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01-24
应急〔2023〕148号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团应急管理厅（局）、工业和信息化主管部门：应急机器人是在安全生产和防灾减灾救灾过程中，执行监测预警、搜索救援、通信指挥、后勤保障、生产作业等任务，能够实现半自主或全自主控制，部分替代或完全替代人类工作的智能机器系统的总称。应急机器人具有感知、决策、执行等特征，可提升复杂危险场景中生产和救援的效率与安全性。应急机器人的发展与应用，代表了应急管理装备现代化发展趋势，是衡量我国应急管理体系与能力现代化的重要标志。为深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于应急管理的重要指示精神，落实《“十四五”国家应急体系规划》《“十四五”应急管理装备发展规划》《“十四五”机器人产业发展规划》《安全应急装备重点领域发展行动计划（2023-2025年）》等战略部署，加快推动应急机器人技术发展与实战应用，推进应急管理体系和能力现代化，制定本指导意见。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述，坚持人民至上、生命至上，坚持总体国家安全观，面向应急管理实战急需，以提升应急管理装备现代化水平为主线，以科技创新为动力，着力突破核心技术，增强产品供给，加快推广应用，打造应急机器人体系，提高应急管理领域先进技术装备支撑水平。（二）基本原则。坚持需求引领、实战为要。牢牢把握需求导向、问题导向、实战导向,聚焦重大灾害事故救援装备短板和“卡脖子”问题，持续加强关键技术攻关和重点装备研发,加大应急机器人配备应用力度，不断提升应急机器人实战能力。坚持创新驱动、科技突破。发挥创新第一驱动力作用，强化原创性、引领性科技攻关，增强科技自主创新能力，突破核心技术瓶颈，深化新技术集成应用，提高科技成果转化和产业化水平，着力提升应急机器人科技含量。坚持系统观念、全面发展。统筹考虑急用先行与长远发展、能力提升与装备建设的关系，坚持系统谋划、战略布局、整体推进，加快构建应急机器人体系，提高应急管理的无人化、智能化水平。（三）主要目标。到2025年，研发一批先进应急机器人，大幅提升科学化、专业化、精细化和智能化水平；建设一批重点场景应急机器人实战测试和示范应用基地，逐步完善发展生态体系；应急机器人配备力度持续增强，装备体系基本构建，实战应用及支撑水平全面提升。二、主要任务（一）加强应急机器人急需技术攻关。围绕强化机器人抗恶劣环境能力、提高机器人载荷功能及模块化水平、提升机器人控制及智能化水平等重点领域，加大科研攻关力度，突破一批基础共性技术。 1.增强机器人抗恶劣环境能力。针对洪涝灾害、地震和地质灾害、森林草原火灾、城市火灾等高风险应急救援场景，增强机器人耐高温、高湿、高原、高寒、冰冻、腐蚀、复杂水下等恶劣环境，以及抗雨雪大风等恶劣天气的能力，提升机器人对极端作业环境的适应性。围绕密闭及半密闭狭小空间搜救需求，开展机器人轻量化、小型化、高机动创新运动机构设计，提高机器人对高度复杂地形的适应性与通过性。重点攻关适应火场高温环境长时间作业的耐高温防护技术，耐受高原昼夜大温差等恶劣自然条件的防护技术，适应高原不稳态风雨雪的无人机控制技术，无人机高原作业性能提升技术，水陆两栖机器人濒海作业抗腐蚀性技术，以及可适应高度非结构化地形的运动机构与控制技术等。2.提高机器人载荷功能及模块化水平。针对应急机器人多功能集成化的需求，研制一批高性能载荷。加强环境感知及目标侦察类载荷研究，提升机器人高效搜索类作业的能力。加强多功能作业载荷与属具研究，满足机器人多功能及高效精准执行类作业需求。加强高性能、轻量化通信载荷的研制，解决复杂环境中通信稳定性差、距离受限、抗干扰能力不佳等问题。研究通用化、系列化、组合化的机器人载荷，提升载荷机械接口、电气接口、通讯协议等方面的兼容性，实现载荷快速拆装、替换、升级、扩展。重点攻关可在机器人平台上搭载的能实现快速大面积探测的轻型高性能的可见光、红外、多光谱、雷达、激光、声学等探测载荷，复杂环境下高精度、大面积、深埋废墟生命探测、精准定位载荷，可在中小型无人机上搭载的轻型、长时、广覆盖的通信中继载荷，适用于无人机灭火的高效灭火弹、灭火剂等灭火装置载荷，多臂协作的大负载冗余自由度机械臂，可自动换装的多功能机械臂属具等。3.提升机器人控制及智能化水平。针对复杂有限空间、高山峡谷、激流水域等特殊环境救援需求，加强无通信讯号、高浓度烟尘、地形条件复杂、水域浑浊流速快等极端恶劣条件下的机器人环境自适应、多源信息融合、任务策略智能规划、自主智能侦察搜索等技术研究。突破无人机、机器人等装备集群协同作业关键技术，以及人机协同作业技术。加强云计算、人工智能、大数据等在应急机器人中的创新应用，提升机器人智能化水平。重点攻关无人机群组飞行技术、集群控制技术、地面移动机器人自主任务规划技术、人机协同作战技术、灾区快速全景建模技术、快速三维建模技术、灾情快速评估技术、灾情感知能力快速部署技术、灾前灾后精准比对扫描技术，以及灾区环境感知多源信息融合技术、灾情大数据挖掘技术、基于智能算法的灾害隐患点识别技术等。（二）强化重点领域应急机器人研制。针对抗洪抢险、森林草原火灾救援、地震和地质灾害救援、城市消防、应急指挥通信、安全生产等领域的应急能力提升需求，研制险情侦察类、生命搜索类、物资保障类、消防灭火类、高危场景作业类、复杂场景救援抢险类、生命通道构建类、通信保障类等机器人装备，实现高端装备自主可控，提升高危场景作业安全性，增强重特大灾害事故无人化、智能化抢险救援能力，推动人灾直接对抗向依靠机器人减人换人模式转变。 1.抗洪抢险领域。巡堤查险重点围绕排查堤坝空洞、变形、渗漏、管涌、滑坡、塌陷等安全隐患开展机器人研制；封堵排水重点围绕高危作业场景的人工替代开展机器人研制，包括堤防溃口无人化封堵作业、破拆/剪切/挖掘作业、排涝作业等；搜索救援重点围绕解决大范围水面水下的灾情侦察、生命搜救、灾情处置等难题开展机器人研制。2.森林草原火灾救援领域。结合森林草原防灭火工作的特点，开展机器人研制与应用，解决当前部分人工作业存在的困难和危险，包括利用无人机代替人工巡检，减少林火监测盲区，提升巡防效率；利用高机动地面机器人与无人机集群开展快速协同灭火作业，保障救援人员人身安全；利用无人机、无人车等解决救援人员物资运送等后勤保障问题。3.地震和地质灾害救援领域。重点针对传统设备难以深入中深层埋压和狭小空间等复杂作业环境的难题，加强搜救机器人研制，强化环境探测、生命搜索、生命通道构建、远程通信、应急物资投送等任务支撑；针对大型工程机械类装备难以到达重灾现场或高危场景的难题，加强复杂环境中大型救援机器人平台及灾情勘查研判协同作业无人机等装备研制；研制适用于开展大面积生命搜索、灾情监测、重点目标勘测定位研判、重点目标多源灾情信息采集的无人机及无人机集群等装备；研制适用于堰塞湖、沉船落水等灾害事故救援，具备高流速、高浑浊度等条件下开展水下作业能力的搜索救援机器人等装备。4.城市消防领域。重点针对城市火灾智能化救援需求，加强地面消防机器人研制与功能升级；针对城市高层建筑火灾、地下有限空间事故等复杂危险场景，研制适用于灭火、搜索、救援、排烟等任务的机器人；针对大型储罐火灾，研制储罐表面侦察与灭火机器人，实现高效快速控制火灾蔓延和扑灭火灾；研发基于大载重无人机、无人机集群等装备的快速侦察与灭火技术及系统；研制机器人、无人机与灭火装置融合应用装备，以及扑救特定火灾的机载型灭火装置；研制高精度、高性能水下搜救机器人和水下抢险作业机器人；针对灾后事故现场坍塌、变形造成取证困难的受限区域场景，研制智能化、集成化、可重构辅助勘验机器人。5.应急指挥通信领域。重点聚焦“断路、断网、断电”等极端条件下应急指挥通信保障及灾情侦察需求，依托无人机等加强新型应急通信保障平台研制，研制基于无人机的自主部署通信基站，研制基于临近空间太阳能无人机、飞艇等航空器的应急指挥通信平台等，提升极端条件下应急指挥通信网络构建、灾情侦察等能力，打通应急指挥通信“最后一公里”。6.安全生产领域。面向煤矿、非煤矿山等高风险行业和危险化学品、冶金工贸等重点领域，加强危险化学品重大危险源、化工园区、陆上油气井场站、海洋石油平台、油气长输管道、井工煤矿、大型地下采空区、露天矿山高陡边坡、尾矿库、高压电站、长大隧道等重点场景安全生产、应急处置等机器人研制与应用，提升机器人在高风险环境的作业水平、复杂环境的智能化水平、恶劣条件的防护水平。重点研制针对矿山透水、火灾、瓦斯、顶板坍塌等事故的高效救援机器人，针对露天矿山滑坡、坍塌类事故的监测预警机器人，针对危险化学品火场侦察搜救的多功能机器人，针对危险化学品生产装置和储存设施现场巡回检查、值班值守及其它特殊作业需求的智能机器人，清理电力线路树障及悬挂异物的应急作业机器人等。（三）推进应急机器人实战应用。1.深化战术战法研究。聚焦实战场景，加强应急机器人应用战术战法研究，完善遥操作、人机协同、多机协作等技术。强化无人智能装备体系化研究，构建系统化解决方案。加强高山峡谷、“断路、断网、断电”等特殊场景下无人机等装备的应用研究，制定应对策略及战术方案。2.建设试点示范力量。结合各地实际和灾害类型，选择灾害高风险区域，开展应急机器人试点示范，加强先进技术装备推广，提升实战保障能力。在西南地区开展森林草原防灭火试点示范，重点开展森林草原火灾无人机巡检、大载重无人机森林草原火灾救援、自动开带机器人等应用示范。在长江中下游区域开展水域救援或巡堤查险装备试点示范，重点开展巡堤查险无人机、无人车、无人船及堤防溃口封堵智能装备、水下搜索救援机器人、水下高负载抢修作业机器人等应用示范。针对安全生产重点开展矿山智能化作业和危险岗位的机器人替代示范，推动建设一批无人化、智能化示范矿山。在地震和地质灾害频发地区依托相关实验测试基地开展灾害搜救类机器人试点示范。同时加大应急指挥通信类无人机示范应用力度，包括无人机应急指挥通信系统、自主部署通信基站等；开展战勤保障类机器人示范应用，包括用于物资运送的无人机、无人车等。3.强化配备应用。根据救援队伍能力分级，推动国家及地方各级应急救援队伍装备更新换代、提质升级，加大对重点自然灾害和安全生产应急救援队伍装备建设的支持力度，配备技术先进、性能可靠、机动灵活、适应性强的专业救援机器人，重点加强高端灭火机器人、排烟机器人、侦察无人机、森林草原火灾救援无人机、水陆空物资投送机器人等装备的配备建设。针对国家综合性消防救援队伍，不断提高应急机器人配备比例，提升机器人在洪涝灾害、森林草原火灾、城市高层火灾、地震和地质灾害、应急指挥通信等领域的支撑水平。针对国家安全生产应急救援队伍，强化无人机、矿山排水机器人、矿山（隧道）抢险与救生机器人、大流量远程灭火系统等装备配备，增配地震和地质灾害救援、抗洪抢险等自然灾害救援机器人。各地区根据实际情况，加大机器人等装备配备力度，提高灾害事故快速响应和应急处置能力。（四）深化应急机器人发展环境建设。1.健全标准规范。健全应急机器人标准体系，完善机器人载荷接口规范、实战效能测试等标准规范。加快各标委会间涉机器人标准衔接，加强标准供给，统筹国家标准、行业标准、地方标准、团体标准的战略规划。2.完善研发体系。依托部重点实验室加强对应急机器人研发的支撑，不断提升应急机器人技术水平。充分发挥科研院所、工程研究中心、企业技术中心、高新企业孵化器等平台作用，建设针对不同细分应急管理领域的机器人研发中心、技术创新中心、工程技术中心等创新基地，汇聚优质社会资源，强化对实战化装备研发的体系支撑。推动建设自然灾害应急机器人测试演练基地、生产安全应急机器人综合性能检测基地，提升对实战化装备测试的体系支撑。3.建设测试基地及公共服务平台。针对应急管理实战需求，建设抗洪抢险测试基地、高原性能测试基地、森林草原火灾救援测试基地、地震和地质灾害搜救测试基地、石化与新能源火灾救援测试基地等一批实战应用测试基地。完善各类应急机器人检验检测及实用效能测试评价体系，推进机器人研发创新基地与检验检测能力一体化建设。研发全国应急管理系统无人机综合信息平台，服务应急管理需求。三、保障措施（一）加大政策支撑力度。协调推动有关部委支持应急机器人研究与应用，围绕应急机器人科研攻关、产业化发展、工程化应用等方面，加强政策创新和协同融合。遴选首台（套）重大技术装备开展试点示范，促进创新产品应用。凝练应急机器人实战需求，强化关键技术“揭榜攻关”。鼓励各地制定针对性的政策措施，推进应急机器人产业发展。（二）健全创新保障体系。发挥国家级、省部级重点实验室、工程（技术）研究中心、创新中心和部属高等院校等研发机构的作用，聚焦应急管理需求，加强前沿、基础技术研究，加快创新成果转移转化，构建有效的产业技术创新链。鼓励骨干企业联合开展机器人协同研发，提高优质机器人供给能力。支持企业加强技术中心建设，开展关键技术和应用技术开发。（三）强化应用推广保障。将应急机器人纳入应急装备配备标准、先进技术装备推广目录等，推动应急机器人配备应用。遴选应急机器人应用典型案例，强化优质应急机器人推广。鼓励企业安全生产费用向机器人等新装备应用领域倾斜。探索建立新型服务平台，鼓励企业或研发机构发展机器人应急服务等新型商业模式。（四）深化开放交流合作。支持学术机构、企业、行业组织等单位围绕前沿技术、标准规范、检测认证、知识产权、人才培养等内容加强国内国际交流与合作，加快成熟场景示范与落地应用。充分利用多双边合作机制，推进产品和解决方案“走出去”“用起来”，实现合作共赢。应急管理部工业和信息化部2023年12月29日
01-23
工信部联科〔2024〕12号各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化、教育、科技、交通运输、文化和旅游、国有资产监督管理主管部门，中国科学院院属各单位，各省、自治区、直辖市通信管理局，有关中央企业，各有关单位：未来产业由前沿技术驱动，当前处于孕育萌发阶段或产业化初期，是具有显著战略性、引领性、颠覆性和不确定性的前瞻性新兴产业。大力发展未来产业，是引领科技进步、带动产业升级、培育新质生产力的战略选择。为贯彻落实党的二十大精神和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，把握新一轮科技革命和产业变革机遇，围绕制造业主战场加快发展未来产业，支撑推进新型工业化，现提出如下意见。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，统筹发展和安全，以传统产业的高端化升级和前沿技术的产业化落地为主线，以创新为动力，以企业为主体，以场景为牵引，以标志性产品为抓手，遵循科技创新及产业发展规律，加强前瞻谋划、政策引导，积极培育未来产业，加快形成新质生产力，为强国建设提供有力支撑。二、基本原则前瞻部署、梯次培育。顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，面向国家重大需求和战略必争领域，系统谋划，超前布局。把握未来产业发展规律，分阶段培育，动态调整。创新驱动、应用牵引。以前沿技术突破引领未来产业发展，加强原创性、颠覆性技术创新。以场景为牵引，贯通研发与应用，加快产业化进程。生态协同、系统推进。汇聚政产学研用等资源，融合资本、人才、技术、数据等要素，打造创新链产业链资金链人才链深度融合的产业生态。开放合作、安全有序。主动参与全球未来产业分工和合作，深度融入全球创新网络。统筹技术创新和伦理治理，营造包容审慎、安全可持续的发展环境。三、发展目标到2025年，未来产业技术创新、产业培育、安全治理等全面发展，部分领域达到国际先进水平，产业规模稳步提升。建设一批未来产业孵化器和先导区，突破百项前沿关键核心技术，形成百项标志性产品，打造百家领军企业，开拓百项典型应用场景，制定百项关键标准，培育百家专业服务机构，初步形成符合我国实际的未来产业发展模式。到2027年，未来产业综合实力显著提升，部分领域实现全球引领。关键核心技术取得重大突破，一批新技术、新产品、新业态、新模式得到普遍应用，重点产业实现规模化发展，培育一批生态主导型领军企业，构建未来产业和优势产业、新兴产业、传统产业协同联动的发展格局，形成可持续发展的长效机制，成为世界未来产业重要策源地。四、重点任务（一）全面布局未来产业1.加强前瞻谋划部署。把握全球科技创新和产业发展趋势，重点推进未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间和未来健康六大方向产业发展。打造未来产业瞭望站，利用人工智能、先进计算等技术精准识别和培育高潜能未来产业。发挥新型举国体制优势，引导地方结合产业基础和资源禀赋，合理规划、精准培育和错位发展未来产业。发挥前沿技术增量器作用，瞄准高端、智能和绿色等方向，加快传统产业转型升级，为建设现代化产业体系提供新动力。（二）加快技术创新和产业化2.提升创新能力。面向未来产业重点方向实施国家科技重大项目和重大科技攻关工程，加快突破关键核心技术。发挥国家实验室、全国重点实验室等创新载体作用，加强基础共性技术供给。鼓励龙头企业牵头组建创新联合体，集聚产学研用资源，体系化推进重点领域技术攻关。推动跨领域技术交叉融合创新，加快颠覆性技术突破，打造原创技术策源地。举办未来产业创新创业大赛，激发各界创新动能。3.促进成果转化。发布前沿技术应用推广目录，建设未来产业成果“线上发布大厅”，打造产品交易平台，举办成果对接展会，推动供需精准对接。构建科技服务和技术市场新模式，遴选科技成果评价和转移转化专业机构，开拓应用场景和商业模式。落实首台（套）重大技术装备和首批次材料激励政策，加快新技术新产品应用推广。（三）打造标志性产品4.突破下一代智能终端。发展适应通用智能趋势的工业终端产品，支撑工业生产提质增效，赋能新型工业化。发展量大面广、智能便捷、沉浸体验的消费级终端，满足数字生活、数字文化、公共服务等新需求。打造智能适老的医疗健康终端，提升人民群众生命健康质量。突破高级别智能网联汽车、元宇宙入口等具有爆发潜能的超级终端，构筑产业竞争新优势。5.做优信息服务产品。发展下一代操作系统，构筑安全可靠的数字底座。推广开源技术，建设开源社区，构建开源生态体系。探索以区块链为核心技术、以数据为关键要素，构建下一代互联网创新应用和数字化生态。面向新一代移动信息网络、类脑智能等加快软件产品研发，鼓励新产品示范应用，激发信息服务潜能。6.做强未来高端装备。面向国家重大战略需求和人民美好生活需要，加快实施重大技术装备攻关工程，突破人形机器人、量子计算机、超高速列车、下一代大飞机、绿色智能船舶、无人船艇等高端装备产品，以整机带动新技术产业化落地，打造全球领先的高端装备体系。深入实施产业基础再造工程，补齐基础元器件、基础零部件、基础材料、基础工艺和基础软件等短板，夯实未来产业发展根基。（四）壮大产业主体7.培育高水平企业梯队。引导领军企业前瞻谋划新赛道，通过内部创业、投资孵化等培育未来产业新主体。实施中央企业未来产业启航行动计划，加快培育未来产业新企业。建设未来产业创新型中小企业孵化基地，梯度培育专精特新中小企业、高新技术企业和“小巨人”企业。支持新型研发机构快速发展，培育多元化的未来产业推进力量。8.打造特色产业链。依托龙头企业培育未来产业产业链，建设先进技术体系。鼓励有条件的地区先行先试，结合国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、新型工业化产业示范基地等，创建未来产业先导区，推动产业特色化集聚发展。创新管理机制，建设数字化的供应链产业链，促进创新资源汇聚，加速数据、知识等生产要素高效流通。9.构建产业生态。加强产学研用协作，打造未来产业创新联合体，构建大中小企业融通发展、产业链上下游协同创新的生态体系。强化全国统一大市场下的标准互认和要素互通，提升产业链供应链韧性，构建产品配套、软硬协同的产业生态。（五）丰富应用场景10.开拓新型工业化场景。围绕装备、原材料、消费品等重点领域，面向设计、生产、检测、运维等环节打造应用试验场，以产品规模化迭代应用促进未来产业技术成熟。深化新一代信息技术与制造业融合，加快推动产业链结构、流程与模式重构，开拓未来制造新应用。发挥中央企业丰富场景优势，加快建设多元化未来制造场景。加快工业元宇宙、生物制造等新兴场景推广，以场景创新带动制造业转型升级。11.打造跨界融合场景。依托重大活动，实现前沿技术和产品的跨领域、综合性试点应用，打造示范标杆。依托载人航天、深海深地等重大工程和项目场景，加速探索未来空间方向的成果创新应用，服务国家战略需求。依托城市群和都市圈建设，打造绿色集约的产城融合场景。创新未来信息服务场景，加速形成普惠均等、便捷智慧的信息服务新范式。12.建设标志性场景。定期遴选发布典型应用场景清单和推荐目录，建立优秀案例和解决方案库。引导地方开发特色化的标杆示范场景，依托场景组织高水平供需对接活动，加速新技术新产品推广。鼓励企业面向应用场景开展创新研发，支持高校和科研院所针对原创性、颠覆性技术，建设早期试验场景，引领未来技术迭代突破。（六）优化产业支撑体系13.加强标准引领与专利护航。结合未来产业发展需求，统筹布局未来产业标准化发展路线，加快重点标准研制。针对重点标准适时开展宣贯和培训，引导企业对标达标，加速未来产业标准应用推广。促进标准、专利与技术协同发展，引导企业将自主知识产权与技术标准相融合。完善关键领域自主知识产权建设及储备机制，深化国际国内知识产权组织协作，构建未来产业高质量专利遴选、评价及推广体系。14.同步构筑中试能力。按产业需求建设一批中试和应用验证平台，提升精密测量仪器、高端试验设备、设计仿真软件等供给能力，为关键技术验证提供试用环境，加快新技术向现实生产力转化。建设一批中试公共服务机构，提高工程开发、技术熟化、样品试制、测试验证等中试服务水平。15.建设专业人才队伍。大力培育未来产业领军企业家和科学家，优化鼓励原创、宽容失败的创新创业环境。激发科研人员创新活力，建设一批未来技术学院，探索复合型创新人才的培养模式。强化校企联合培养，拓展海外引才渠道，加大前沿领域紧缺高层次人才的引进力度。16.强化新型基础设施。深入推进5G、算力基础设施、工业互联网、物联网、车联网、千兆光网等建设，前瞻布局6G、卫星互联网、手机直连卫星等关键技术研究，构建高速泛在、集成互联、智能绿色、安全高效的新型数字基础设施。引导重大科技基础设施服务未来产业，深化设施、设备和数据共享，加速前沿技术转化应用。推进新一代信息技术向交通、能源、水利等传统基础设施融合赋能，发展公路数字经济，加快基础设施数字化转型。五、保障措施（一）加强统筹协调。在中央科技委领导下，按照国家制造强国建设领导小组要求，形成部际协同、央地协作的工作格局。以实施意见为指南，围绕脑机接口、量子信息等专业领域制定专项政策文件，形成完备的未来产业政策体系。发挥行业协会等社会组织作用，推广先进的典型案例，营造推进未来产业发展的良好氛围。（二）加大金融支持。推动制造业转型升级基金、国家中小企业发展基金等加大投入，实施“科技产业金融一体化”专项，带动更多资本投早投小投硬科技。完善金融财税支持政策，鼓励政策性银行和金融机构等加大投入，引导地方设立未来产业专项资金，探索建立风险补偿专项资金，优化风险拨备资金等补偿措施。（三）强化安全治理。坚持包容审慎的治理理念，探索跨部门联合治理模式，构建多方参与、有效协同的未来产业治理格局。加强伦理规范研究，科学划定“红线”和“底线”，构建鉴别-评估-防御-治理一体化机制。引导企业建立数据管理、产品开发等自律机制，完善安全监测、预警分析和应急处置手段，防范前沿技术应用风险。（四）深化国际合作。依托“一带一路”等机制，鼓励国内企业与研究机构走出去，深度参与全球未来产业分工。鼓励跨国公司、国外科研机构等在我国建设前沿技术研发中心，推动国内外企业联合开展技术研发和产业化应用。举办全球未来产业发展论坛等活动，组建未来产业国际创新联盟。加强与相关国际组织合作，主动参与国际治理规则和国际标准制定，积极贡献中国产品、中国方案和中国智慧。工业和信息化部教育部科学技术部交通运输部文化和旅游部国务院国有资产监督管理委员会中国科学院2024年1月18日
01-22
工业和信息化部 国家发展改革委关于印发《制造业中试创新发展实施意见》的通知工信部联科〔2024〕11号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团工业和信息化、发展改革主管部门，有关行业协会：现将《制造业中试创新发展实施意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。工业和信息化部国家发展和改革委员会2024年1月16日制造业中试创新发展实施意见.pdf
01-18
为深入贯彻中央金融工作会议和中央经济工作会议精神，扎实做好科技金融大文章，推动银行业保险业进一步加强科技型企业全生命周期金融服务，金融监管总局发布《关于加强科技型企业全生命周期金融服务的通知》（以下简称《通知》）。《通知》共十七条措施，主要从持续深化科技金融组织管理机制建设、形成科技型企业全生命周期金融服务、扎实做好金融风险防控、加强组织保障和政策协同等方面，对做好科技创新金融服务提出了工作要求。《通知》提出，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，切实落实中央金融工作会议和中央经济工作会议部署，深刻把握金融工作的政治性和人民性，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深化金融供给侧结构性改革，把更多金融资源用于促进科技创新，不断提升金融支持科技型企业质效，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，促进“科技—产业—金融”良性循环，助力高水平科技自立自强和科技强国建设。《通知》要求，健全组织架构，鼓励银行保险机构根据实际完善科技金融工作领导协调机制。做实专门机构，在科技资源集聚的地区，规范建设科技金融专业或特色分支机构。优化管理制度，健全科技贷款尽职免责和不良容忍机制。细化风险评审，分层分类设立科技型企业信用评价模型。强化数字赋能，推动金融业务关键环节向数字化、智能化转型发展。《通知》明确，鼓励在防控风险的基础上加大初创期科技型企业信用贷款投放力度，努力提升科技型企业“首贷率”。优化成长期科技型企业金融服务，拓宽抵质押担保范围，规范发展供应链金融。提升成熟期科技型企业服务水平，通过共保体、大型商业保险和统括保单等形式，提供综合性保险解决方案。助力科技型企业加大研发投入，提升知识产权质押融资办理效率。《通知》要求，要坚持自主决策、自担风险、自我约束，落实风险防控主体责任，加强授信管理和贷款资金用途监控，做实业务合规性审查，进一步强化科技型企业金融风险管理。《通知》明确，要做好政策协同，加强同有关部门沟通协作，努力营造有利于科技型企业创新发展的良好政策环境。
01-17
工业和信息化部等十部门关于印发绿色建材产业高质量发展实施方案的通知 各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化、发展改革、生态环境、住房城乡建设、农业农村、商务、市场监管、金融监管、广播电视主管部门，中国人民银行上海总部，各省、自治区、直辖市、计划单列市分行，中国建筑材料联合会： 现将《绿色建材产业高质量发展实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。工业和信息化部国家发展改革委生态环境部住房城乡建设部农业农村部商务部中国人民银行国家市场监督管理总局国家金融监督管理总局国家广播电视总局2023年12月29日附件下载：绿色建材产业高质量发展实施方案绿色建材产业高质量发展实施方案.pdf
01-16
发改能源(2023)1721号各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、能源局、工业和信息化主管部门、市场监管部门，北京市城市管理委员会、上海市交通委员会，国家能源局各派出机构，国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司:新能源汽车通过充换电设施与供电网络相连,构建新能源汽车与供电网络的信息流、能量流双向互动体系，可有效发挥动力电池作为可控负荷或移动储能的灵活性调节能力，为新型电力系统高效经济运行提供重要支撑。车网互动主要包括智能有序充电、双向充放电等形式，可参与削峰填谷、虚拟电厂、聚合交易等应用场景。为深入贯彻中央全面深化改革委员会会议有关精神，积极落实《国务院办公厅关于进一步构建高质量充电基础设施体系的指导意见》(国办发(2023)19号)有关要求，充分发挥新能源汽车在电化学储能体系中的重要作用，巩固和扩大新能源汽车发展优势，支撑新型能源体系和新型电力系统构建，现提出以下意见。一、总体要求(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，扎实推进中国式现代化建设，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持系统观念，强化创新引领，完善标准体系，加强政策扶持，大力培育车网融合互动新型产业生态，有力支撑高质量充电基础设施体系构建和新能源汽车产业高质量发展。(二)基本原则政府引导，市场参与，多方协同。加强车网互动顶层设计，坚持系统观念从社会整体效益的高度进行统筹谋划。通过营造良好市场环境和创新市场机制，充分调动产业链各方积极性，建立符合市场规律、多方合作共赢的系统化推进机制。积极探索，适度超前，有序建设。结合各省市新能源汽车推广与电力市场改革进展，积极探索兼顾多方利益的车网互动业务场景和商业模式，面向不同场景需求，按照适度超前的原则，因地制宜、分类实施、有序推进车网互动生态建设。鼓励创新，统一标准，保障安全。推动关键技术和核心装备攻关，强化企业创新主体作用，以创新引领发展。加快推动标准制修订工作，引领行业协同规范发展。建立健全配套监管措施，完善测试认证、系统接入、聚合调控等环节配套管理机制，保障车网互动场景下电网运行安全。(三)发展目标到2025年，我国车网互动技术标准体系初步建成，充电峰谷电价机制全面实施并持续优化,市场机制建设取得重要进展,加大力度开展车网互动试点示范力争参与试点示范的城市2025年全年充电电量60%以上集中在低谷时段、私人充电桩充电电量 80%以上集中在低谷时段，新能源汽车作为移动式电化学储能资源的潜力通过试点示范得到初步验证。到2030年，我国车网互动技术标准体系基本建成，市场机制更加完善，车网互动实现规模化应用，智能有序充电全面推广，新能源汽车成为电化学储能体系的重要组成部分，力争为电力系统提供千万千瓦级的双向灵活性调节能力。二、重点任务(一)协同推进车网互动核心技术攻关加大动力电池关键技术攻关,在不明显增加成本基础上将动力电池循环寿命提升至 3000次及以上，攻克高频度双向充放电工况下的电池安全防控技术。研制高可靠、高灵活、低能耗的车网互动系统架构及双向充放电设备，研发光储充一体化、直流母线柔性互济等电网友好型充换电场站关键技术，攻克海量分布式车网互动资源精准预测和聚合调控技术。加强车网互动信息交互与信息安全关键技术研究，构建“车-桩一网”全链条智能高效互动与协同安全防控技术体系，实现“即插即充(放)”智能便捷交互，同时确保信息安全和电网运行安全。(二)加快建立车网互动标准体系加快制修订车网互动相关国家和行业标准,优先完成有序充电场景下的交互接口、通信协议、功率调节、预约充电和车辆唤醒等关键技术标准制修订;力争在 2025年底前完成双向充放电场景下的充放电设备和车辆技术规范、车通信、并网运行、双向计量、充放电安全防护、信息安全等关键技术标准的制修订。同步完善标准配套检测认证体系，推动在车辆生产准入以及充电桩生产、报装、验收等环节落实智能有序充电标准要求。积极参与车网互动领域的国际标准合作，提升中国标准的国际影响力。(三)优化完善配套电价和市场机制鼓励针对居民个人桩等负荷可引导性强的充电设施制定独立的峰谷分时电价政策,并围绕居民充电负荷与居民生活负荷建立差异化的价格体系，力争2025年底前实现居民充电峰谷分时电价全面应用,进一步激发各类充换电设施灵活调节潜力。研究探索新能源汽车和充换电场站对电网放电的价格机制。建立健全车网互动资源聚合参与需求侧管理以及市场交易机制，优化完善辅助服务机制，丰富交易品种，扩大参与范围，提高车网互动资源参与需求响应的频次和规模，探索各类充换电设施作为灵活性资源聚合参与现货市场、绿证交易、碳交易的实施路径。鼓励双向充放电设施、储充/光储充一体站、换电站等通过资源聚合参与电力市场试点示范，验证双向充放电资源的等效储能潜力。(四)探索开展双向充放电综合示范积极探索新能源汽车与园区、楼宇建筑、家庭住宅等场景高效融合的双向充放电应用模式。优先打造一批面向公务、租赁、班车、校车、环卫、公交等公共领域车辆的双向充放电示范项目;鼓励电网企业联合充电企业、整车企业等共同开展居住社区双向充放电试点。结合试点示范，积极探索双向充放电可持续商业模式，完善典型应用场景下的双向充放电业务流程与管理机制，建立健全双向充放电车辆的电池质保体系，强化消费者权益保护，加强试点成效评估与总结，形成一批可复制、可推广的典型模式和经验。(五)积极提升充换电设施互动水平大力推广智能有序充电设施，原则上新建充电桩统一采用智能有序充电桩按需推动既有充电桩的智能化改造。建立健全居住社区智能有序充电管理体系和流程，明确电网企业、第三方平台企业和新能源汽车用户等各方责任与权利，明流程，明确电网企业、第三方平台企业和新能源汽车用户等各方责任与权利，明确社区有序充电发起条件和响应要求。鼓励电网企业与充电运营商合作，建立申网与充换电场站的高效互动机制，提升充换电场站的功率响应调节能力。探索研究针对不同类型智能有序充换电设施的电力接入容量核定方法和相关标准规范，有效提升配电网接入能力。鼓励充电运营商等接受业主委托，开展居住区充电设施“统建统服”。鼓励充电运营商因地制宜建设光储充一体化场站，促进交通与能源融合发展。(六)系统强化电网企业支撑保障能力将车网互动纳入电力需求侧管理与电力市场建设统筹推进。支持电网企业结合新型电力负荷管理系统开展车网互动管理，优先实现10千伏及以上充换电设施资源的统一接入和管理,逐步覆盖至低压配电网及关口表后的各类充换电设施资源。进一步完善电网需求侧管理与电力调控平台功能，为车网互动聚合交易提供基础支撑与技术服务。加快完善车网互动配套并网、计量、保护控制与信息交互要求与技术规范，探索关口表后的充换电设施独立计量方案。优化电网清分结算机制，支持车网互动负荷聚合商直接参与电力市场的清分结算。三、保障措施(一)加强统筹协调。国家发展改革委、国家能源局统筹开展车网互动顶层设计，积极推进配套政策、电价与市场机制建设，强化指导监督。工业和信息化部、国家能源局推动新能源汽车、充换电设施加快应用智能有序充电功能。国家标准化管理委员会组织能源行业电动汽车充电设施标准化技术委员会、全国汽车标准化技术委员会加快车网互动标准体系建设，指导开展相关国际标准合作。(二)压实各方责任。各级地方政府有关部门要按照实施意见要求，加快推动车网互动相关工作，加快推广智能有序充电，研究探索车网互动应用试点，推动将智能充放电设施建设和改造纳入充电基础设施建设支持政策范畴,对车网互动试点示范项目加大资金支持。国家能源局派出机构要建立健全包括充电、充换电站、虚拟电厂、负荷聚合商在内的用户及第三方辅助服务市场机制。电网企业要积极开展配套电网改造，加快智能有序充电和双向充放电业务体系建设，做好聚合商平台对接工作。新能源车企、充电设备制造与运营企业等要严格落实生产、销售与服务责任，支持车网融合生态建设。行业协会要积极搭建交流平台增进各方共识，共同培育产业生态。(三)强化试点示范。国家能源局牵头开展车网互动试点示范工作。初步在长三角、珠三角、京津冀鲁、川渝等条件相对成熟的地区开展车网互动规模化试点示范，力争 2025年底前建成5个以上示范城市以及50个以上双向充放电示范项目。支持示范城市和示范项目积极开展商业合作和服务模式创新,形成可复制、可推广的建设经验。加强宣传引导和舆论监督，提高各方认可度和参与度，构建有利于车网互动发展的舆论氛围。国家发展改革委国家能源局工业和信息化部市场监管总局2023年12月13日
01-11
新华社拉萨1月3日电（记者关明辉、刘文博）3日上午，在机械的轰鸣声中，位于玉曲河干流下游的大唐扎拉水电站成功截流，标志着该项目进入全面建设阶段。该水电站是坝址和厂房均坐落于西藏自治区境内的首个核准开工的百万千瓦级水电项目。 大唐扎拉水电站截流施工现场（1月3日摄）。新华社记者 关明辉 摄 记者在截流现场看到，玉曲河两岸，多台自卸车、铲车、挖掘机在工作人员的指挥下有序地将石头、渣土等倒入截流处。不多时，湍急的河流变得平静，玉曲河成功截流。 记者从截流仪式上获悉，大唐扎拉水电站位于西藏昌都市和林芝市境内，总装机容量101.5万千瓦，设计年发电量39.46亿千瓦时。 大唐扎拉水电站截流施工现场（1月3日摄）。新华社记者 关明辉 摄 据介绍，该项目配备了两台国产单机容量500兆瓦的冲击式水轮发电机组，机组效率将达到世界先进水平。 西藏自治区发改委副主任、能源局局长梅方权表示，随着大唐扎拉水电站成功截流，藏东南清洁能源基地建设将进入更高水平，推动西藏能源革命，实现高质量发展。【责任编辑:达珍】
01-08
新华社北京1月4日电（记者汪子旭 于瑶）《经济参考报》1月4日刊发文章《开年经济一线观察丨重大项目开工忙 投资拉动有保障》。文章称，新年伊始，多地重大项目集中开工，推动项目早落地、早见效。与此同时，超十省市已披露2024年一季度地方债发行计划，为项目投资提供资金保障。 地铁1号线支线、人大附中园博园校区、长辛店老镇城市更新启动区……1月2日，北京市丰台区2024年重大项目集中开工，46个项目包含基础设施类18项、民生保障类13项、产业类7项、城市服务类8项，预计将带动投资超500亿元。 不仅在北京，新年首个工作日，安徽、江苏、厦门、深圳等多地重大项目迎来集中开工，掀起新年项目建设热潮。 近年来，宁夏固定资产投资连续16个月保持两位数增长。2023年宁夏发挥新能源、新材料等特色产业优势，加快推进新能源项目建设，如我国首个“沙戈荒”风光电基地外送电特高压工程——宁夏至湖南特高压直流输电工程核准开工等。2023年前11个月，宁夏电力投资同比增长超过37%，高技术制造业投资增长达到54%。 “一头连着当期需求，一头连着未来供给，投资管理和项目建设是稳定经济增长的重要支撑。2024年，宁夏将继续抓好重点领域投资建设，发挥资金引领撬动作用，持续提高投资质量效益。”据宁夏回族自治区发展和改革委员会相关部门介绍，宁夏将聚焦关键领域和薄弱环节，围绕新能源、新材料、先进制造等新质生产力，提升重点领域项目带动。同时，加快补齐公共卫生、生态环保等领域短板，推进新型基础设施、交通水利能源等重大工程建设。 根据江苏省2024年重大项目清单，2024年江苏安排项目510个，实施项目年度计划投资6408亿元。其中产业项目280个，年度计划投资2166亿元；基础设施项目145个，年度计划投资3156亿元。 据介绍，2024年江苏省将重点发挥重大项目的稳增长支撑作用，与此同时，创新建立民间投资重点产业项目库。重大项目数量规模同比大幅增加，项目总数增加112个，增幅33.1%；年度计划投资增加738亿元，增幅13%。 重大项目落地离不开资金保障。在推动项目早开工、早见效的同时，各地也靠前谋划，为项目建设提供资金支持。 专项债是带动扩大有效投资的重要手段。财政部日前表示，根据国务院部署和有关工作安排，提前下达2024年度部分新增地方政府债务额度，合理保障地方融资需求。 根据中国债券信息网数据，近期包括重庆、青海、贵州、甘肃等在内的超十省市已经披露2024年一季度地方债发行计划。 “为统筹做好债券资金分配工作，争取新增债券早发快用，尽快形成实物工作量，省级财政部门提前启动2024年债券项目竞争性评审工作，组织各地、各部门通过债券项目穿透式监测系统规范申报一般债券项目，择优选取前期准备充分符合发行条件的项目，提出债券安排建议。”黑龙江省财政厅日前发布公告表示。 此外，国家发展改革委近日商有关部门下达2023年增发国债第二批项目清单，共涉及增发国债项目9600多个，拟安排国债资金超5600亿元。截至目前，前两批项目涉及安排增发国债金额超8000亿元，1万亿元增发国债已大部分落实到具体项目。 东方金诚首席宏观分析师王青表示，预计2024年新增专项债额度有望达到4万亿元左右，在目标财政赤字率上调、2023年增发万亿元国债中将有5000亿元在2024年投放使用等因素推动下，2024年基建投资将保持较快增长；政策面支持建设现代化产业体系，2024年高技术制造业投资也有望保持两位数高增。 “这一方面显示2024年宏观政策延续稳增长取向，同时也显示2024年经济内生增长动能有望增强。”王青说。
01-07
新华社北京1月4日电（记者张辛欣、王悦阳）记者4日从工业和信息化部获悉，工业和信息化部、国家发展改革委等十一部门近日联合印发《关于开展“信号升格”专项行动的通知》，提出到2024年底，超过8万个重点场所实现移动网络深度覆盖，2.5万公里铁路和35万公里公路、150条地铁线路实现移动网络连续覆盖。 工业和信息化部有关负责人表示，当前，我国4G网络已全面覆盖城乡，5G网络覆盖逐步从“市市通”到“县县通”并持续向乡镇、行政村等延伸。推动“信号升格”，不仅有利于满足群众美好生活需要，还将进一步助力行业数字化转型。 通知分别从加强重点场景网络覆盖、加快重点业务服务提升、强化资源要素高效协同、促进监测评测水平提升等方面提出了四个主要任务，明确了2024年和2025年的主要目标。其中，到2025年底，超过12万个重点场所实现移动网络深度覆盖、3万公里铁路和50万公里公路、200条地铁线路实现移动网络连续覆盖。移动网络卡顿、时延等主要业务指标全面优化。 值得一提的是，在加强重点场景网络覆盖方面，通知面向政务中心、文旅、医疗机构、高等学校、交通枢纽等11个重点场景，提出了相应的覆盖目标，在加快重点业务服务提升方面，明确了优化互联网应用基础设施部署等任务。
01-05
财资〔2023〕141号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局：为深入贯彻落实党中央关于构建数据基础制度的决策部署，规范和加强数据资产管理，更好推动数字经济发展，根据《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国数据安全法》、《中华人民共和国个人信息保护法》等，我们制定了《关于加强数据资产管理的指导意见》。现印发给你们，请遵照执行。附件：关于加强数据资产管理的指导意见财政部2023年12月31日附件：关于加强数据资产管理的指导意见数据资产，作为经济社会数字化转型进程中的新兴资产类型，正日益成为推动数字中国建设和加快数字经济发展的重要战略资源。为深入贯彻落实党中央决策部署，现就加强数据资产管理提出如下意见。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持统筹发展和安全，坚持改革创新、系统谋划，把握全球数字经济发展趋势，建立数据资产管理制度，促进数据资产合规高效流通使用，构建共治共享的数据资产管理格局，为加快经济社会数字化转型、推动高质量发展、推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。（二）基本原则。——坚持确保安全与合规利用相结合。统筹发展和安全，正确处理数据资产安全、个人信息保护与数据资产开发利用的关系。以保障数据安全为前提，对需要严格保护的数据，审慎推进数据资产化；对可开发利用的数据，支持合规推进数据资产化，进一步发挥数据资产价值。——坚持权利分置与赋能增值相结合。适应数据资产多用途属性，按照“权责匹配、保护严格、流转顺畅、利用充分”原则，明确数据资产管理各方权利义务，推动数据资产权利分置，完善数据资产权利体系，丰富权利类型，有效赋能增值，夯实开发利用基础。——坚持分类分级与平等保护相结合。加强数据分类分级管理，建立数据资产分类分级授权使用规范。鼓励按用途增加公共数据资产供给，推动用于公共治理、公益事业的公共数据资产有条件无偿使用，平等保护各类数据资产权利主体合法权益。——坚持有效市场与有为政府相结合。充分发挥市场配置资源的决定性作用，探索多样化有偿使用方式。支持用于产业发展、行业发展的公共数据资产有条件有偿使用。加大政府引导调节力度，探索建立公共数据资产开发利用和收益分配机制。强化政府对数据资产全过程监管，加强数据资产全过程管理。——坚持创新方式与试点先行相结合。强化部门协同联动，完善数据资产管理体制机制。坚持顶层设计与基层探索相结合，坚持改革于法有据，既要发挥顶层设计指导作用，又要鼓励支持各方因地制宜、大胆探索。（三）总体目标。构建“市场主导、政府引导、多方共建”的数据资产治理模式，逐步建立完善数据资产管理制度，不断拓展应用场景，不断提升和丰富数据资产经济价值和社会价值，推进数据资产全过程管理以及合规化、标准化、增值化。通过加强和规范公共数据资产基础管理工作，探索公共数据资产应用机制，促进公共数据资产高质量供给，有效释放公共数据价值，为赋能实体经济数字化转型升级，推进数字经济高质量发展，加快推进共同富裕提供有力支撑。二、主要任务（四）依法合规管理数据资产。保护各类主体在依法收集、生成、存储、管理数据资产过程中的相关权益。鼓励各级党政机关、企事业单位等经依法授权具有公共事务管理和公共服务职能的组织（以下统称公共管理和服务机构）将其依法履职或提供公共服务过程中持有或控制的，预期能够产生管理服务潜力或带来经济利益流入的公共数据资源，作为公共数据资产纳入资产管理范畴。涉及处理国家安全、商业秘密和个人隐私的，应当依照法律、行政法规规定的权限、程序进行，不得超出履行法定职责所必需的范围和限度。相关部门结合国家有关数据目录工作要求，按照资产管理相关要求，组织梳理统计本系统、本行业符合数据资产范围和确认要求的公共数据资产目录清单，登记数据资产卡片，暂不具备确认登记条件的可先纳入资产备查簿。（五）明晰数据资产权责关系。适应数据多种属性和经济社会发展要求，与数据分类分级、确权授权使用要求相衔接，落实数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权权利分置要求，加快构建分类科学的数据资产产权体系。明晰公共数据资产权责边界，促进公共数据资产流通应用安全可追溯。探索开展公共数据资产权益在特定领域和经营主体范围内入股、质押等，助力公共数据资产多元化价值流通。（六）完善数据资产相关标准。推动技术、安全、质量、分类、价值评估、管理运营等数据资产相关标准建设。鼓励行业根据发展需要，自行或联合制定企业数据资产标准。支持企业、研究机构、高等学校、相关行业组织等参与数据资产标准制定。公共管理和服务机构应配套建立公共数据资产卡片，明确公共数据资产基本信息、权利信息、使用信息、管理信息等。在对外授予数据资产加工使用权、数据产品经营权时，在本单位资产卡片中对授权进行登记标识，在不影响本单位继续持有或控制数据资产的前提下，可不减少或不核销本单位数据资产。（七）加强数据资产使用管理。鼓励数据资产持有主体提升数据资产数字化管理能力，结合数据采集加工周期和安全等级等实际情况及要求，对所持有或控制的数据资产定期更新维护。数据资产各权利主体建立健全全流程数据安全管理机制，提升安全保护能力。支持各类主体依法依规行使数据资产相关权利，促进数据资产价值复用和市场化流通。结合数据资产流通范围、流通模式、供求关系、应用场景、潜在风险等，不断完善数据资产全流程合规管理。在保障安全、可追溯的前提下，推动依法依规对公共数据资产进行开发利用。支持公共管理和服务机构为提升履职能力和公共服务水平，强化公共数据资产授权运营和使用管理。公共管理和服务机构要按照有关规定对授权运营的公共数据资产使用情况等重要信息进行更新维护。（八）稳妥推动数据资产开发利用。完善数据资产开发利用规则，推进形成权责清晰、过程透明、风险可控的数据资产开发利用机制。严格按照“原始数据不出域、数据可用不可见”要求和资产管理制度规定，公共管理和服务机构可授权运营主体对其持有或控制的公共数据资产进行运营。授权运营前要充分评估授权运营可能带来的安全风险，明确安全责任。运营主体应建立公共数据资产安全可信的运营环境，在授权范围内推动可开发利用的公共数据资产向区域或国家级大数据平台和交易平台汇聚。支持运营主体对各类数据资产进行融合加工。探索建立公共数据资产政府指导定价机制或评估、拍卖竞价等市场价格发现机制。鼓励在金融、交通、医疗、能源、工业、电信等数据富集行业探索开展多种形式的数据资产开发利用模式。（九）健全数据资产价值评估体系。推进数据资产评估标准和制度建设，规范数据资产价值评估。加强数据资产评估能力建设，培养跨专业、跨领域数据资产评估人才。全面识别数据资产价值影响因素，提高数据资产评估总体业务水平。推动数据资产价值评估业务信息化建设，利用数字技术或手段对数据资产价值进行预测和分析，构建数据资产价值评估标准库、规则库、指标库、模型库和案例库等，支撑标准化、规范化和便利化业务开展。开展公共数据资产价值评估时，要按照资产评估机构选聘有关要求，强化公平、公正、公开和诚实信用，有效维护公共数据资产权利主体权益。（十）畅通数据资产收益分配机制。完善数据资产收益分配与再分配机制。按照“谁投入、谁贡献、谁受益”原则，依法依规维护各相关主体数据资产权益。支持合法合规对数据资产价值进行再次开发挖掘，尊重数据资产价值再创造、再分配，支持数据资产使用权利各个环节的投入有相应回报。探索建立公共数据资产治理投入和收益分配机制，通过公共数据资产运营公司对公共数据资产进行专业化运营，推动公共数据资产开发利用和价值实现。探索公共数据资产收益按授权许可约定向提供方等进行比例分成，保障公共数据资产提供方享有收益的权利。在推进有条件有偿使用过程中，不得影响用于公共治理、公益事业的公共数据有条件无偿使用，相关方要依法依规采取合理措施获取收益，避免向社会公众转嫁不合理成本。公共数据资产各权利主体依法纳税并按国家规定上缴相关收益，由国家财政依法依规纳入预算管理。（十一）规范数据资产销毁处置。对经认定失去价值、没有保存要求的数据资产，进行安全和脱敏处理后及时有效销毁，严格记录数据资产销毁过程相关操作。委托他人代为处置数据资产的，应严格签订数据资产安全保密合同，明确双方安全保护责任。公共数据资产销毁处置要严格履行规定的内控流程和审批程序，严禁擅自处置，避免公共数据资产流失或泄露造成法律和安全风险。（十二）强化数据资产过程监测。数据资产各权利主体均应落实数据资产安全管理责任，按照分类分级原则，在网络安全等级保护制度的基础上，落实数据安全保护制度，把安全贯彻数据资产开发、流通、使用全过程，提升数据资产安全保障能力。权利主体因合并、分立、收购等方式发生变更，新的权利主体应继续落实数据资产管理责任。数据资产各权利主体应当记录数据资产的合法来源，确保来源清晰可追溯。公共数据资产权利主体开放共享数据资产的，应当建立和完善安全管理和对外提供制度机制。鼓励开展区域性、行业性数据资产统计监测工作，提升对数据资产的宏观观测与管理能力。（十三）加强数据资产应急管理。数据资产各权利主体应分类分级建立数据资产预警、应急和处置机制，深度分析相关领域数据资产风险环节，梳理典型应用场景，对数据资产泄露、损毁、丢失、篡改等进行与类别级别相适的预警和应急管理，制定应急处置预案。出现风险事件，及时启动应急处置措施，最大程度避免或减少资产损失。支持开展数据资产技术、服务和管理体系认证。鼓励开展数据资产安全存储与计算相关技术研发与产品创新。跟踪监测公共数据资产时，要及时识别潜在风险事件，第一时间采取应急管理措施，有效消除或控制相关风险。（十四）完善数据资产信息披露和报告。鼓励数据资产各相关主体按有关要求及时披露、公开数据资产信息，增加数据资产供给。数据资产交易平台应对交易流通情况进行实时更新并定期进行信息披露，促进交易市场公开透明。稳步推进国有企业和行政事业单位所持有或控制的数据资产纳入本级政府国有资产报告工作，接受同级人大常委会监督。（十五）严防数据资产价值应用风险。数据资产权利主体应建立数据资产协同管理的应用价值风险防控机制，多方联动细化操作流程及关键管控点。鼓励借助中介机构力量和专业优势，有效识别和管控数据资产化、数据资产资本化以及证券化的潜在风险。公共数据资产权利主体在相关资产交易或并购等活动中，应秉持谨慎性原则扎实开展可研论证和尽职调查，规范实施资产评估，严防虚增公共数据资产价值。加强监督检查，对涉及公共数据资产运营的重大事项开展审计，将国有企业所属数据资产纳入内部监督重点检查范围，聚焦高溢价和高减值项目，准确发现管理漏洞，动态跟踪价值变动，审慎开展价值调整，及时采取防控措施降低或消除价值应用风险。三、实施保障（十六）加强组织实施。切实提高政治站位，统一思想认识，把坚持和加强党的领导贯穿到数据资产管理全过程各方面，高度重视激发公共数据资产潜能，加强公共数据资产管理。加强统筹协调，建立推进数据资产管理的工作机制，促进跨地区跨部门跨层级协同联动，确保工作有序推进。强化央地联动，及时研究解决工作推进中的重大问题。探索将公共数据资产管理发展情况纳入有关考核评价指标体系。（十七）加大政策支持。按照财政事权和支出责任相适应原则，统筹利用现有资金渠道，支持统一的数据资产标准和制度建设、数据资产相关服务、数据资产管理和运营平台等项目实施。统筹运用财政、金融、土地、科技、人才等多方面政策工具，加大对数据资产开发利用、数据资产管理运营的基础设施、试点试验区等扶持力度，鼓励产学研协作，引导金融机构和社会资本投向数据资产领域。（十八）积极鼓励试点。坚持顶层设计与基层探索结合，形成鼓励创新、容错免责良好氛围。支持有条件的地方、行业和企业先行先试，结合已出台的文件制度，探索开展公共数据资产登记、授权运营、价值评估和流通增值等工作，因地制宜探索数据资产全过程管理有效路径。加大对优秀项目、典型案例的宣介力度，总结提炼可复制、可推广的经验和做法，以点带面推动数据资产开发利用和流通增值。鼓励地方、行业协会和相关机构促进数据资产相关标准、技术、产品和案例等的推广应用。
12-11
中国中小企业协会今天（12月10日）发布，11月中国中小企业发展指数上升0.2点。随着企业信心的逐步恢复，今年以来，中小企业投资也持续回升。11月中国中小企业发展指数为89.3，比上月上升0.2点，高于2021年和2022年同期水平。8个分项指数中，除资金指数与上个月持平之外，反映企业对未来发展信心的宏观经济感受指数、反映企业总体经营状况的综合经营指数等全部出现回升。其中，反映企业固定资产投资、科技投入等情况的投入指数环比上升0.6点，升幅最大。从行业看，11月，信息传输软件业、房地产业、建筑业、工业、社会服务业、批发零售业6大行业指数均出现上升，显示这些行业的中小企业经营正在好转。今年以来，中国中小企业发展指数总体呈现波浪形回升走势，前11个月总共上升1.4点。其中，宏观经济感受指数上升2.4点，综合经营指数上升2.1点，投入指数上升1.9点，显示中小企业发展信心、市场预期正在逐步回升。
12-11
国务院举行宪法宣誓仪式李强总理监誓新华社北京12月8日电 12月8日，国务院举行宪法宣誓仪式。国务院总理李强监誓。根据《中华人民共和国宪法》和《国务院及其各部门任命的国家工作人员宪法宣誓组织办法》，国务院任命的52个部门和单位的73名负责人依法进行宪法宣誓。下午3时，国务委员兼国务院秘书长吴政隆宣布宪法宣誓仪式开始。全体起立，唱中华人民共和国国歌。随后，领誓人手抚宪法、领诵誓词，其他宣誓人列队站立、跟诵誓词。12月8日，国务院举行宪法宣誓仪式。国务院总理李强监誓。新华社记者 刘彬 摄宣誓后，国务院总理李强作了讲话。他强调，誓词虽短，但字字千钧，希望大家把铮铮誓言铭记于心、践之于行，忠于宪法、忠于祖国、忠于人民，不辜负党和人民的重托。要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，当好贯彻党中央决策部署的执行者、行动派、实干家。要倍加珍惜党和人民赋予的平台，以奋发有为的精神状态干事创业，紧紧围绕推进高质量发展这个首要任务，持续深化改革、扩大开放、推动创新、改善民生，勇于打破常规，善于开辟新局，抓住主要矛盾综合施策，聚焦瓶颈制约持续攻坚，以实干实绩践行誓言。要牢固树立正确的权力观、政绩观、事业观，严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力、承担责任，始终绷紧廉洁自律这根弦，时时处处严格要求自己，坚决反对形式主义、官僚主义，大力弘扬勤俭节约、艰苦奋斗的优良作风，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴中国梦不懈奋斗。国务院领导同志以及国务院有关部门负责同志等参加。
12-11
12月9日，国家统计局发布的数据显示，11月全国CPI（居民消费价格指数）同比下降0.5%，降幅比上月扩大0.3个百分点，PPI（生产价格指数）同比下降3%，降幅比上月扩大0.4个百分点。国内物价运行总体保持平稳。核心CPI保持稳定根据国家统计局数据，11月全国CPI同比和环比均下降0.5%。国家统计局城市司首席统计师董莉娟介绍，受食品、能源价格波动下行等因素影响，CPI有所下降；扣除食品和能源价格的核心CPI同比上涨0.6%，涨幅与上月相同，继续保持温和上涨。从环比看，董莉娟分析，环比下降主要是天气偏暖农产品供应充足、国际油价下行和出行等服务消费需求季节性回落影响。其中，食品价格下降0.9%，降幅超季节性水平0.8个百分点，影响CPI下降约0.17个百分点。“食品中，因11月份全国大部分地区平均气温较常年同期偏高，利于农产品生产储运，鲜菜、鸡蛋和水产品等鲜活食品价格分别下降4.1%、3.1%和1.6%，降幅均超季节性水平，合计影响CPI下降约0.13个百分点。”董莉娟说。此外，生猪出栏量有所增加，加之天气偏暖部分腌腊需求延后，猪肉价格超季节性回落，下降3.0%；鲜果价格季节性上涨1.9%。非食品价格下降0.4%，影响CPI下降约0.29个百分点。非食品中，受国际油价下行影响，国内汽油价格下降2.8%，为今年以来最大降幅，影响CPI下降约0.10个百分点；旅游出行进入淡季，飞机票、宾馆住宿、旅游和交通工具租赁费价格分别下降12.4%、8.7%、5.9%和2.8%。多位专家认为，当前物价相对低位运行主要是高基数、周期性、输入性等多重因素叠加的结果，具有阶段性、短暂性特点。PPI降幅略有扩大11月份，全国PPI同比和环比均下降3.0%。与上月相比，11月的PPI同比和环比下降幅度略有增大。董莉娟分析，这主要是受国际油价回落、部分工业品市场需求偏弱等因素影响。PPI环比由上月持平转为下降0.3%。其中，生产资料价格由上月上涨0.1%转为下降0.3%；生活资料价格下降0.2%，降幅比上月扩大0.1个百分点。“国际油价下行，带动国内石油和天然气开采业、石油煤炭及其他燃料加工业价格分别下降2.8%、2.5%，合计影响PPI环比下降约0.13个百分点，占总降幅的四成多。”董莉娟介绍，由于煤炭和天然气需求季节性增加，燃气生产和供应业价格上涨1.4%，煤炭开采和洗选业价格上涨0.3%。重大项目建设稳步推进，装备制造业中，锂离子电池制造价格下降1.7%，计算机通信和其他电子设备制造业、汽车制造业价格均下降0.2%。民生银行首席经济学家温彬认为，11月PPI连续第二个月降幅扩大，国际大宗商品价格回落传导至国内是主要影响因素。同时，去年同期PPI环比上行，也抬升了本月的同比基数。市场信心稳步增强今年以来，国内物价总体呈低位运行态势。临近元旦、春节等节假日，物价运行走势颇受关注。中国人民银行日前发布的2023年第三季度中国货币政策执行报告指出，物价短期还将维持低位，未来将回归常态水平。中长期看，中国经济供需总体平衡，货币政策保持稳健，居民通胀预期平稳，不存在长期通缩或通胀的基础。日前，国家发展改革委将会同有关部门启动年内第三批中央猪肉储备收储工作，推动生猪价格合理回升；广东、四川、辽宁等多地密集发放新一轮消费券，抢抓年末消费旺季；重点电商平台如美团小象超市在入冬后增加牛羊肉、鲜活水产等应季生鲜食材供应，并在运营城市开设更多服务站点，满足市民“一站式”购齐的即时消费需求……近期，各方协同发力，推动消费需求持续回暖，保障物价平稳运行。最新公布的一系列数据，释放需求回暖、市场信心稳步增强的鲜明信号：11月份，中国电商物流指数为113.1点，比上月环比提高1.2点；中国物流业景气指数升至53.3%，其中新订单指数为53.4%，较上月回升0.6个百分点；中国仓储指数升至52.2%，其中新订单指数升至53%，重回扩张区间；制造业生产经营活动预期指数升至55.8%，继续位于较高景气区间。“下一阶段，应发挥消费拉动经济增长的基础性作用，通过增加居民收入扩大消费，通过终端需求带动有效供给。提振汽车、电子产品、家居等大宗消费，推动体育休闲、文化旅游等服务消费。”温彬说。国家统计局新闻发言人刘爱华此前表示，从需求变化来看，商品和服务的需求都在持续恢复。从货币条件看，市场流动性总体合理充裕。基于这些因素判断，价格低位运行的状况将会逐步缓解。（记者 孔德晨）
12-05
4日下午，国务院减轻企业负担部际联席会议召开电视电话会议，正式启动第十二届全国减轻企业负担政策宣传周活动，宣传周持续时间为12月4日至8日。今年以来，国务院减轻企业负担部际联席会议机制各成员单位深入推进减轻企业负担工作，为激发经营主体活力、稳定工业经济增长提供有力支撑。前10月，全国新增减税降费及退税缓费超1.6万亿元，其中，民营经济纳税人新增减税降费及退税缓费12385.6亿元。会议要求，各级减负部门要围绕优化企业发展环境，增强推进新型工业化的动力，积极谋划明年减负工作新思路。一是围绕稳增长、减负担的目标，进一步抓好惠企减负政策的实施落地。二是围绕涉企法规制度的实施，持续优化企业发展环境。三是围绕提升服务能力的要求，进一步健全完善帮扶企业的工作体系。 （记者王政、刘温馨）
12-05
日前，中国人民银行、国家金融监督管理总局、中国证券监督管理委员会等部门负责人就如何贯彻落实中央金融工作会议精神进行了介绍。相关部门负责人表示，当前中国经济持续恢复向好、总体回升的态势更趋明显，增长动能不断增强，转型升级持续推进。要应对中国经济增长中的困难挑战、不断破解金融高质量发展中的体制机制难题，必须坚持党中央集中统一领导，切实把党的领导的政治优势、制度优势转化为金融治理效能。注重跨周期和逆周期调节今年以来，中国人民银行综合运用降准、再贷款再贴现、中期借贷便利（MLF）和公开市场操作等多种方式精准有力投放流动性，保持银行体系流动性合理充裕，继续引导货币市场利率围绕央行公开市场逆回购操作利率平稳运行，为推动金融支持实体经济高质量发展提供了适宜的流动性环境。“去年以来，美联储快速加息，但我国货币政策坚持以我为主，政策利率稳步下行。2023年9月，新发放企业贷款加权平均利率3.82%，处于历史最低水平。”中国人民银行行长潘功胜说，制定和执行货币政策，必须平衡好短期与长期、稳增长与防风险、内部均衡与外部均衡的关系，始终保持稳健性，管好货币总闸门，守护好老百姓的钱袋子，为稳定物价、促进经济增长、扩大就业、维护国际收支平衡营造良好的货币金融环境。具体看：一是更加注重跨周期和逆周期调节，保持货币信贷总量和社会融资规模合理增长；二是加强与财政、监管等政策的协调配合，持续加大对重大战略、重点领域和薄弱环节的支持力度；三是合理把握利率水平，推动实体经济融资成本稳中有降。“我们将坚持实施好利率调控，按照经济规律和逆周期宏观调控需要，引导和把握宏观利率水平，保持利率水平与实现潜在经济增速的要求相匹配。”潘功胜说。妥善应对各类金融风险挑战数据显示，目前中国金融业运行总体平稳，整体风险抵御能力较强。截至今年三季度末，商业银行不良贷款率1.61%，拨备覆盖率207.89%，资本充足率14.77%，保险业综合偿付能力充足率194%。“对于当前存在的金融风险，既要正视困难，更要坚定信心。我国有独特的政治和制度优势，同时，经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面没有改变，这是我们防范化解金融风险的最大底气、最大保障和最大支撑。”国家金融监督管理总局局长李云泽说。从四川证监局搭建区县级风险监测指标体系、推动城投债风险防范各项工作落实落地，到深圳证监局建立辖区债券发行人舆情监测预警机制、合理引导市场预期，再到北交所守好上市审核入口关，推动更多金融资源向创新型中小企业聚集……如今，资本市场风险防控的篱笆正在扎得更紧、更密、更牢。中国证监会主席易会满说，证监会将加强对股市交易行为、资金流向的监测，建立健全风险综合研判和预警机制。完善一二级市场逆周期调节机制，鼓励和引导上市公司回购、股东增持，发挥好各类经营主体内在稳市作用。健全维护资本市场稳定的应急响应机制，加强分级会商和快速反应，守牢风险底线。齐心协力推出更多务实举措有力有效支持高质量发展和实体经济稳定增长，除了金融主管部门积极发力之外，广大金融机构也纷纷结合自身业务特点推出务实举措。在银行领域，中国建设银行表示，要多渠道释放信用资源，保持信用投放的稳定性、有效性和可持续性，疏通资金进入实体经济的渠道，大力支持国家重大战略和区域协调发展，促进经济金融良性循环。积极支持先进制造业发展壮大，服务传统制造业改造升级，助力制造业高端化智能化绿色化发展。保持基础设施贷款稳定增长，加大基础设施基金项目的配套贷款投放力度。在保险领域，中国人寿围绕绿色发展主题，创新推出海洋碳汇指数保险、农业碳汇保险、森林碳汇保险、湿地碳汇保险、草原碳汇保险等新产品，还将卫星遥感、气象等大数据广泛应用于森林、海洋、湿地等领域的产品创新和理赔服务。2023年前三季度，中国人寿财险公司累计为绿色产业企业提供风险保障超3.85万亿元，为超2500家企业提供环境责任风险保障。“要进一步把更多金融资源用于服务实体经济，为经济社会发展提供高质量金融服务。”中国人寿相关负责人说。在证券领域，中信证券正重点加强在新技术、新产业、新业态领域的业务布局，助力新经济发展和创新企业做大做强。“比如，在科技金融方面，我们要发挥好中介机构的价值发现功能，助力股票发行注册制走深走实，为新技术、新产业、新业态提供更高效的融资服务支持，将更多金融资源配置到科技自立自强战略的关键环节，实现‘科技—产业—资本’的良性循环。”中信证券有关负责人说。（记者 王俊岭）
12-05
今年以来，国内需求稳步扩大，社会消费品零售总额和固定资产投资等指标回升明显，消费持续稳定恢复，投资保持增长态势。随着我国持续推进改革开放创新，着力推动高质量发展，加快构建新发展格局，国内经济保持了企稳回升的良好态势。消费动能澎湃内需贡献稳步提升内需是我国经济发展的基本动力。今年以来，我国经济顶住了国外风险挑战和国内多重因素交织叠加带来的下行压力，消费较快恢复，投资持续增长，内需贡献稳步提升。三季度，最终消费支出拉动经济增长4.6个百分点，对经济增长贡献率达94.8%，比二季度提高10.3个百分点；资本形成总额对经济增长的贡献率是22.3%，拉动国内生产总值增长1.1个百分点。相关指标持续回暖，折射内需潜力持续释放。以消费为例，经济社会全面恢复常态化运行以来，线下消费有序恢复，扩内需促消费政策持续显效，消费回暖跑出“加速度”，成为经济增长的主拉动力。特别是服务消费加快复苏。前三季度，服务零售额同比增长18.9%，快于商品零售额13.4个百分点。前10月，服务零售额同比增长19%，比前9月加快0.1个百分点。消费回暖折射消费信心提升。从月度看，7月、8月、9月、10月社会消费品零售总额同比分别增长2.5%、4.6%、5.5%、7.6%，企稳回升态势明显。10月份商品消费增速加快，商品零售额同比增长6.5%，增速比上月加快1.9个百分点。户外运动、新型电子产品、新能源汽车、智能家电等升级类商品增势较好。扩大消费，最根本的是促进就业，完善社保，优化收入分配结构，扩大中等收入群体，通过增加居民收入提升消费能力。前三季度，全国居民人均可支配收入29398元，同比实际增长5.9%，比上半年加快0.1个百分点。“中国居民消费空间广、潜力大。”中国国际经济交流中心副理事长宁吉喆表示，中国有14亿多人口、4亿多中等收入群体、2.64亿60岁以上老年人，住房、看病、求学、养老、育幼等需求很大。释放这一庞大需求，要改善社会预期、提振发展信心，多渠道增加居民收入，重点增加中低收入群体收入，补齐公共服务短板，消除居民“不敢消费”的后顾之忧。投资是供需协同发力的结合点。前10月，全国固定资产投资同比增长2.9%。在房地产市场持续调整的背景下，投资增长呈现出较强韧性。同时，投资结构出现诸多积极变化。数据显示，前10月高技术产业投资同比增长11.1%，增速比全部固定资产投资高8.2个百分点。其中，高技术制造业和高技术服务业投资分别增长11.3%、10.5%。投资对扩大国内需求、拉动经济增长、优化供给结构的关键作用持续发挥、不断显现。今年7月，《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》发布，各相关部门、各地区根据中央部署要求，出台了一系列促进民营经济发展的政策措施。随着相关政策措施落地落细，民营经济发展出现积极变化，总体上保持恢复向好态势。民间投资降幅连续2个月收窄。前10月，民间投资同比下降0.5%，降幅比前三季度和前8月分别收窄0.1个和0.2个百分点。过去3年，民营经济受疫情冲击较大，特别是小微企业恢复需要一个过程。近期，国家统计局面向5.9万户小微企业开展的一项调查显示，企业生产订单情况、经营情况总体改善。中国人民银行近期发布的第三季度货币政策执行报告显示，今年以来，货币信贷政策不断提升支持民营企业质效，推动民营企业融资持续量增、面扩、价降，全力促进民营经济做大做优做强。“下半年以来，多项鼓励民营经济发展壮大政策从提升投资意愿、畅通投资渠道、增强投资能力等方面综合发力，为提振民营企业预期和信心创造了良好的政策环境。”中国宏观经济研究院投资研究所研究员任荣荣表示。复苏步伐稳健国内市场更加强大可感知的生活，印证着国内需求稳步复苏。四川省崇州市道明镇竹艺村祖祖辈辈以竹编为生，如今这门古老手艺正为竹艺村发展乡村旅游注入“灵魂”。“在这里可动手体验国家级非遗项目道明竹编。”东篱集竹编研学基地负责人蔡凤谦说，“今年生意特别好，最多一天接待了400多位游客。”文旅深度融合为旅游消费提供更多新产品、新业态、新场景。“今年以来，文化、旅游、健康、娱乐、休闲等消费市场深度融合态势更为明显。”中国宏观经济研究院决策咨询部形势室主任郭丽岩表示，文旅不仅带动批发、零售、住宿、餐饮增长，还带动区域文化演出市场繁荣。无论是传统戏剧、民族戏剧，还是轻音乐剧，今年中秋国庆假期期间都一票难求。在服务消费快速恢复的同时，大宗耐用消费品市场也呈现平稳回升态势。三季度数据显示，新能源汽车渗透率进一步提升，房地产相关消费有边际改善的现象。近日发布的《中国汽车保值率研究报告》显示，今年新能源车销量大幅增长，市场渗透率持续保持高位，对国内新车销量增长贡献大于燃油车。家居需求韧性强，升级消费增量空间广阔。据中国建筑材料流通协会数据，前三季度全国规模以上建材家居卖场销售额同比上涨34.77%。“一系列促家居消费举措正逐步显现出政策效应。”中国建筑材料流通协会会长秦占学表示。基础设施是经济社会发展的重要支撑。今年以来，重大工程项目开工活跃，资金保障加力，基础设施建设投资总体保持平稳增长。前10月，基础设施投资同比增长5.9%，增速比全部投资高3个百分点。民生补短板投资增长较快，水上运输业、铁路运输业、电力及热力的生产和供应业、燃气生产和供应业等投资增速都在20%以上。在江苏省宜兴市，国内在建最长干线公路湖底隧道——341省道宜兴段竺山湖隧道已进入施工冲刺阶段。该隧道全长约7.81公里，下穿太湖水域。中铁十六局项目副总工程师花凯凯介绍，项目建成通车后，将进一步优化无锡市滨湖区、惠山区、宜兴市等多地之间的联通，对带动地区经济发展和旅游资源开发，深入推进长三角一体化发展等具有重要意义。前10月，国家发展改革委共审批核准固定资产投资项目130个，总投资1.08万亿元，助力能源、水利等传统基础设施建设强优势、补短板，不断打开投资新空间。国家信息中心经济预测部主任张宇贤表示，各方面数据再次印证，中国经济高质量发展具有十足韧性，不但当下有为，更是未来可期。供需双向发力打开经济增长新空间尽管外部环境更趋复杂严峻，但新的机遇也不断涌现，经济增长新动力正在形成。需求侧发力，聚焦个性化、品质化和多样性消费新需求，不断引领消费市场新动向。继网络购物、直播带货、社区团购之后，即时零售成为今年各大电商平台抢占的又一消费新渠道。从线上购物3天达、次日达，到现在的小时达，即时零售的出现，极大满足了消费者对商品时效性的需求。在新消费渠道快速增长驱动下，前10月全国实物商品网上零售额同比增长8.4%，占社会消费品零售总额的比重达26.7%，比上年同期提高0.5个百分点。供给侧创新，以新产品、新服务回应市场期待，满足大众对美好生活的向往。在云南昆明，南屏步行街活化利用上百处历史文物建筑，建设老字号一条街，将丰富的历史文化资源转化为街区的商业新流量。在四川成都，“体育+”产业蓬勃发展，“体育潮流运动”“体育风尚集市”等活动受到欢迎，运动、绿道、音乐、餐饮等多种消费新场景日益丰富。“培育消费能力是关键，要继续促进经济稳定向好，持续提升居民收入，确保消费基础作用和规模优势能够得到更大发挥。”国家统计局副局长盛来运表示。随着年末消费旺季到来，四川、江西等多地相继发放新一轮消费券，投放仍主要集中在汽车、家电、餐饮等居民消费热点领域，撬动市场进一步复苏。投资结构转型，从传统基建到新基建，从传统制造业到高技术产业，我国投资结构持续优化，推动经济质量变革、效率变革、动力变革。绿色经济崛起，新能源、节能环保等绿色产业获得巨大发展机遇。在技术创新和政策扶持的双重推动下，高端制造业加速发展。积极扩大有效投资，有利于提升经营主体预期，通过投资的乘数效应带动就业和消费，促进国民经济良性循环。此外，投资项目还关乎未来产业发展方向，更是构筑高质量发展的基础。中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东表示，随着向高质量发展转型速度加快，中国经济发展韧性和可持续性显著增强，以高端化、智能化、绿色化为特点的新动能产业，逐步取代以资源要素消耗为特点的旧动能，并成为支撑未来中国经济增长的新引擎。当前经济运行正处于恢复发展和产业升级的关键期，经济持续发展仍面临需求不足、动能不强，以及一些领域风险累积等困难挑战。但要看到，这些问题都是发展中的问题、前进中的问题，可以通过深化改革、扩大开放、推动创新、促进发展的办法逐步加以解决。郭丽岩表示，在经济恢复波浪式发展、曲折式前进的过程中，内需领域个别指标出现暂时性波动是正常的，当前和未来一个时期，我国稳增长的积极因素和有利条件明显增多，扩大内需仍大有可为。我国是全球第二大消费市场和第一大网络零售市场，超大规模市场优势依然明显。同时，传统产业加快转型升级、新型基础设施布局优化、民生领域补短板工程落地等，将催生更多投资需求。以新能源汽车为代表的绿色智能产品蓬勃发展，直播电商、即时零售等新销售模式较为活跃，经济恢复新动力源源不断。从全年来看，随着扩内需、促消费各项政策效应持续显现，叠加岁末年初消费旺季的拉动作用，四季度消费有望继续呈现稳步恢复态势，完成全年目标任务基础牢靠。（记者 冯其予）
12-01
详见附件关于拉萨市第五批绿色发展奖励资金拟奖励企业名单及金额公示.pdf
11-27
11月23日，随着TV9845航班安全降落，拉萨贡嘎国际机场年旅客吞吐量首次突破500万人次，“空中金桥”在西藏立体交通中的独特作用愈发凸显。拉萨贡嘎国际机场T3航站楼外景。（白玛顿珠 摄） 拉萨贡嘎国际机场是西藏民航业的重要窗口。据中国民用航空西藏自治区管理局负责人介绍，拉萨贡嘎国际机场2006年旅客吞吐量首次突破100万人次，2013年突破200万人次，2016年突破300万人次，2018年突破400万人次。 一座高原机场带动一方经济。据统计，2023年前三季度，拉萨市共接待国内外旅客3422.34万人次，同比增长69.30%，实现旅游总收入423.79亿元，同比增长46.71%。同时，拉萨贡嘎国际机场已与17家物流及快递公司签订运输协议，为广大群众提供更加便捷的服务。“现在从早到晚都有进出藏航班，准点率也很高，客人头天晚上订的海鲜，第二天中午就能吃到。”在拉萨做海鲜生意的商人陈超说，四五年前从成都到拉萨陆运最快也得3天。 中国民用航空西藏自治区管理局负责人介绍，党的十八大以来，拉萨贡嘎国际机场突出机场区域枢纽功能，主动对接地方诉求，顺应航空运输市场“向西飞”“向高飞”趋势，不断优化航空网络布局，提升对外通达能力，逐渐形成了以西南、西北地区为主，覆盖全国主要大中型城市和援藏省市的航空网络。 目前，拉萨贡嘎国际机场通航城市68个，其中区内通航城市5个，区外通航城市62个，国际通航城市1个；开辟航线135条，其中国内航线134条，国际航线1条。（记者田金文）
11-27
智慧旅游，这个词或许你越来越频繁听到。 在讨论概念前，不如先感受感受案例：中国共产党历史展览馆中带领观众经历革命岁月的“长征”沉浸体验、拥有几十种虚拟现实装备的南昌VR主题乐园、对全省数百家A级旅游景区等实施监测的江苏智慧文旅平台……这些项目，都是智慧旅游。 其实，智慧旅游就是以信息技术为引领的现代科技与旅游产业深度融合的产物。国务院印发的《“十四五”旅游业发展规划》明确提出，推进智慧旅游发展。 在近日于江苏南京举行的智慧旅游发展大会暨智慧旅游示范展示活动上，记者看到，近百个智慧旅游示范项目集中展示、业内人士现场对接智慧旅游供需情况，智慧旅游的想象力在此充分展现。 这是激活文化的智慧—— 打开互联网，人们对虚拟博物馆、虚拟石窟寺等线上文旅展览已经司空见惯。在这些基础“玩法”之上，数字技术激活旅游中文化元素的“本领”正在不断提高。 比如，消失于历史中的文物古迹，可以在元宇宙中得到“重生”。曾被誉为“天下第一塔”的南京大报恩寺琉璃塔，19世纪因战火被毁。今年，南京大报恩寺遗址博物馆发布大报恩寺琉璃塔数字复原成果，琉璃塔在数字世界中复现。游客可用虚拟形象进入博物馆推出的“报恩圣境元宇宙”。 观众体验数字大报恩寺琉璃塔。新华社记者 徐壮 摄 珍藏于一地的文化资源，也可以依靠智慧旅游“活起来”“动起来”。湖南江永的国家级非物质文化遗产女书，被打造成能与观众互动的沉浸式数字光影艺术展；北宋张择端的《清明上河图》，在开封清明上河园景区的巨型球幕上变幻流转，让游客身临古画之境……创造全新的文化内容和文化体验，成为智慧旅游的一个发展方向。 这是营造空间的智慧—— 纵览近年来火爆的文旅项目，从长安十二时辰主题街区到teamLab无相艺术空间，从上海迪士尼乐园到“只有河南·戏剧幻城”景区，一个趋势逐渐明晰：旅游已经不再囿于传统的文博场馆、山水景区、文化胜地，创造文旅新空间成为旅游业的新命题。 而智慧旅游，正为解答这一命题提供了可行方案。 数字气味技术展示。新华社记者 徐壮 摄 戴上如围巾般的一个体验装置，便可在观看相关视频时闻到以假乱真的白酒、巧克力、森林等气味；利用声光电技术，武汉黄鹤楼公园在夜间“诉说”起自己的故事；通过XR技术、反重力喷泉装置等，平遥科技艺术馆重现古城千年风韵……科技加持下，“靠山吃山、靠水吃水”的旅游被重新定义。 可以预见，越来越多以前没有的旅游体验将被营造、被复制，越来越多新的旅游空间将被创造、被再发现。 这是提质增效的智慧—— 中国旅游研究院的专项调查显示，超过八成的受访者愿意花更多的钱或时间去体验旅游科技，超过五成的游客希望提升旅游服务的智能化水平。 如何精准掌握游客需求、监测景区动态、优化参观体验？如何促进旅游企业降本增效、提升旅游管理服务水平？针对这些问题，智慧旅游也在“出招”。 携程推出AI大模型“携程问道”，辅助用户进行旅行目的地、酒店、景点预定以及行程规划，有效缩短用户决策时间，同时帮助企业实现提质增效。苏州市文旅指挥中心汇集文旅基础信息和公安、交通、景区、运营商等数据，打造集数据分析、科学研判、指挥调度于一体的旅游“数字大脑”……智慧旅游造福的不仅有需求侧，还有供给侧。 江苏智慧文旅平台。新华社记者 徐壮 摄 文化和旅游部资源开发司、国家发展改革委社会发展司2022年发布的《智慧旅游场景应用指南（试行）》，就提出了信息发布、预约预订、交通调度等十大智慧旅游典型场景。 在智慧旅游发展大会暨智慧旅游示范展示活动期间，有人提出，智慧旅游可以被培育成一种促进旅游业高质量发展的新质生产力。 人们正在期待，数字技术的赋能，将使旅游更加生动、精彩；旅游的融入，将使数字经济更加丰富、绚丽。（记者 徐壮）【责任编辑:吴京泽 】
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每周提醒，便民信息望周知！冬季安全生产提醒近期气温大跌，冬季安全生产注意“七防”据中央气象台，近期影响我国的冷空气较频繁。冬季寒冷、干燥，容易发生冻伤、中毒、滑跌等人身伤害事故，给企业安全生产带来了一定影响，冬季安全生产要注意防冻、防滑、防静电、防大风、防火、防中毒、防机械伤害等问题。银行服务提醒多家银行调整、减免收费项目近日，多家商业银行宣布将对部分服务费用进行减免，调整的许多服务费用与企业、个人的日常金融需求关系密切，如取消商业汇票工本费、免收个人存款账户对账单打印费、调整信用卡还款宽容度等。免签提醒中国对法、德等6国试行单方面免签政策为进一步促进中外人员往来，服务高质量发展和高水平对外开放，中方决定试行扩大单方面免签国家范围，对法国、德国、意大利、荷兰、西班牙、马来西亚6个国家持普通护照人员试行单方面免签政策。2023年12月1日至2024年11月30日期间，上述国家持普通护照人员来华经商、旅游观光、探亲访友和过境不超过15天，可免签入境。上述国家不符合免签条件人员仍需在入境前办妥来华签证。新能源汽车提醒新一批《道路机动车辆生产企业及产品》、免征车辆购置税的新能源汽车车型等目录发布近日，工业和信息化部发布《道路机动车辆生产企业及产品》（第376批）以及经商国家税务总局同意的《享受车船税减免优惠的节约能源 使用新能源汽车车型目录》（第五十五批）、《免征车辆购置税的新能源汽车车型目录》（第七十一批）。详细阅读：新一批《道路机动车辆生产企业及产品》、免征车辆购置税的新能源汽车车型等目录公告资本项目业务数字化服务提醒两部门：在全国范围内推广资本项目业务数字化服务中国人民银行、国家外汇管理局于近日发布《中国人民银行 国家外汇管理局关于提升银行办理资本项目业务数字化服务水平的通知》，在全国范围内推广资本项目业务数字化服务，推动银行通过“网上办”“远程办”方式为机构、个人等主体便捷高效办理资本项目外汇和跨境人民币业务。《通知》内容包括：一是支持银行通过审核电子单证的方式办理资本项目业务；二是拓展资本项目数字化业务办理类型，将银行在线下有权限直接办理的资本项目下外汇和跨境人民币业务全面纳入数字化服务范围；三是明确银行办理资本项目数字化业务的形式和条件要求、业务审核及档案管理、相关数据与信息报送规则等。详细阅读：中国人民银行 国家外汇管理局推动银行持续提升办理资本项目业务数字化服务水平防控工作提醒国务院联防联控机制：做好冬春季新冠病毒感染及其他重点传染病防控工作2023年10月以来，我国流感、肺炎支原体感染活动逐步增强，预计流感将出现全国冬春季流行高峰，肺炎支原体感染未来一段时间在部分地区仍将持续高发。今冬明春我国可能面临新冠、流感、肺炎支原体感染等多种呼吸道疾病叠加流行的局面。国务院联防联控机制综合组研究制定了《关于做好冬春季新冠病毒感染及其他重点传染病防控工作的通知》，主要包括6条重点措施。《通知》要求，切实落实口岸疫情防控，严格落实入境人员体温监测、医学巡查、流行病学调查、医学排查等措施，按规定开展新冠病毒变异监测，重点加强对健康申报异常、检疫发现异常人员的检测；持续开展疫情动态监测预警，各地要统筹做好新冠、流感和诺如病毒胃肠炎等重点传染病监测，密切跟踪疫情形势变化；加强重点机构重点人群防控，指导托幼机构、学校落实好晨午检、健康教育、卫生消毒、因病缺勤缺课追踪与登记等制度，指导养老机构、社会福利机构加强外来人员管理，降低疫情引入和传播风险，有效防范聚集性疫情发生。详细阅读：国务院联防联控机制发布6项重点措施关于做好冬春季新冠病毒感染及其他重点传染病防控工作的通知《关于做好冬春季新冠病毒感染及其他重点传染病防控工作的通知》政策解读药品提醒买这3种药不需要开处方了国家药监局近日发布公告，根据《处方药与非处方药分类管理办法（试行）》（原国家药品监督管理局令第10号）规定，经国家药监局组织论证和审核，连花清咳片、滋阴益胃胶囊、小儿芪楂口服液由处方药转换为非处方药。这也意味着，患者无须处方，即可购买和使用上述3种药品。服务平台上线提醒高速公路充电桩“随手查”和“阳光救援”服务平台“e路畅通”上线试运行近日，交通运输部“随手查”“阳光救援”服务平台“e路畅通”微信小程序（简称“e路畅通小程序”）正式上线试运行。目前，“e路畅通小程序”已经初步完成充电信息采集、汇聚工作，公众可以通过“e路畅通小程序”的“充电桩随手查”模块，查询全国高速公路充电设施位置、实时状态、充电模式等信息。此外，“e路畅通小程序”的“阳光救援”模块同步上线试运行，实现了全国高速公路“一键呼救”功能和施救服务“三公开”（即公开救援服务电话、救援服务点、收费标准），救援渠道查询更加便捷，施救服务收费更加透明，救援选择更加自主，服务监督更加规范。
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