实践行动遍地开花；过去只是普通历史地理名词的“盘羊沟”，如今已成为具有藏北地域特色的新时代文明实践中心建设品牌。
11-06
国网西藏电力加快重点工程建设我区又有67.2万农牧民实现“用好电”本报拉萨11月5日讯（记者 袁海霞 郑璐）今年以来，国网西藏电力有限公司坚决落实国家电网公司决策部署，团结带领全体干部职工迎难而上、苦干实干，按照年度重点电网建设任务不变、进度不变、要求不变的总体要求，全力以赴加快推进重点工程建设，为助力我区脱贫攻坚和经济社会长足发展提供了坚强电力保障。据介绍，今年以来，国网西藏电力有限公司积极克服疫情影响，统筹推进疫情防控与服务经济社会发展，分批有序组织工程近万名建设人员安全返藏、健康返岗，全力确保430个电网建设项目按期全面复工复产。全面加快重点工程建设，投资97.75亿元，按期完成了约占全国总量三分之一的西藏“三区三州”、抵边村寨电网建设任务，全区又有69个县350个乡（镇）4860个村、23万户67.2万农牧民群众实现了从“用上电”到“用好电”的转变。与此同时，阿里与藏中电力联网工程按期高质量推进，5月初完成世界海拔最高500千伏输电铁塔（海拔5357米）组立，7月底工程实现全线贯通，10月底进入全面投产准备阶段，为确保年内建成投运奠定了坚实基础。该工程建成后，将彻底结束阿里电网孤网运行和阿里地区长期缺电的历史，我区的仲巴、萨嘎等7个县用上大网电，解决和改善工程沿线16个县38万农牧民的安全可靠用电问题，真正实现了电路通、民心通、致富通。
11-06
今年前三季度昌都市地区生产总值同比增长6.5%本报昌都11月5日电（记者 万慧）日前，记者从昌都市2020年前三季度经济运行暨重点项目推进工作电视电话会上了解到，经核算，前三季度全市地区生产总值完成155.3亿元，同比增长6.5%（可比价）；固定资产投资（500万元及以上）同比増长12.8%；社会消费品零售总额完成48.72亿元，同比下降5%；城乡居民人均可支配收入分别达到29105元、7740元，同比分别增长10.1%、12.3%。脱贫攻坚成果持续巩固提升，扶贫产业项目完工率达到85.2%；健全利益联结机制项目640个，50余种产品入选全国扶贫产品目录；累计完成三岩片区跨市易地扶贫搬迁安置群众1146户7211人；400万元以下的政府性项目和基本建设项目吸纳本地农民工用工量分别占总用工量的66.4%、72.1%；324家专业组织实现收入6585万元、带动群众户均增收4115元，23家龙头企业实现产值9300万元、带动群众户均增收2400余元。（下转第四版）（上接第一版）1-9月，全市一般公共预算支出171.2亿元、同比增长7%，教育、卫生、就业、社保等民生重点领域支出占比达到80%以上；累计开发就业岗位13137个、城镇新增就业5668人，昌都籍应届高校毕业生就业率90.5%，城镇登记失业率控制在2.08%;居民消费价格指数同比上涨3.4%，涨幅较一季度、上半年分别回落1.3、0.6个百分点。截至目前，全市累计开复工项目259个、开复工率98.11%，完成投资182亿元,其中,三江水电开发完成投资20.33亿元,苏洼龙、叶巴滩和巴塘电站加快推进;交通领域完成投资53.27亿元，G349线边坝至嘉黎县尼屋乡段、夏贡拉山隧道等项目建设进展顺利；大庆民生项目完成投资53.7亿元，重庆·三江原生态文化城演艺中心、野堆村公园、综合体育馆等30个项目建成投运。1-9月，全市农林牧渔业总产值完成19.21亿元，同比增长6.2%；工业总产值完成28亿元，同比增长15.9%；累计接待各类游客154.83万人次、实现旅游收入12.7亿元，增速较上半年均回升2.33个百分点。
11-06
羊儿成群草原美今年以来，山南市以促增长、稳增收、优结构为目标，持续推进农牧业供给侧结构性改革，推动农牧业健康发展，大大增加了农牧民群众收入。图为浪卡子县羊卓草原上，羊群在悠闲地吃草。本报记者 洛桑 摄
11-06
愿做高原一粒种 化作金穗撒人间——追记我国青稞研究专家尼玛扎西新华社记者 罗布次仁 边巴次仁 刘洪明 陈尚才又一年，高原的青稞熟了。而他，却永远地走了。他是我国知名的青稞研究专家、西藏自治区农牧科学院党组副书记、院长尼玛扎西，藏族，中共党员，理学博士。至今，农科院办公大楼209办公室门上的指示牌上，依然写着“出差”二字。2020年9月5日，在西藏阿里下乡调研途中，一场车祸夺去了他55岁的生命。从此，一粒生命的种子，深埋大地，化作永恒。“农民院长”：把百姓当成亲人“他给我的印象，完全是一个普普通通的农民。”达娃顿珠说。达娃顿珠是日喀则市白朗县巴扎乡金嘎村的种粮大户。2013年，尼玛扎西为推广青稞新品种，来到金嘎村。他挨家挨户宣介推广新品种，鼓励农民种植。“和他聊种田，发现他什么都精通。”达娃顿珠很是惊讶，最终选择相信这位“和自己一样的人”，当年试种了20亩新品种。在金嘎村党支部书记普琼的脑海中，定格着这样一个画面——消瘦的身材，中等身高，黝黑的皮肤，标志性的唇须，一副眼镜，谦和热情。这一切，让他很难相信眼前的这个人是个“大领导”“大专家”。普琼总是亲切地用“院长啦”为记者讲述他们之间的故事。比如，推广新品种、田间指导、无偿为农户发放农药、帮助农户销售种子等。“院长啦时刻为我们的利益着想，他的恩情我们永远不会忘记。”普琼说。1985年，尼玛扎西从西北农业大学毕业，后出国深造，1999年获得理学博士学位，回国就职自治区农科院。出身于农民家庭，生长于西藏农区，从事农业工作，让他对农民有着更深、更真的爱。2006年，与尼玛扎西素未谋面的拉萨市堆龙德庆区羊达乡的达瓦顿珠，考上了南京农业大学遗传学专业的研究生。他“斗胆”发了一封电子邮件给尼玛扎西，详述了农民家庭出身的他，因交不起学费恐无法继续学业的情况。未曾料想，尼玛扎西认真回复了邮件：“这两年正在创建青稞研究团队，急需此类专业人才，我给你交学费，请安心学习。”在他的资助下，达瓦顿珠顺利完成学业，并于2009年入职自治区农科院。此时，他才第一次见到了尼玛扎西本人。可就是这样一个心里永远装着农民的人，却在母亲临终前也未能奔赴自己农村的老家——西藏山南市扎囊县扎塘镇杂玉村。7月26日，是尼玛扎西和妻子拉琼的独子阿旺次仁的生日。（下转第三版）（上接第一版）正在北京出差的他，当天一早便收到了妻子发来的信息——“今天是儿子生日，你们在北京可以聚聚哈。”“生日那天，我到他酒店旁边的饭馆等他。虽然已经过了饭点，但我还是特别开心。”阿旺次仁说，那天晚上他们聊了很久。“不曾想，这竟成了父子间的诀别。”阿旺次仁难以抑制悲恸的心情。31岁的阿旺次仁至今还记得父亲经常告诫他的话语——现在生活条件好了，要好好学习，做一个对国家和社会有价值的人。拉琼的手机中，还一直保留着尼玛扎西拍摄的祝福儿子生日快乐的视频。结婚多年，拉琼习惯了自己一个人去商场、超市买东西，习惯了自己一个人干完所有的家务，也习惯了从家门口把丈夫出差的行李搬进家里而见不到已跑到办公室的丈夫人影，更习惯了丈夫整天忙碌、拼命、忘我地工作。“青稞博士”：把论文写在大地上人字两画，如果说他简写了生活的一笔，则大写了事业的一画。青稞是藏族群众的主要粮食，被誉为“长在天上的作物”。“人间有了青稞粮，日子过得真甜美。”“从此感谢云雀鸟，万众珍爱青稞粒。”藏族民歌如此唱道。尼玛扎西，便是一只云雀鸟，衔来一粒种子，一缕阳光。“藏青2000”，是尼玛扎西带领团队，历经19年科研育成的青稞新品种，是西藏青稞第三代主推品种。2013年，为了推广“藏青2000”，尼玛扎西跑遍了西藏28个粮食主产县进行技术指导。作为“藏青2000”首席科学家，2013年2月份，尼玛扎西深入“西藏粮仓”日喀则各县，白天带领科研人员在田间地头给农民讲解科学种植技术，晚上挨家挨户了解农户所需所忧。听着尼玛扎西讲述“藏青2000”产量较高、多产草等优点，达娃顿珠还是无法完全放心，“毕竟谁也没种过这个品种”。金嘎村的几户种粮大户协商后决定每户试种20亩。同时，白朗县嘎东镇白雪村也试种了“藏青2000”。可到了当年5月，眼看着其他青稞田已出苗，新种仍无出苗迹象。这下，农户们慌了，纷纷聚集到镇政府前讨说法。“我们靠土地吃饭，若不出苗就歉收，谁能不急呢？”白雪村村民达娃至今记得当时说过的话。远在拉萨的尼玛扎西一听到这个情况，立即出发赶了5个小时的路抵达嘎东镇。为了解除疑虑，他带着农民，到农田里用手刨开土地，让农民看已经发了芽的种，刨到手指脱皮。晚上，尼玛扎西又给全镇农民开会，解释出苗晚的缘由——为预防病虫害，用立克秀剂对种子进行包衣，导致出苗晚，但抗倒伏能力强。“若一个星期后青稞还没出苗，今年大家的损失我来负责！”他最后掷地有声地说。果然，不到一周，农田里“藏青2000”青稞苗整整齐齐长了出来。当年，白朗县“藏青2000”亩产达到600多斤，几近原先品种的两倍。至今，“藏青2000”是青稞生产史上唯一单品种单产年示范推广超100万亩以上的品种，为西藏青稞总产量突破80万吨、粮食总产量突破100万吨、保障西藏粮食安全做出了突出贡献。自治区农业农村厅厅长杜杰说，尼玛扎西带领团队已选育并审定“藏青2000”“冬青18号”等一大批高产、优质、多抗型新品种，常年占西藏青稞种植面积的50%以上，累计在青藏高原推广818万亩。经中国农科院效益测评，其社会经济效益达27亿元。千年青稞，在他麾下获得了“新生”。他也因此被誉为“青稞博士”。与尼玛扎西共事34年的青稞研究团队成员、56岁的禹代林说：“尼玛扎西对青稞的感情贯穿他的一生，对青稞事业的执着与敬业无人能比。”——尼玛扎西牵头构建了首个青稞核心种质库，入库保存近6000份种质；创建青稞双高协调选择育种技术体系，培育出适应青藏高原不同生态区的粮草双高青稞新品种11个。——建立青稞新品种配套高产栽培技术体系，创立新品种推广模式；建立国内首个青稞加工技术创新平台，提出高β—葡聚糖青稞品种选育、青稞保健食品开发等一系列青稞产业科技创新的新论点，带领团队与企业合作研发了青稞系列产品100余种，极大提高了青稞附加值，增加了农民收入。——牵头实施西藏青稞分子生物学领域研究，构建了全球首个青稞全基因图谱，首次揭示青稞起源与进化；解析了青稞高原适应性生物学机制，克隆青稞抗性重要功能基因11个，提升了我国青稞基础研究的国际影响力。——围绕西藏农牧业增产增效和脱贫攻坚的技术需求，大力集成创新和示范推广了青稞增产、牦牛育肥、奶牛饲养、绒山羊扩繁、高原渔业、果树栽培、食用菌生产等方面的实用技术40多项，建立农牧科技成果转化示范基地22个。30多年来，他以第一或通讯作者署名在国际知名学术刊物发表SCI论文18篇，出版中英文专著10部（其中英文3部）；获得省部级科技奖16项，其中以第一完成人获得省部级科技一等奖3项；主编藏文科普图书27种。合作培养博士后2名、博士生1名、硕士生12名；获发明专利4件，制定地方标准13个。“全国先进工作者”、“全国农业杰出人才”、享受国务院特殊津贴、第七届中国青年科技创新奖、“三区三州”事业单位脱贫攻坚专项奖励记大功个人……他所获荣誉无数。国家大麦青稞产业技术体系首席科学家、中国农科院作物科学研究所研究员张京认为：“尼玛扎西团队西藏青稞基因组和青稞起源进化研究成果整体处于国内领先水平，其中青稞遗传基础狭窄和高原适应性生物学机制研究，处于国际领先水平。”尼玛扎西生前接受新华社记者采访时曾说过：“我的家乡土地贫瘠，粮食产量很低，小时候就一心想着让青稞长好。”尼玛扎西为西藏农牧科技水平提升付出了艰苦卓绝的努力，为西藏农牧科技事业发展做出了杰出贡献。自治区农业农村厅厅长杜杰说：“他实现了自己生前的愿望，把论文写在大地上，把成果留在农牧民家中。”“一粒种子”：将精神播撒在高原大地“你不必担心饥馑，只要高原上还有一粒种子，大家会让它生根、抽穗、结籽，养活这方勤苦的人们。因为种子里凝浸着你的血液，你流芳千古的基因。”这是尼玛扎西离世后网络上的一篇悼念文章。生前，尼玛扎西患有乙肝、糖尿病多年，这两年病情加重，每周都吃药，每天注射胰岛素。“我在办公室，身体有些发抖，赶紧给我弄点吃的。”时任农科院办公室主任的鲍圣华，节假日经常接到尼玛扎西的电话，要让食堂师傅煮面条送到他的办公室。有时鲍圣华陪他到试验田里去察看，尼玛扎西根本不用看标签就知道哪块田种的是什么品种。“作为院长，他比我们很多专家在田里的时间都长。”鲍圣华说。农科院草业科学研究所所长王敬龙回忆，草业所刚成立，便接到编制《西藏自治区草业“十三五”发展规划》的任务，“当时一头雾水”。于是，他每天都去找尼玛扎西请教，有时把他堵在办公室门口。“他也很忙，也会生气骂我们笨蛋。”王敬龙说，但他一定会认真细致地讲解。“等到后期制作规划大图纸时，技术问题又难住了我们。”王敬龙回忆，一想院长是理学博士，行家里手，又去找他，追着院长问。“每次从院长办公室出来，都如释重负。”“这也是我们农科院一贯的风格，什么不会就去问院长。”他说。采访中，受访者说得最多的莫过于尼玛扎西是一个没有架子的人、“严师慈父式的长辈”和“开诚布公的朋友”。2010年加入尼玛扎西青稞育种与栽培研究团队的45岁博士曾兴权说：“如果没有院长的关爱与精神感染，我可能早就离职去发达城市工作了。”“对新来的援藏干部他都要求配备最好的生活和办公设施，让他们能安心工作。”与尼玛扎西共事20多年的农科院党组副书记、副院长扎西说。尼玛扎西去世后，5名援藏干部自费从北京、辽宁等地赶来拉萨悼念。当记者在西藏自治区农科院采访，看到尼玛扎西办公室门上的指示牌依然写着“出差”二字时，顿时感觉农科院所有的干部职工都不愿相信他的离开——他只是出了一个很长很长的差。同事们不会忘记那个常年提前一小时上班，为保持精力一天喝很多杯咖啡，办公室的门随时向基层干部、科研人员敞开，常年深入基层调研，随时安排布置工作任务，爱才重才的院长。跟随他研究青稞17年的唐亚伟，手机里还保留着他去世前一天安排工作的微信：“这些是那曲市尼玛县文部乡南村的‘藏青17’，一是你们实地调查该品种，二是收集当地青稞品种。收割估计在9月23日左右。”“这是他最后一次安排任务。”唐亚伟哽咽着说。（ 新华社拉萨11月5日电）
11-06
为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步——论学习贯彻党的十九届五中全会精神人民日报评论员开局关系全局，起步决定后势。奋斗“十四五”、奋进新征程，良好的开端是夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利的关键。党的十九届五中全会在全面建成小康社会胜利在望、全面建设社会主义现代化国家新征程即将开启的重要历史时刻召开，审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，深刻指明了今后一个时期我国发展的指导方针、目标任务、战略举措，充分体现了以习近平同志为核心的党中央谋划未来的远见卓识和继往开来的历史担当。全党全国各族人民要把思想和行动统一到这次全会精神上来，同心同德，顽强奋斗，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。当今世界正经历百年未有之大变局。面对复杂形势和艰巨任务，必须坚持党的全面领导，把党中央集中统一领导落实到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局各方面，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。（下转第四版）（紧接第一版）要深入总结和学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命，为党和人民事业不懈奋斗。要全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向，让那些想干事、肯干事、能干成事的干部有更好用武之地。人民是历史的创造者，是我们党执政的最大底气。实现“十四五”规划和2035年远景目标，要坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民主体地位，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，始终与人民同呼吸、共命运、心连心，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。要把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。大道至简，实干为要。要干字当头，发扬钉钉子精神，永葆实干作风，务实求变、务实求新、务实求进。要勇于担当作为、善于攻坚克难，过了一山再登一峰，跨过一沟再越一壑，不断通过化解难题开创工作新局面。要坚持底线思维，增强忧患意识，发扬斗争精神，增强斗争本领，既要敢于斗争，又要善于斗争。要用好统一战线这个重要法宝，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。“所当乘者势也，不可失者时也。”今天，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步，社会主义中国以更加雄伟的身姿屹立于世界东方。在新时代的伟大征程上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，再接再厉、一鼓作气，确保如期打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，按照党的十九届五中全会描绘的蓝图，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军！（新华社北京11月5日电）
11-04
壮美雪山迎客来位于那曲市比如县境内的萨普雪山冰川壮丽，湖泊宁静，草场丰美。近年来，随着交通条件的改善，越来越多的游客来到萨普雪山领略这里的壮美风光。这是10月11日拍摄的萨普雪山风光。新华社记者 普布扎西 摄
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丁业现主持区政协党组专题学习会强调奋进新时代开启新征程 为建设社会主义现代化新西藏贡献政协力量本报拉萨11月3日讯（记者 杨子彦）3日，区党委常务副书记、区政协党组书记丁业现主持召开区政协党组专题学习会，传达学习党的十九届五中全会精神和区党委部署要求，研究部署贯彻落实意见。区政协党组副书记、副主席高扬，区政协党组成员、副主席洛桑久美、索朗仁增、王亚蔺、卓嘎、雷桂龙出席会议。丁业现指出，党的十九届五中全会是在我国即将进入新发展阶段、实现中华民族伟大复兴正处在关键时期召开的一次具有全局性、历史性意义的重要会议。习近平总书记在全会上的重要讲话，科学回答了一系列方向性、根本性、战略性重大问题，具有很强的政治性、思想性、理论性、指导性，为全党全面把握新发展阶段、坚持新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局，夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利提供了科学指南和基本遵循。区党委高度重视党的十九届五中全会精神学习贯彻工作，吴英杰书记主持召开区党委常委会（扩大）会议，传达学习党的十九届五中全会精神，就学习贯彻落实工作提出明确要求，各级政协组织一定要抓好贯彻落实。丁业现强调，全区政协系统要提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面理解掌握全会精神的核心要义、精神实质。（下转第二版）（紧接第一版） 深刻领会党的十九届四中全会以来，党和国家各项事业取得的重大成就，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，充分认识我国发展环境面临的深刻复杂变化，科学把握发展与安全、国际与国内、战略与战术的关系，进一步明确履职尽责的目标和方向。要大兴学习之风，把学习贯彻党的十九届五中全会精神与深入学习贯彻中央第七次西藏工作座谈会精神结合起来，有计划、有步骤、有重点、有针对性地进行传达学习、研讨交流，准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对新时代人民政协的工作要求，切实增强奋进新时代、开启新征程的责任感和使命感。要加强思想政治引领，积极开展政协党组、主席会议成员联系界别，党员委员联系党外委员工作，推动全会精神落地落实、凝心聚力工作具体有效。要推进双向发力，坚持党对政协工作的全面领导，围绕中央和区党委确定的目标任务，选准切入点、结合点，以“小切口”解决“大问题”、凝聚“大共识”。要保持战略定力，做好当前工作，增强机遇意识和风险意识，把全会精神转化为谋划和推进政协工作高质量发展的思路举措，为实施好“十四五”规划、助力西藏长治久安和高质量发展、建设社会主义现代化新西藏贡献政协力量。
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海纳百川共扬帆—党的十九大以来以习近平同志为核心的党中央引领中国高水平对外开放纪实新华社记者中国上海，浦江潮涌，第三届中国国际进口博览会大幕拉开。这是新冠肺炎疫情全球蔓延、世界经济持续低迷背景下，中国提供的重要国际交流平台，是中国持续扩大对外开放的务实有力之举。“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。”党的十九大向全世界庄严宣示，中国将发展更高层次的开放型经济，推动形成全面开放新格局。党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央总揽战略全局，坚持站在历史正确的一边，坚定维护和推动经济全球化，践行开放发展理念，对外开放取得新的重大成就，奏响了中国与世界交融发展的新乐章。“中国将坚定不移扩大对外开放”——加快推动形成全面开放新格局，迈向更高水平对外开放新境界上海绿地全球商品贸易港，吸引了70个国家和地区的176家客商入驻，引进商品8万余件，国际贸易年进口额超百亿元。国外商品源源不断进入这里，走向全国各地，进入千家万户，进博会溢出的带动效应充分显现。前两届进博会，实现意向成交额超过1200亿美元。第三届进博会，企业商业展展览面积超过上届，世界500强参展企业数量达到往届规模。习近平总书记亲自谋划的进博会，是世界上第一个以进口为主题的国家级展会，是中国主动向世界开放市场的重大举措，体现了中国支持多边贸易体制、推动发展自由贸易的一贯立场。“中国推动更高水平开放的脚步不会停滞！”首届进博会上，习近平总书记表明了中国坚定不移扩大对外开放的信心和决心。党的十九大以来，中国新一轮高水平对外开放跑出加速度，展开一幅全面开放新图景。打造对外开放新平台，开放的大门越开越大——在全国设立21个自贸试验区，改革开放试验田作用充分显现；海南自由贸易港建设总体方案出台，中国特色自由贸易港扬帆起航；共建“一带一路”走深走实，中国同138个国家和30个国际组织签署200份合作文件，共同开展超过2000个合作项目；外贸新业态新模式蓬勃发展，跨境电商综合试验区增加到105个……构建开放型经济新体制，不断破除体制机制障碍——深化管理体制改革，外商投资法和优化营商环境条例正式施行，取消外资逐案审批制，全国和自贸试验区外资准入负面清单分别压减至33条和30条；持续优化营商环境，授权全国所有地级及以上城市开展外商投资企业注册登记，通关便利化水平进一步提升，我国在世界银行营商环境排名升至第31位……（下转第三版）（上接第一版）加快构建新发展格局，更好联通国内国际市场——积极利用国际国内两个市场、两种资源，吸引外资能力持续提升，今年前三季度实际使用外资7188.1亿元，同比增长5.2%；贸易大国地位更加巩固，前三季度货物贸易进出口总值达23.12万亿元，同比增长0.7%，季度进出口总值创出历史新高……面对世界百年未有之大变局，遭遇经济全球化逆流，应对贸易摩擦，习近平总书记以“乱云飞渡仍从容”的战略定力、“不畏浮云遮望眼”的视野胸襟，顺应时代发展新要求和人民新期待，领导中国始终高举开放大旗。更加主动开放，是党的十九大以来中国对外开放的鲜明姿态。“实践证明，过去40年中国经济发展是在开放条件下取得的，未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放条件下进行。”2018年4月，习近平总书记在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上发表主旨演讲，强调开放是中国基于发展需要作出的战略抉择。新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球产业链、供应链加速融合，中国需要通过扩大开放培育国际合作和竞争新优势；进入高质量发展阶段，调整经济结构、转变经济发展方式的任务更为迫切，中国需要通过扩大开放引进先进要素，提升产业核心竞争力；社会主要矛盾发生变化，中国需要通过扩大开放增加优质商品进口，满足人民美好生活需要，提升人民群众获得感、幸福感、安全感。“坚持对外开放基本国策”“完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系”“更好统筹国内国际两个大局”……以习近平同志为核心的党中央以战略思维和恢弘视野，深刻阐释了新时代如何更加积极主动扩大开放的重大命题，明确了开放战略、开放目标、开放路径、开放布局。把握历史大势，顺应时代潮流。第二届进博会开幕式上，习近平总书记强调：“中国对外开放是全方位、全领域的，正在加快推动形成全面开放新格局。”更加全面开放，是党的十九大以来中国对外开放的重要特征。在一次次外交活动中，在一次次国内考察调研时，习近平总书记不断提出扩大开放的新设想、新举措，推动实施更大范围开放。从中西部地区融入“一带一路”，到设立内陆开放型经济试验区，再到推动粤港澳市场互联互通，我国通过加强东西部联动发展，增强区域发展战略与高水平对外开放的相互促进，逐步形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。今年2月，习近平总书记通过视频面向全国17万名干部，动员部署统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作时，专门指出要扩大金融等服务业对外开放。一个月后，5家外资金融机构在上海举行线上开业仪式；4月1日，取消证券公司外资股比限制；5月7日，简化境外机构投资者境内证券期货投资资金管理要求……几年来，从扩大金融业、制造业、服务业等领域开放，到扩大跨境投资合作，再到拓展资金、人才、科技等领域国际合作，我国加快实施更宽领域开放。党的十九届四中全会提出，建设更高水平开放型经济新体制，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。围绕制度型开放，我国从实际国情出发，借鉴国际先进经验，完善涉外经贸法律和规则体系，营造更加市场化、法治化、国际化的营商环境，推动我国对外开放向更深层次拓展。“在更高起点上推进改革开放”——在危机中育先机、于变局中开新局，以更高水平对外开放推动更高质量发展深圳莲花山，8年前习近平总书记种下的一棵高山榕枝繁叶茂。今年10月，习近平总书记再次来到广东，出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会。“在更高起点上推进改革开放”——习近平总书记向海内外宣示，中国共产党领导中国人民将继续坚定不移走改革开放的道路。以开放促改革、促发展，是我国发展不断取得新成就的重要经验。习近平总书记深刻指出：“改革和开放相辅相成、相互促进，改革必然要求开放，开放也必然要求改革。”更高水平开放推动更高起点改革——2019年8月，党中央作出支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重大决策。2020年10月18日，深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点首批授权事项清单对外发布。按照党中央要求，到2025年，深圳将在重要领域和关键环节改革上取得标志性成果，为全国作出示范。证照“一口受理、并联办理”审批，企业“套餐式”注销，进出口商品智慧申报导航，保理公司接入央行企业征信系统……今年7月，自贸试验区第六批改革试点经验向全国复制推广。据不完全统计，在中央层面，自贸试验区已累计向全国或特定区域复制推广了260项制度创新成果；在地方层面，18个自贸试验区已在省级范围内推广了1151项制度创新成果。更高水平开放为经济发展注入更强动力——今年4月，国际著名制药企业阿斯利康宣布无锡国际生命科学创新园全面启用，将为海内外企业提供项目落地、创新孵化平台。同一时期，另一家外资医药企业诺和诺德在线启动“中国同创”计划。跨国公司在华投资地区总部、研发中心超过2000家，2019年我国高技术产业吸收外资增长25.6%，开放成为促进创新、激发创造活力的重要手段。党的十九大以来，我国坚持全面融入全球创新网络，与160多个国家和地区建立了科技合作关系，参加国际组织和多边机制超过200个，有效对接了国际先进生产力和高端要素。更高水平开放助力构建新发展格局——6.37亿人次国内出游，铁路、公路、水路、民航日均发送旅客6211.5万人次，电影票房近40亿元……今年“十一”黄金周的数据，显示了中国巨大消费能力和市场潜力。在海南，免税店内人潮涌动，长假期间离岛免税购物金额达10.4亿元，同比增长148.7%。一面是国内市场实现复苏，一面是进口商品销售火爆，反映了国际国内两个市场、两种资源的联动。推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央科学把握国内外发展大势作出的战略决策。国内国际双循环相互促进，意味着我国同世界经济的联系会更加紧密，为其他国家提供的市场机会将更加广阔，成为吸引国际商品和要素资源的巨大引力场。“以国内大循环为主体，绝不是关起门来封闭运行，而是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，更好利用国际国内两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展。”今年7月，习近平总书记在企业家座谈会上表明了中国在更高水平开放中，不断增强自身竞争力的决心和信心。“站在历史正确的一边”——坚定维护和推动经济全球化，以更加开放的姿态走向合作共赢的未来今年10月27日，约7000辆中国工厂生产的特斯拉汽车从上海启程，一个月后将到达比利时泽布吕赫港，销往德国、法国、意大利等国家。美国品牌，中国制造，出口欧洲……全球疫情仍在蔓延，但各国互联互通、合作共赢的趋势不可逆转。“面对经济全球化大势，像鸵鸟一样把头埋在沙里假装视而不见，或像堂吉诃德一样挥舞长矛加以抵制，都违背了历史规律。世界退不回彼此封闭孤立的状态，更不可能被人为割裂。”今年9月，习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上，以形象的比喻阐明经济全球化是客观现实和历史潮流。“我们要站在历史正确的一边”——以习近平同志为核心的党中央站立时代潮头，坚定不移推动经济全球化。这是彰显强大韧性的中国贡献——今年前三季度，中国经济增长年内首次实现由负转正；外贸进出口累计增速年内首次迎来转正；吸引外资人民币、美元累计指标年内首次“双转正”……作为疫情发生以来第一个恢复增长的主要经济体，中国在疫情防控和经济恢复上都走在世界前列，显示了强大修复能力和旺盛生机活力。开放的中国，正在世界经济中扮演越来越重要的角色：中国经济增长对世界经济增长的贡献率年均在30%以上，位居世界第一；在全球跨境投资持续低迷背景下，中国持续成为全球第二大外资流入国；中国拥有4亿多中等收入群体，拥有14亿人口所形成的超大规模市场……“中国经济一直以来都是全球增长的重要动力，中国经济的稳定和健康对世界来说十分重要。”国际货币基金组织总裁格奥尔基耶娃如此评价。这是着眼共同发展的中国行动——新疆阿拉山口，我国距离欧洲最近的铁路口岸，22条中欧班列可以从这里到达13个国家。今年前三季度，这一口岸进出境中欧班列达3554列，超过去年全年，累计突破1.5万列。中欧班列被誉为“钢铁驼队”，开辟了欧亚大陆“一带一路”沿线国家新的陆路运输和国际贸易通道。今年10月11日起实施新的铁路列车运行图后，中欧班列运行线达到73条。共商共建，共享共赢。数字见证了共建“一带一路”成果：中国与沿线国家货物贸易累计总额超过7.8万亿美元，对沿线国家直接投资超过1100亿美元……加大对“雪中送炭”式的民生项目投资，大力发展跨境电子商务等贸易新业态、新模式，推动教育、科技、文化、旅游、卫生等领域深入交流……党的十九大以来，我国推出一系列举措让“一带一路”建设不断走深走实，从总体布局的“大写意”走向精谨细腻的“工笔画”。今年6月举行的“一带一路”国际合作高级别视频会议上，习近平总书记发表书面致辞。“我们愿同合作伙伴一道，把‘一带一路’打造成团结应对挑战的合作之路、维护人民健康安全的健康之路、促进经济社会恢复的复苏之路、释放发展潜力的增长之路。”这是体现大道之行的中国担当——在经济全球化的今天，一个零部件的缺失，将扰乱整个产品的生产。今年上半年，一批跨国车企的生产因疫情中断。而位于江苏常熟的奇瑞捷豹路虎中国工厂，自4月下旬恢复生产后，一个月就出口了1000多台发动机。“我们的中国工厂率先实现复工复产，是对捷豹路虎全球生产经营最有力的支持。”企业负责人说。稳定全球供应链，才能稳定世界经济。“维护全球产业链供应链稳定畅通”——疫情发生后，习近平总书记在多个会议和不同场合，强调要确保全球供应链开放、稳定、安全。“各国应该联手加大宏观政策对冲力度，防止世界经济陷入衰退”——二十国集团领导人应对新冠肺炎特别峰会上，中国就主要经济体共同协调宏观政策发出倡议。全球化的经济，需要全球化的治理。从坚定支持多边贸易体制，积极参与世界贸易组织改革，到加快建设面向全球的自贸区网络；从加强与联合国交流合作，到在二十国集团、金砖国家等国际平台积极发声……秉持共商共建共享理念，中国推动国际政治经济秩序朝着更加公正合理的方向发展，中国倡议、中国方案为解决世界难题贡献了智慧。今年9月，以视频方式同习近平主席会见时，联合国秘书长古特雷斯高度赞赏中国在践行多边主义、应对气候变化、促进可持续发展等方面提出的一系列重大倡议和举措。迎风破浪，携手共进。党的十九届五中全会指出，实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面。面向未来，世界站在一个新的历史起点上，中国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程。在新的征程上，中国与世界各国携手同行，共同创造美好明天。（记者 姜微 赵超 姜琳 刘红霞 于佳欣 周蕊 王雨萧）（新华社北京11月3日电）
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习近平将在第三届中国国际进口博览会开幕式上通过视频发表主旨演讲中央广播电视总台现场直播新华社北京11月3日电 第三届中国国际进口博览会暨虹桥国际经济论坛开幕式将于11月4日在上海举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平将通过视频发表主旨演讲。届时，中央广播电视总台将进行现场直播，各新闻网站、新媒体平台同步转播。
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中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二⚪三五年远景目标的建议（2020年10月29日中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议通过）“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议深入分析国际国内形势，就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。一、全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，以习近平同志为核心的党中央不忘初心、牢记使命，团结带领全党全国各族人民砥砺前行、开拓创新，奋发有为推进党和国家各项事业。全面深化改革取得重大突破，全面依法治国取得重大进展，全面从严治党取得重大成果，国家治理体系和治理能力现代化加快推进，中国共产党领导和我国社会主义制度优势进一步彰显；经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶，经济运行总体平稳，经济结构持续优化，预计二〇二〇年国内生产总值突破一百万亿元；脱贫攻坚成果举世瞩目，五千五百七十五万农村贫困人口实现脱贫；粮食年产量连续五年稳定在一万三千亿斤以上；污染防治力度加大，生态环境明显改善；对外开放持续扩大，共建“一带一路”成果丰硕；人民生活水平显著提高，高等教育进入普及化阶段，城镇新增就业超过六千万人，建成世界上规模最大的社会保障体系，基本医疗保险覆盖超过十三亿人，基本养老保险覆盖近十亿人，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果；文化事业和文化产业繁荣发展；国防和军队建设水平大幅提升，军队组织形态实现重大变革；国家安全全面加强，社会保持和谐稳定。“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步，社会主义中国以更加雄伟的身姿屹立于世界东方。全党全国各族人民要再接再厉、一鼓作气，确保如期打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。2.我国发展环境面临深刻复杂变化。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件，同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。全党要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，立足社会主义初级阶段基本国情，保持战略定力，办好自己的事，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。3.到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标。党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，即到二〇三五年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。展望二〇三五年，我国经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，关键核心技术实现重大突破，进入创新型国家前列；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现国家治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治国家、法治政府、法治社会；建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国，国民素质和社会文明程度达到新高度，国家文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现；形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强；人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；平安中国建设达到更高水平，基本实现国防和军队现代化；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。（下转第四版）（上接第一版）二、“十四五”时期经济社会发展指导方针和主要目标4.“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。5.“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则。——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全国一盘棋，更好发挥中央、地方和各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。6.“十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定二〇三五年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和我国发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。——经济发展取得新成效。发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须坚持新发展理念，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，国内市场更加强大，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展。——改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成。——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，中华文化影响力进一步提升，中华民族凝聚力进一步增强。——生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。——国家治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，国家行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，国防和军队现代化迈出重大步伐。三、坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。7.强化国家战略科技力量。制定科技强国行动纲要，健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，打好关键核心技术攻坚战，提高创新链整体效能。加强基础研究、注重原始创新，优化学科布局和研发布局，推进学科交叉融合，完善共性基础技术供给体系。瞄准人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、生物育种、空天科技、深地深海等前沿领域，实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目。制定实施战略性科学计划和科学工程，推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享。推进国家实验室建设，重组国家重点实验室体系。布局建设综合性国家科学中心和区域性创新高地，支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心。构建国家科研论文和科技信息高端交流平台。8.提升企业技术创新能力。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。推进产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体，承担国家重大科技项目。发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入，对企业投入基础研究实行税收优惠。发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。9.激发人才创新活力。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才，造就更多国际一流的科技领军人才和创新团队，培养具有国际竞争力的青年科技人才后备军。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。加强学风建设，坚守学术诚信。深化院士制度改革。健全创新激励和保障机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。支持发展高水平研究型大学，加强基础研究人才培养。实行更加开放的人才政策，构筑集聚国内外优秀人才的科研创新高地。10.完善科技创新体制机制。深入推进科技体制改革，完善国家科技治理体系，优化国家科技规划体系和运行机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度。完善科技评价机制，优化科技奖励项目。加快科研院所改革，扩大科研自主权。加强知识产权保护，大幅提高科技成果转移转化成效。加大研发投入，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，加大对基础前沿研究支持。完善金融支持创新体系，促进新技术产业化规模化应用。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。健全科技伦理体系。促进科技开放合作，研究设立面向全球的科学研究基金。四、加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。11.提升产业链供应链现代化水平。保持制造业比重基本稳定，巩固壮大实体经济根基。坚持自主可控、安全高效，分行业做好供应链战略设计和精准施策，推动全产业链优化升级。锻造产业链供应链长板，立足我国产业规模优势、配套优势和部分领域先发优势，打造新兴产业链，推动传统产业高端化、智能化、绿色化，发展服务型制造。完善国家质量基础设施，加强标准、计量、专利等体系和能力建设，深入开展质量提升行动。促进产业在国内有序转移，优化区域产业链布局，支持老工业基地转型发展。补齐产业链供应链短板，实施产业基础再造工程，加大重要产品和关键核心技术攻关力度，发展先进适用技术，推动产业链供应链多元化。优化产业链供应链发展环境，强化要素支撑。加强国际产业安全合作，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。12.发展战略性新兴产业。加快壮大新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等产业。推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，推动先进制造业集群发展，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎，培育新技术、新产品、新业态、新模式。促进平台经济、共享经济健康发展。鼓励企业兼并重组，防止低水平重复建设。13.加快发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动各类市场主体参与服务供给，加快发展研发设计、现代物流、法律服务等服务业，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，加快推进服务业数字化。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。推进服务业标准化、品牌化建设。14.统筹推进基础设施建设。构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。系统布局新型基础设施，加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设。加快建设交通强国，完善综合运输大通道、综合交通枢纽和物流网络，加快城市群和都市圈轨道交通网络化，提高农村和边境地区交通通达深度。推进能源革命，完善能源产供储销体系，加强国内油气勘探开发，加快油气储备设施建设，加快全国干线油气管道建设，建设智慧能源系统，优化电力生产和输送通道布局，提升新能源消纳和存储能力，提升向边远地区输配电能力。加强水利基础设施建设，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。15.加快数字化发展。发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范，推动数据资源开发利用。扩大基础公共信息数据有序开放，建设国家数据统一共享开放平台。保障国家数据安全，加强个人信息保护。提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。积极参与数字领域国际规则和标准制定。五、形成强大国内市场，构建新发展格局坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。16.畅通国内大循环。依托强大国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，打破行业垄断和地方保护，形成国民经济良性循环。优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性。推动金融、房地产同实体经济均衡发展，实现上下游、产供销有效衔接，促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业门类关系协调。破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低全社会交易成本。完善扩大内需的政策支撑体系，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。17.促进国内国际双循环。立足国内大循环，发挥比较优势，协同推进强大国内市场和贸易强国建设，以国内大循环吸引全球资源要素，充分利用国内国际两个市场两种资源，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，促进国际收支基本平衡。完善内外贸一体化调控体系，促进内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接，推进同线同标同质。优化国内国际市场布局、商品结构、贸易方式，提升出口质量，增加优质产品进口，实施贸易投资融合工程，构建现代物流体系。18.全面促进消费。增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，鼓励消费新模式新业态发展。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展。健全现代流通体系，发展无接触交易服务，降低企业流通成本，促进线上线下消费融合发展，开拓城乡消费市场。发展服务消费，放宽服务消费领域市场准入。完善节假日制度，落实带薪休假制度，扩大节假日消费。培育国际消费中心城市。改善消费环境，强化消费者权益保护。19.拓展投资空间。优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。实施川藏铁路、西部陆海新通道、国家水网、雅鲁藏布江下游水电开发、星际探测、北斗产业化等重大工程，推进重大科研设施、重大生态系统保护修复、公共卫生应急保障、重大引调水、防洪减灾、送电输气、沿边沿江沿海交通等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。六、全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。20.激发各类市场主体活力。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深化国资国企改革，做强做优做大国有资本和国有企业。加快国有经济布局优化和结构调整，发挥国有经济战略支撑作用。加快完善中国特色现代企业制度，深化国有企业混合所有制改革。健全管资本为主的国有资产监管体制，深化国有资本投资、运营公司改革。推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业。21.完善宏观经济治理。健全以国家发展规划为战略导向，以财政政策和货币政策为主要手段，就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策紧密配合，目标优化、分工合理、高效协同的宏观经济治理体系。完善宏观经济政策制定和执行机制，重视预期管理，提高调控的科学性。加强国际宏观经济政策协调，搞好跨周期政策设计，提高逆周期调节能力，促进经济总量平衡、结构优化、内外均衡。加强宏观经济治理数据库等建设，提升大数据等现代技术手段辅助治理能力。推进统计现代化改革。22.建立现代财税金融体制。加强财政资源统筹，加强中期财政规划管理，增强国家重大战略任务财力保障。深化预算管理制度改革，强化对预算编制的宏观指导。推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。明确中央和地方政府事权与支出责任，健全省以下财政体制，增强基层公共服务保障能力。完善现代税收制度，健全地方税、直接税体系，优化税制结构，适当提高直接税比重，深化税收征管制度改革。健全政府债务管理制度。建设现代中央银行制度，完善货币供应调控机制，稳妥推进数字货币研发，健全市场化利率形成和传导机制。构建金融有效支持实体经济的体制机制，提升金融科技水平，增强金融普惠性。深化国有商业银行改革，支持中小银行和农村信用社持续健康发展，改革优化政策性金融。全面实行股票发行注册制，建立常态化退市机制，提高直接融资比重。推进金融双向开放。完善现代金融监管体系，提高金融监管透明度和法治化水平，完善存款保险制度，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，对违法违规行为零容忍。23.建设高标准市场体系。健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。实施高标准市场体系建设行动。健全产权执法司法保护制度。实施统一的市场准入负面清单制度。继续放宽准入限制。健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，提升市场综合监管能力。深化土地管理制度改革。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系。24.加快转变政府职能。建设职责明确、依法行政的政府治理体系。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度。持续优化市场化法治化国际化营商环境。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。深化行业协会、商会和中介机构改革。七、优先发展农业农村，全面推进乡村振兴坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。25.提高农业质量效益和竞争力。适应确保国计民生要求，以保障国家粮食安全为底线，健全农业支持保护制度。坚持最严格的耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加大农业水利设施建设力度，实施高标准农田建设工程，强化农业科技和装备支撑，提高农业良种化水平，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，建设智慧农业。强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，建设农业现代化示范区。推动农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构和区域布局，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，推进优质粮食工程。完善粮食主产区利益补偿机制。保障粮、棉、油、糖、肉等重要农产品供给安全，提升收储调控能力。开展粮食节约行动。发展县域经济，推动农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。26.实施乡村建设行动。把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合整治，改善农村人居环境。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。27.深化农村改革。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。健全农村金融服务体系，发展农业保险。28.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫地区发展。健全防止返贫监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展。健全农村社会保障和救助制度。在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县，增强其巩固脱贫成果及内生发展能力。坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制。八、优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。29.构建国土空间开发保护新格局。立足资源环境承载能力，发挥各地比较优势，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。支持城市化地区高效集聚经济和人口、保护基本农田和生态空间，支持农产品主产区增强农业生产能力，支持生态功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上，支持生态功能区的人口逐步有序转移，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。30.推动区域协调发展。推动西部大开发形成新格局，推动东北振兴取得新突破，促进中部地区加快崛起，鼓励东部地区加快推进现代化。支持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设，推进兴边富民、稳边固边。推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展，打造创新平台和新增长极。推动黄河流域生态保护和高质量发展。高标准、高质量建设雄安新区。坚持陆海统筹，发展海洋经济，建设海洋强国。健全区域战略统筹、市场一体化发展、区域合作互助、区际利益补偿等机制，更好促进发达地区和欠发达地区、东中西部和东北地区共同发展。完善转移支付制度，加大对欠发达地区财力支持，逐步实现基本公共服务均等化。31.推进以人为核心的新型城镇化。实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程，统筹城市规划、建设、管理，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，促进大中小城市和小城镇协调发展。强化历史文化保护、塑造城市风貌，加强城镇老旧小区改造和社区建设，增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市。提高城市治理水平，加强特大城市治理中的风险防控。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，租购并举、因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。有效增加保障性住房供给，完善土地出让收入分配机制，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给。深化户籍制度改革，完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，强化基本公共服务保障，加快农业转移人口市民化。优化行政区划设置，发挥中心城市和城市群带动作用，建设现代化都市圈。推进成渝地区双城经济圈建设。推进以县城为重要载体的城镇化建设。九、繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进社会主义文化强国建设。32.提高社会文明程度。推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推进马克思主义理论研究和建设工程。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，推进公民道德建设，实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。33.提升公共文化服务水平。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。实施文艺作品质量提升工程，加强现实题材创作生产，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心。推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，推动公共文化数字化建设。加强国家重大文化设施和文化项目建设，推进国家版本馆、国家文献储备库、智慧广电等工程。传承弘扬中华优秀传统文化，加强文物古籍保护、研究、利用，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，加强各民族优秀传统手工艺保护和传承，建设长城、大运河、长征、黄河等国家文化公园。广泛开展全民健身运动，增强人民体质。筹办好北京冬奥会、冬残奥会。34.健全现代文化产业体系。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。规范发展文化产业园区，推动区域文化产业带建设。推动文化和旅游融合发展，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区，发展红色旅游和乡村旅游。以讲好中国故事为着力点，创新推进国际传播，加强对外文化交流和多层次文明对话。十、推动绿色发展，促进人与自然和谐共生坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。35.加快推动绿色低碳发展。强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，减少人类活动对自然空间的占用。强化绿色发展的法律和政策保障，发展绿色金融，支持绿色技术创新，推进清洁生产，发展环保产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造。推动能源清洁低碳安全高效利用。发展绿色建筑。开展绿色生活创建活动。降低碳排放强度，支持有条件的地方率先达到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放达峰行动方案。（下转第八版）（上接第四版）36.持续改善环境质量。增强全社会生态环保意识，深入打好污染防治攻坚战。继续开展污染防治行动，建立地上地下、陆海统筹的生态环境治理制度。强化多污染物协同控制和区域协同治理，加强细颗粒物和臭氧协同控制，基本消除重污染天气。治理城乡生活环境，推进城镇污水管网全覆盖，基本消除城市黑臭水体。推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加强白色污染治理。加强危险废物医疗废物收集处理。完成重点地区危险化学品生产企业搬迁改造。重视新污染物治理。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。完善环境保护、节能减排约束性指标管理。完善中央生态环境保护督察制度。积极参与和引领应对气候变化等生态环保国际合作。37.提升生态系统质量和稳定性。坚持山水林田湖草系统治理，构建以国家公园为主体的自然保护地体系。实施生物多样性保护重大工程。加强外来物种管控。强化河湖长制，加强大江大河和重要湖泊湿地生态保护治理，实施好长江十年禁渔。科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，开展大规模国土绿化行动，推行林长制。推行草原森林河流湖泊休养生息，加强黑土地保护，健全耕地休耕轮作制度。加强全球气候变暖对我国承受力脆弱地区影响的观测，完善自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估。38.全面提高资源利用效率。健全自然资源资产产权制度和法律法规，加强自然资源调查评价监测和确权登记，建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。实施国家节水行动，建立水资源刚性约束制度。提高海洋资源、矿产资源开发保护水平。完善资源价格形成机制。推行垃圾分类和减量化、资源化。加快构建废旧物资循环利用体系。十一、实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢。39.建设更高水平开放型经济新体制。全面提高对外开放水平，推动贸易和投资自由化便利化，推进贸易创新发展，增强对外贸易综合竞争力。完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序扩大服务业对外开放，依法保护外资企业合法权益，健全促进和保障境外投资的法律、政策和服务体系，坚定维护中国企业海外合法权益，实现高质量引进来和高水平走出去。完善自由贸易试验区布局，赋予其更大改革自主权，稳步推进海南自由贸易港建设，建设对外开放新高地。稳慎推进人民币国际化，坚持市场驱动和企业自主选择，营造以人民币自由使用为基础的新型互利合作关系。发挥好中国国际进口博览会等重要展会平台作用。40.推动共建“一带一路”高质量发展。坚持共商共建共享原则，秉持绿色、开放、廉洁理念，深化务实合作，加强安全保障，促进共同发展。推进基础设施互联互通，拓展第三方市场合作。构筑互利共赢的产业链供应链合作体系，深化国际产能合作，扩大双向贸易和投资。坚持以企业为主体，以市场为导向，遵循国际惯例和债务可持续原则，健全多元化投融资体系。推进战略、规划、机制对接，加强政策、规则、标准联通。深化公共卫生、数字经济、绿色发展、科技教育合作，促进人文交流。41.积极参与全球经济治理体系改革。坚持平等协商、互利共赢，推动二十国集团等发挥国际经济合作功能。维护多边贸易体制，积极参与世界贸易组织改革，推动完善更加公正合理的全球经济治理体系。积极参与多双边区域投资贸易合作机制，推动新兴领域经济治理规则制定，提高参与国际金融治理能力。实施自由贸易区提升战略，构建面向全球的高标准自由贸易区网络。十二、改善人民生活品质，提高社会建设水平坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。42.提高人民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善工资制度，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，合理调节过高收入，取缔非法收入。发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。43.强化就业优先政策。千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度。更加注重缓解结构性就业矛盾，加快提升劳动者技能素质，完善重点群体就业支持体系，统筹城乡就业政策体系。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态，健全就业需求调查和失业监测预警机制。44.建设高质量教育体系。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。健全学校家庭社会协同育人机制，提升教师教书育人能力素质，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。坚持教育公益性原则，深化教育改革，促进教育公平，推动义务教育均衡发展和城乡一体化，完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，鼓励高中阶段学校多样化发展。加大人力资本投入，增强职业技术教育适应性，深化职普融通、产教融合、校企合作，探索中国特色学徒制，大力培养技术技能人才。提高高等教育质量，分类建设一流大学和一流学科，加快培养理工农医类专业紧缺人才。提高民族地区教育质量和水平，加大国家通用语言文字推广力度。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。45.健全多层次社会保障体系。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。实现基本养老保险全国统筹，实施渐进式延迟法定退休年龄。发展多层次、多支柱养老保险体系。推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。健全灵活就业人员社保制度。健全退役军人工作体系和保障制度。健全分层分类的社会救助体系。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。完善全国统一的社会保险公共服务平台。46.全面推进健康中国建设。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施健康中国行动，完善国民健康促进政策，织牢国家公共卫生防护网，为人民提供全方位全周期健康服务。改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。建立稳定的公共卫生事业投入机制，加强人才队伍建设，改善疾控基础条件，完善公共卫生服务项目，强化基层公共卫生体系。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。坚持基本医疗卫生事业公益属性，深化医药卫生体制改革，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加快建设分级诊疗体系，加强公立医院建设和管理考核，推进国家组织药品和耗材集中采购使用改革，发展高端医疗设备。支持社会办医，推广远程医疗。坚持中西医并重，大力发展中医药事业。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。完善全民健身公共服务体系。加快发展健康产业。47.实施积极应对人口老龄化国家战略。制定人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。48.加强和创新社会治理。完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担，加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。加强和创新市域社会治理，推进市域社会治理现代化。十三、统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，维护和塑造国家安全，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障。49.加强国家安全体系和能力建设。完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，健全国家安全法治体系、战略体系、政策体系、人才体系和运行机制，完善重要领域国家安全立法、制度、政策。健全国家安全审查和监管制度，加强国家安全执法。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。50.确保国家经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价工程，增强产业体系抗冲击能力。确保粮食安全，保障能源和战略性矿产资源安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。维护金融安全，守住不发生系统性风险底线。确保生态安全，加强核安全监管，维护新型领域安全。构建海外利益保护和风险预警防范体系。51.保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。强化生物安全保护，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，加快江河控制性工程建设，加快病险水库除险加固，全面推进堤防和蓄滞洪区建设。完善国家应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，发展巨灾保险，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。52.维护社会稳定和安全。正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪，保持社会和谐稳定。十四、加快国防和军队现代化，实现富国和强军相统一贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，坚持党对人民军队的绝对领导，坚持政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，加快机械化信息化智能化融合发展，全面加强练兵备战，提高捍卫国家主权、安全、发展利益的战略能力，确保二〇二七年实现建军百年奋斗目标。53.提高国防和军队现代化质量效益。加快军事理论现代化，与时俱进创新战争和战略指导，健全新时代军事战略体系，发展先进作战理论。加快军队组织形态现代化，深化国防和军队改革，推进军事管理革命，加快军兵种和武警部队转型建设，壮大战略力量和新域新质作战力量，打造高水平战略威慑和联合作战体系，加强军事力量联合训练、联合保障、联合运用。加快军事人员现代化，贯彻新时代军事教育方针，完善三位一体新型军事人才培养体系，锻造高素质专业化军事人才方阵。加快武器装备现代化，聚力国防科技自主创新、原始创新，加速战略性前沿性颠覆性技术发展，加速武器装备升级换代和智能化武器装备发展。54.促进国防实力和经济实力同步提升。同国家现代化发展相协调，搞好战略层面筹划，深化资源要素共享，强化政策制度协调，构建一体化国家战略体系和能力。推动重点区域、重点领域、新兴领域协调发展，集中力量实施国防领域重大工程。优化国防科技工业布局，加快标准化通用化进程。完善国防动员体系，健全强边固防机制，强化全民国防教育，巩固军政军民团结。十五、全党全国各族人民团结起来，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。55.加强党中央集中统一领导。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，推动全党深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署有效落实。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。深入总结和学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命，为党和人民事业不懈奋斗。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。把严的主基调长期坚持下去，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。完善党和国家监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。56.推进社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进中国特色社会主义政治制度自我完善和发展。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。全面贯彻党的侨务政策，凝聚侨心、服务大局。坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，提高依法行政水平，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，促进司法公正，深入开展法治宣传教育，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，推进法治中国建设。促进人权事业全面发展。57.保持香港、澳门长期繁荣稳定。全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，坚持依法治港治澳，维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序，落实中央对特别行政区全面管治权，落实特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，维护国家主权、安全、发展利益和特别行政区社会大局稳定。支持特别行政区巩固提升竞争优势，建设国际创新科技中心，打造“一带一路”功能平台，实现经济多元可持续发展。支持香港、澳门更好融入国家发展大局，高质量建设粤港澳大湾区，完善便利港澳居民在内地发展政策措施。增强港澳同胞国家意识和爱国精神。支持香港、澳门同各国各地区开展交流合作。坚决防范和遏制外部势力干预港澳事务。58.推进两岸关系和平发展和祖国统一。坚持一个中国原则和“九二共识”，以两岸同胞福祉为依归，推动两岸关系和平发展、融合发展，加强两岸产业合作，打造两岸共同市场，壮大中华民族经济，共同弘扬中华文化。完善保障台湾同胞福祉和在大陆享受同等待遇的制度和政策，支持台商台企参与“一带一路”建设和国家区域协调发展战略，支持符合条件的台资企业在大陆上市，支持福建探索海峡两岸融合发展新路。加强两岸基层和青少年交流。高度警惕和坚决遏制“台独”分裂活动。59.积极营造良好外部环境。高举和平、发展、合作、共赢旗帜，坚持独立自主的和平外交政策，推进各领域各层级对外交往，推动构建新型国际关系和人类命运共同体。推进大国协调和合作，深化同周边国家关系，加强同发展中国家团结合作，积极发展全球伙伴关系。坚持多边主义和共商共建共享原则，积极参与全球治理体系改革和建设，加强涉外法治体系建设，加强国际法运用，维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序，共同应对全球性挑战。积极参与重大传染病防控国际合作，推动构建人类卫生健康共同体。60.健全规划制定和落实机制。按照本次全会精神，制定国家和地方“十四五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，确保党中央关于“十四五”发展的决策部署落到实处。实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全党全国各族人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德，顽强奋斗，夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利！（新华社北京11月3日电）
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关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》的说明习近平受中央政治局委托，我就《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》起草的有关情况向全会作说明。一、建议稿起草过程“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。今年3月，中央政治局决定，党的十九届五中全会审议“十四五”规划建议，成立文件起草组，由我担任组长，李克强同志、王沪宁同志、韩正同志担任副组长，有关部门和地方负责同志参加，在中央政治局常委会领导下承担建议稿起草工作。（下转第二版）（上接第一版）3月30日，党中央发出《关于对党的十九届五中全会研究“十四五”规划建议征求意见的通知》，在党内外一定范围征求意见。4月13日，文件起草组召开第一次全体会议，建议稿起草工作正式启动。从各方面反馈的意见看，大家一致认为，在“两个一百年”历史交汇点上，党的十九届五中全会重点研究“十四五”规划问题并提出建议，将“十四五”规划与2035年远景目标统筹考虑，对动员和激励全党全国各族人民，战胜前进道路上各种风险挑战，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步，具有十分重要的意义。大家认为，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但面临的国内外环境正在发生深刻复杂变化。我国有独特的政治优势、制度优势、发展优势和机遇优势，经济社会发展依然有诸多有利条件，我们完全有信心、有底气、有能力谱写“两大奇迹”新篇章。大家普遍希望，通过制定建议，明确“十四五”时期经济社会发展的基本思路、主要目标以及2035年远景目标，突出新发展理念的引领作用，提出一批具有标志性的重大战略，实施富有前瞻性、全局性、基础性、针对性的重大举措，统筹谋划好重要领域的接续改革，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。这次建议稿起草的一个重要特点是坚持发扬民主、开门问策、集思广益。我就“十四五”规划编制明确提出一系列要求，强调要把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式为“十四五”规划建言献策。从7月下旬到9月下旬，我先后主持召开企业家座谈会、扎实推进长三角一体化发展座谈会、经济社会领域专家座谈会、科学家座谈会、基层代表座谈会、教育文化卫生体育领域专家代表座谈会，当面听取各方面对制定“十四五”规划的意见和建议。8月16日至29日，“十四五”规划编制工作开展网上征求意见。广大人民群众踊跃参与，留言100多万条，有关方面从中整理出1000余条建议。文件起草组广泛听取各方面意见和建议，反复进行讨论修改，认真做好建议稿起草工作。根据中央政治局会议决定，8月10日，建议稿下发党内一定范围征求意见，包括征求党内部分老同志意见，还专门听取了各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表意见。从征求意见情况看，各地区各部门对建议稿给予充分肯定。大家一致认为，建议稿形势判断科学清醒，目标要求高远务实，指导方针旗帜鲜明，任务部署指向明确，为编制“十四五”规划《纲要》指明了前进方向、提供了重要遵循。建议稿坚持立足国内和全球视野相统筹，坚持问题导向和目标导向相统一，坚持中长期目标和短期目标相贯通，坚持全面规划和突出重点相协调，聚焦突出问题和明显短板，回应人民群众诉求和期盼，有利于把“十四五”规划编制好、实施好。在征求意见过程中，各方面提出了许多好的意见和建议，主要有以下几个方面。一是充分总结经验，补充全面从严治党、农业发展、文化建设、国家安全等方面内容。二是深化形势环境分析，补充改革任务仍然艰巨、办好自己的事、树立底线思维等方面内容。三是丰富指导思想和原则，强化以人民为中心、扩大对外开放、全面依法治国、统筹发展和安全等方面内容。四是完善“十四五”发展目标和2035年远景目标，补充缩小发展差距、促进共同富裕等方面内容。五是强化推进创新驱动发展的重大举措，充实有关完善国家创新体系、强化国家战略科技力量、健全创新激励机制和改革科技体制等方面内容。六是更加突出实体经济在国民经济中的重要地位，充实加快建设现代化经济体系、加快构建新发展格局等方面内容。七是更好坚持和完善社会主义基本经济制度，充实促进各类所有制经济共同发展、完善重要财税金融制度等方面内容。八是完善新型城镇化战略，充实城市规划建设管理等方面内容。九是更加重视促进人的全面发展和社会全面进步，强化建设高质量教育体系、健全社会保障体系、全面推进健康中国建设等方面内容。十是把维护国家安全放在更加突出的位置，筑牢国家安全屏障，充实保障国家经济安全、维护社会稳定和安全等方面内容。文件起草组逐条分析各方面意见和建议，做到了能吸收的尽量吸收，对建议稿增写、改写、精简文字共计366处，覆盖各方面意见和建议546条。这是我国党内民主和社会主义民主的生动实践。建议稿起草期间，中央政治局常委会召开3次会议、中央政治局召开2次会议分别进行审议，形成了提交这次全会审议的建议稿。二、建议稿的主要考虑和基本框架建议稿起草的总体考虑是，按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出的分两个阶段推进的战略安排，综合考虑未来一个时期国内外发展趋势和我国发展条件，紧紧抓住我国社会主要矛盾，深入贯彻新发展理念，对“十四五”时期我国发展作出系统谋划和战略部署。在建议稿起草过程中，注意把握了以下原则。一是处理好继承和创新的关系，做好“两个一百年”奋斗目标有机衔接。二是处理好政府和市场的关系，更好发挥我国制度优势。三是处理好开放和自主的关系，更好统筹国内国际两个大局。四是处理好发展和安全的关系，有效防范和应对可能影响现代化进程的系统性风险。五是处理好战略和战术的关系，制定出一个高瞻远瞩、务实管用的规划建议。建议稿由15个部分构成，分为三大板块。第一板块为总论，包括第一、第二两个部分，主要阐述决胜全面建成小康社会取得决定性成就、我国发展环境面临深刻复杂变化、到2035年基本实现社会主义现代化远景目标、“十四五”时期经济社会发展指导思想、必须遵循的原则和主要目标。第二板块为分论，总体上按照新发展理念的内涵来组织，分领域阐述“十四五”时期经济社会发展和改革开放的重点任务，安排了12个部分，明确了从科技创新、产业发展、国内市场、深化改革、乡村振兴、区域发展，到文化建设、绿色发展、对外开放、社会建设、安全发展、国防建设等重点领域的思路和重点工作，作出工作部署。第三板块为结尾，包括第十五部分和结束语，主要阐述加强党中央集中统一领导、推进社会主义政治建设、健全规划制定和落实机制等内容。三、需要说明的几个重点问题建议稿提出了一些重要观点和论述。这里，就其中几点作个简要说明。第一，关于以推动高质量发展为主题。建议稿提出，“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题，这是根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的科学判断。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，我国仍然是世界上最大的发展中国家，发展仍然是我们党执政兴国的第一要务。必须强调的是，新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展。当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，发展中的矛盾和问题集中体现在发展质量上。这就要求我们必须把发展质量问题摆在更为突出的位置，着力提升发展质量和效益。当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展的外部环境日趋复杂。防范化解各类风险隐患，积极应对外部环境变化带来的冲击挑战，关键在于办好自己的事，提高发展质量，提高国际竞争力，增强国家综合实力和抵御风险能力，有效维护国家安全，实现经济行稳致远、社会和谐安定。经济、社会、文化、生态等各领域都要体现高质量发展的要求。以推动高质量发展为主题，必须坚定不移贯彻新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持质量第一、效益优先，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，使发展成果更好惠及全体人民，不断实现人民对美好生活的向往。第二，关于构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。构建新发展格局，是与时俱进提升我国经济发展水平的战略抉择，也是塑造我国国际经济合作和竞争新优势的战略抉择。改革开放以来特别是加入世贸组织后，我国加入国际大循环，市场和资源“两头在外”，形成“世界工厂”发展模式，对我国快速提升经济实力、改善人民生活发挥了重要作用。近几年，随着全球政治经济环境变化，逆全球化趋势加剧，有的国家大搞单边主义、保护主义，传统国际循环明显弱化。在这种情况下，必须把发展立足点放在国内，更多依靠国内市场实现经济发展。我国有14亿人口，人均国内生产总值已经突破1万美元，是全球最大和最有潜力的消费市场，具有巨大增长空间。改革开放以来，我们遭遇过很多外部风险冲击，最终都能化险为夷，靠的就是办好自己的事、把发展立足点放在国内。构建新发展格局，要坚持扩大内需这个战略基点，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，形成国民经济良性循环。要坚持供给侧结构性改革的战略方向，提升供给体系对国内需求的适配性，打通经济循环堵点，提升产业链、供应链的完整性，使国内市场成为最终需求的主要来源，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。新发展格局决不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。推动形成宏大顺畅的国内经济循环，就能更好吸引全球资源要素，既满足国内需求，又提升我国产业技术发展水平，形成参与国际经济合作和竞争新优势。第三，关于“十四五”和到2035年经济发展目标。在征求意见过程中，一些地方和部门建议，明确提出“十四五”经济增长速度目标，明确提出到2035年实现经济总量或人均收入翻一番目标。文件起草组经过认真研究和测算，认为从经济发展能力和条件看，我国经济有希望、有潜力保持长期平稳发展，到“十四五”末达到现行的高收入国家标准、到2035年实现经济总量或人均收入翻一番，是完全有可能的。同时，考虑到未来一个时期外部环境中不稳定不确定因素较多，存在不少可能冲击国内经济发展的风险隐患，新冠肺炎疫情全球大流行影响深远，世界经济可能持续低迷，中长期规划目标要更加注重经济结构优化，引导各方面把工作重点放在提高发展质量和效益上。党中央的建议主要是管大方向、定大战略的。综合考虑各方面因素，建议稿对“十四五”和到2035年经济发展目标采取了以定性表述为主、蕴含定量的方式。编制规划《纲要》时可以在认真测算基础上提出相应的量化目标。第四，关于促进全体人民共同富裕。共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼。我们推动经济社会发展，归根结底是要实现全体人民共同富裕。新中国成立以来特别是改革开放以来，我们党团结带领人民向着实现共同富裕的目标不懈努力，人民生活水平不断提高。党的十八大以来，我们把脱贫攻坚作为重中之重，使现行标准下农村贫困人口全部脱贫，就是促进全体人民共同富裕的一项重大举措。当前，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，城乡区域发展和收入分配差距较大，促进全体人民共同富裕是一项长期任务，但随着我国全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程，我们必须把促进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置，脚踏实地，久久为功，向着这个目标更加积极有为地进行努力。为此，建议稿在到2035年基本实现社会主义现代化远景目标中提出“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”，在改善人民生活品质部分突出强调了“扎实推动共同富裕”，提出了一些重要要求和重大举措。这样表述，在党的全会文件中还是第一次，既指明了前进方向和奋斗目标，也是实事求是、符合发展规律的，兼顾了需要和可能，有利于在工作中积极稳妥把握，在促进全体人民共同富裕的道路上不断向前迈进。第五，关于统筹发展和安全。我们越来越深刻地认识到，安全是发展的前提，发展是安全的保障。当前和今后一个时期是我国各类矛盾和风险易发期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。我们必须坚持统筹发展和安全，增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，注重堵漏洞、强弱项，下好先手棋、打好主动仗，有效防范化解各类风险挑战，确保社会主义现代化事业顺利推进。基于上述认识，建议稿设置专章对统筹发展和安全、加快国防和军队现代化等作出战略部署，强调要坚持总体国家安全观，加强国家安全体系和能力建设，筑牢国家安全屏障。第六，关于坚持系统观念。建议稿提出，“十四五”时期经济社会发展必须遵循坚持系统观念的原则。党的十八大以来，党中央坚持系统谋划、统筹推进党和国家各项事业，根据新的实践需要，形成一系列新布局和新方略，带领全党全国各族人民取得了历史性成就。在这个过程中，系统观念是具有基础性的思想和工作方法。全面建成小康社会后，我们将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，我国发展环境面临深刻复杂变化，发展不平衡不充分问题仍然突出，经济社会发展中矛盾错综复杂，必须从系统观念出发加以谋划和解决，全面协调推动各领域工作和社会主义现代化建设。第七，关于全面建成小康社会的完成情况和宣布时机。到建党100周年时，全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，是我们党进入新世纪后，在基本建成小康社会基础上提出的奋斗目标，是对人民的庄严承诺。自改革开放之初党中央提出小康社会的战略构想以来，我们把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，几代人一以贯之、接续奋斗。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，我们突出抓重点、补短板、强弱项，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，取得一系列新的重大成就。突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来了很大不利影响。在党中央坚强领导下，经过全国人民共同努力，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，我国经济社会恢复走在全球前列，主要经济指标趋好，社会民生得到有效保障。预计今年我国国内生产总值超过100万亿元人民币，人民生活水平显著提高，现行标准下农村贫困人口全面脱贫，“十三五”规划确定的发展目标可以如期完成，全面建成小康社会目标可以如期实现。考虑到目前仍是全面建成小康社会进行时，建议稿表述为“决胜全面建成小康社会取得决定性成就”。明年上半年党中央将对全面建成小康社会进行系统评估和总结，然后正式宣布我国全面建成小康社会。同志们！审议通过“十四五”规划和2035年远景目标建议，是这次全会的主要任务。大家要认真思考、深入讨论，提出建设性意见和建议，制定出一份高水平的规划建议。让我们同心协力、集思广益，共同把这次全会开好！（新华社北京11月3日电）
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