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02-09
1月31日，国家税务总局发布最新数据，2022年我国新增减税降费及退税缓税缓费超4.2万亿元，为助力稳住宏观经济大盘发挥了关键作用。面对复杂严峻的国内外形势和多重超预期因素冲击，2022年，党中央、国务院强化宏观政策跨周期和逆周期调节，部署实施新的组合式税费支持政策、稳经济一揽子政策和接续措施。国家税务总局党委委员、副局长王道树介绍，2022年，超4.2万亿元新增减税降费及退税缓税缓费主要包括三部分：一是累计退到纳税人账户的增值税留抵退税款2.46万亿元，超过2021年全年办理留抵退税规模的3.8倍；二是新增减税降费超1万亿元，其中新增减税超8000亿元，新增降费超2000亿元；三是办理缓税缓费超7500亿元。近八成个体工商户无需缴纳税款国家税务总局数据显示，分行业看，2022年制造业新增减税降费及退税缓税缓费近1.5万亿元，占比35%左右，是受益最明显的行业。同时，餐饮、零售、文化旅游、交通运输等受疫情影响较重的服务业，新增减税降费及退税缓税缓费超8700亿元，有力帮助市场主体渡过难关。分企业规模看，小微企业和个体工商户是受益主体，新增减税降费及退税缓税缓费超1.7万亿元，占总规模的比重约四成。另外，近八成的个体工商户在2022年无需缴纳税款。超4.2万亿元税费“红包”，为广大市场主体“输血”“活血”，在为企业纾难解困、保市场主体保就业、促进高质量发展等方面发挥了关键性作用。从具体的政策效果来看，“真金白银”有效缓解了企业经营压力——国家税务总局对10万户重点税源企业调查显示，2022年企业每百元营业收入税费负担下降2.7%，其中受疫情影响较大的交通运输业、住宿餐饮业分别下降15.4%和14.2%，负担显著减轻。增强了市场主体活力——2022年，全国新办涉税市场主体1315万户。截至2022年末，全国涉税市场主体总量达8407万户，较2021年末增长6.9%。助力了制造业平稳运行——2022年，全国制造业重点税源企业每百元营业收入税费负担同比下降3.4%。增值税发票数据显示，2022年，全国制造业企业销售收入同比增长4.1%，特别是享受留抵退税政策的制造业企业购进金额同比增长8.2%，比没有享受留抵退税政策的制造业企业高4.5个百分点。促进了新动能加速成长——增值税发票数据显示，2022年，全国高技术产业销售收入同比增长9.9%，享受留抵退税的高技术产业企业销售收入同比增长11.5%，比没有享受留抵退税的高技术产业企业高2.1个百分点。多措并举确保红利直达快享税费“红包”顺利落袋，离不开有力有效的落实举措。2022年，税务部门采取“快退税款、狠打骗退、严查内错、欢迎外督、持续宣传”五措并举工作策略，将政策红利精准快捷送到纳税人缴费人手中。国家税务总局收入规划核算司司长荣海楼介绍，为实现政策应知尽知，第一时间联合有关部门发布政策及配套解读，利用大数据建立全国统一的宣传辅导标签体系，精准推送优惠政策44批次共4.75亿户次，变“人找政策”为“政策找人”。为推动留抵退税款应退尽退，建立符合条件纳税人清册，提前摸清退税底数，逐户帮助纳税人算清退税金额，通过电子税务局自动预填85%以上申请数据，及时完成退税审核办理退付，企业退税资金从申请到入账平均用时同比压缩40%，其中制造业增量留抵退税平均用时压缩至两个工作日以内。为助力政策应享尽享，大力拓展“非接触式”办税缴费事项，主动走访困难行业企业并开展精准辅导，建立政策问题快速响应直联机制，打通了政策落地最后一公里。与此同时，税务部门坚持打防结合、以防为主，坚决不让政策“红包”落入不法分子“腰包”。“一方面依托税收大数据及时精准发现风险，分类快速应对处置。另一方面，税务、公安、检察、海关、人民银行、外汇管理六部门将打击骗取留抵退税纳入常态化打击虚开骗税工作机制，加大对团伙式、跨区域和恶意造假骗取留抵退税的打击震慑力度，坚持打早打小、露头就打，挽回税款损失155亿元。”荣海楼说。持续提升税费服务水平2022年，税务部门连续第9年开展“便民办税春风行动”，接续推出121条便民服务举措，将“非接触式”办税缴费事项拓展至233项，覆盖全部主要办税缴费事项，税收营商环境持续优化。谈到主要成效，国家税务总局纳税服务司司长沈新国告诉记者，税务部门通过优化办理程序，压缩办理时长，持续降低市场主体办税缴费成本，提高出口退税便利程度。“量体裁衣”持续提升服务精细度，针对大型企业，健全税收服务和管理机制，帮助完善税务内部控制体系。针对中小微企业，联合全国工商联开展“春雨润苗”专项行动，推进“专精特新”中小企业和“小巨人”企业“一户一档”服务措施落实；深化“银税互动”，2022年全国小微企业通过“银税互动”获得银行贷款988万笔，贷款金额2.25万亿元，同比增长33.9%。针对困难企业，在尊重企业意愿前提下，利用税收大数据为产业链供应链不畅的企业牵线搭桥，助力供需对接，2022年共帮助7481户企业自主有效实现购销金额192亿元。记者了解到，2023年，税务部门以“办好惠民事·服务现代化”为主题，连续第10年开展“便民办税春风行动”，围绕“诉求响应提质”“政策落实提效”“精细服务提档”“智能办税提速”“精简流程提级”“规范执法提升”六个方面，先行推出首批17条措施。（记者 陈晨）
01-20
二〇二二年经济总量突破一百二十万亿元中国经济站上新台阶2022年，挑战前所未有，成绩殊为不易。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，粮食产量连续8年站稳1.3万亿斤台阶，城镇新增就业全年目标任务提前超额完成，全年进出口总值首次突破40万亿元大关，中国经济总量突破120万亿元，站上新台阶。稳物价——粮食生产“十九连丰”，物价总水平持续平稳运行南国沃野，推土机、挖掘机轮番上阵，冬修水利正当时。1月15日，江西于都县银坑镇琵琶水库灌区建设工地一派繁忙景象。“去年，高标准农田发挥了重要作用，经受住高温干旱考验，粮食再夺丰收。”银坑镇种粮大户钟发发算起增收账，去年秋收，650亩农田收获粮食300多吨，80多万元收入囊中。琵琶水库灌区内的7345亩农田平均亩产达550公斤。民以食为天。“菜篮子”“米袋子”“果盘子”，事关千家万户，是最基本的民生。去年，我国粮食产量达13731亿斤，连续8年站稳1.3万亿斤台阶。大豆产量2028万吨，自给率进一步提升。牛羊禽肉、牛奶、水产品全面增产，蔬菜水果供应量足价稳。粮价是百价之基。扛稳粮食安全重任，各地区各部门和亿万农民一起，细化责任、实化措施，依靠自己的力量端牢饭碗。粮食“十九连丰”保障了食品价格稳定，为物价总体稳定提供了坚实基础。去年，我国居民消费价格指数温和上涨，全年上涨2%，低于3%左右的预期目标，其中食品价格指数同比上涨2.8%，明显低于美欧主要经济体10%左右的涨幅。能源安全关系我国经济社会发展全局，是最重要的安全之一。统筹做好煤炭、天然气、电力、成品油等各种能源品种的互济互保，各地区各部门持续加强能源产供储销体系建设，把能源保供稳价作为系统工程，大力推动释放先进产能，确保居民用电用气用能价格稳定。2022年，我国生产原煤45亿吨，同比增长9%。生产天然气2178亿立方米，同比增长6.4%。电力供给能力稳步提高，各类发电装机增加2亿千瓦以上，能源价格总体稳定在合理区间。国家发展改革委宏观经济研究院市场与价格研究所大宗商品市场研究室主任刘志成分析，过去一年，我国沉着应对，科学决策，着力稳定重要民生商品和大宗商品价格，着力稳定市场预期，价格调控成效显著，物价总水平持续平稳运行，为宏观经济运行营造了良好的物价环境，也为全球应对通胀作出了重要贡献。展望今年，我国物价走势有望继续保持平稳。“我国粮食和基础能源量足价稳，成为全球物价的重要‘稳定器’，充分说明保供稳价举措有力有效，我国有条件、有能力、有信心继续保持物价平稳运行。”国家发展改革委宏观经济研究院综合形势研究室主任郭丽岩说。稳就业——全国城镇新增就业1206万人，城乡低保扩围增效“用工有保障，心里踏实。”江苏南京泉峰科技有限公司负责人说，春节前夕，公司面临阶段性用工缺口，多亏当地人社部门紧急调度，从省外调来150名务工人员火速上岗，保障了生产。人力资源和社会保障部数据显示，2022年全国城镇新增就业1206万人，提前超额完成1100万人的全年目标任务。重点群体就业基本稳定，高校毕业生就业水平总体稳定，脱贫人口务工规模高于上年。“面对经济增速放缓、疫情多发散发、外部环境复杂多变等多重因素冲击，就业局势能够保持总体稳定，成绩来之极为不易。”人力资源和社会保障部部长王晓萍说。宏观政策精准发力，推动经济持续恢复，为稳就业提供坚实支撑。“红利实打实，帮扶力度很大。”福建漳州市云之梵食品有限公司负责人沈诏军为2022年的助企纾困政策点赞。2022年初，企业升级新设备，资金压力陡增。关键时刻，留抵退税等及时落账，解了企业的燃眉之急。回顾全年，新的组合式税费支持政策落地，全年新增减税降费和退税缓税缓费超过4万亿元；保持流动性合理充裕，对实体经济发放的人民币贷款余额为212.43万亿元，同比增长10.9%；截至2022年11月末，发行新增地方政府专项债券4万亿元，支持近3万个重点项目建设，着力补短板、惠民生……2022年，宏观政策靠前发力、形成合力，稳预期，强信心。就业政策落实落细，强技能、优服务、促匹配，为稳就业提供强大助力。安徽舒城县，技能“大篷车”下乡进村，送技能送岗位，助力群众就业。截至2022年底，“大篷车”送技下乡活动已在当地巡回培训33场次，惠及13个乡镇的1500多人。加大减负稳岗政策力度，持续完善创业支持政策，优化就业公共服务……2022年，人社部门累计为各类市场主体和劳动者提供就业服务1亿多人次，开展补贴性职业技能培训超1600万人次，一揽子稳就业政策及时出台、快速落地，有效对冲疫情影响。此外，城乡低保扩围增效，加大对困难群众帮扶力度，及时将符合低保标准的人口纳入低保；阶段性调整价格补贴联动机制，发放价格临时补贴；实行一次性的临时救助金政策……2022年中央财政安排困难群众救助补助资金1546.8亿元，比2021年增加70.6亿元。稳增长——外贸规模首破40万亿元，新动能澎湃极目远眺，数千辆国产品牌汽车排起长队、整装待发。作为我国最大的滚装汽车码头，上海外高桥港区海通国际汽车码头2022年出口汽车首破百万辆，达101.5万辆，同比增长16%。外高桥港区只是一个缩影。2022年，我国货物贸易进出口总值42.07万亿元，首破40万亿元，同比增长7.7%，构建新发展格局步稳蹄疾，高质量发展坚定有力。高增长来自新动能、新优势，创新发展澎湃强劲。“去年，企业的营业收入翻了三番，以自有品牌‘铂陆帝’出口的光伏储能产品在欧美市场备受欢迎，供不应求。”深圳市德兰明海科技有限公司副总裁黄伟说。2022年，我国机电产品进出口20.66万亿元，占进出口总值的49.1%。其中，太阳能电池、锂电池和汽车出口分别增长67.8%、86.7%和82.2%。亮眼数据的背后，是中国制造的国际竞争力进一步增强。2022年，我国共有45个国家级先进制造业集群、100个中小企业特色产业集群，全年高技术制造业增加值同比增长7.4%。特别是新能源汽车产销量连续8年保持全球第一，同比分别增长96.9%和93.4%……2022年，紧紧牵住自主创新这个“牛鼻子”，我国发展独立性、自主性、安全性稳步提升，全球创新指数排名由2012年的第三十四位上升至2022年的第十一位。高增长来自好环境、好服务，改革开放坚定不移。1月12日，施耐德电气关键电源创新实验室在上海启动运营。从投资建厂、成立公司到加速本土研发布局反哺全球，外企在中国的投资路径不断升级，折射中国创新发展潜能。2022年，加快建设全国统一大市场，改革棋局在更高水平更高起点徐徐铺展。从着力破除市场壁垒、落实“全国一张清单”管理模式，到开展要素市场化配置综合改革试点，再到优化服务、促进贸易投资，一系列改革举措向纵深推进，高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场加快形成，为中国经济高质量发展不断开辟新空间、释放新潜力。国际货币基金组织总裁格奥尔基耶娃表示，国际货币基金组织预计，中国经济表现将会逐步上升到一个比较高的水平，在2023年末的时候会比年初更加强劲。（记者 陆娅楠 常钦 李心萍 罗珊珊）
01-19
1月18日，在国务院新闻办举行的新闻发布会上，工业和信息化部总工程师、新闻发言人田玉龙介绍，2022年，工业和信息化发展总体呈现稳中有进态势。“稳”主要体现在工业经济回稳向好，信息通信业平稳增长，产业链供应链稳定畅通。“进”主要体现在工业对国民经济的支撑和贡献进一步提升，产业发展韧性进一步增强，中小企业专精特新发展进一步加快。田玉龙表示，2023年，工业和信息化发展面临的内外部环境依然严峻复杂，特别是保持一季度平稳运行还需要付出艰苦努力。今后将着力扩需求、促循环、助企业、强动能、稳预期，推动工业和信息化发展取得新成效，加快推进新型工业化发展，为全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献。工业经济短期内实现企稳回升数据显示，2022年，全年规模以上工业增加值同比增长3.6%。田玉龙介绍，一年来，在各地区、各部门大力支持下，全国工业和信息化系统采取了一系列措施，推动工业经济在短期内实现企稳回升。“总体来看，回稳向好态势保持住了。”田玉龙说，从行业看，主要行业运行总体平稳，特别是装备制造业实现快速增长。2022年，装备制造业增加值增长5.6%，对整体工业增长贡献率达50.3%。汽车产业链供应链全面恢复，2022年产销量分别增长3.4%和2.1%。田玉龙表示，从重点产品看，新能源、新动能产品高速增长，生活必需品平稳增长。2022年，新能源汽车产销分别完成705.8万辆和688.7万辆，同比分别增长96.9%和93.4%；充电桩、光伏电池产量同比分别增长80.3%和47.8%。新材料产品高位增长，高技术产品增长较快。从地区来看，多数省份工业经济稳定恢复。去年，31个省（区、市）中有24个工业增加值实现增长。“2023年外部环境依然复杂，工业领域发展面临的三重压力还比较大，但总的来看，增长态势和格局没有变，长期向好的基本面是稳定的。”田玉龙说，随着市场主体活力、居民消费潜力和产业升级动力有效释放，工业经济稳步回升态势将保持不变，为宏观经济大盘提供更加有力的支撑。产业链供应链韧性进一步提升工业和信息化部运行监测协调局负责人陶青介绍，去年以来，工业和信息化部把维护产业链供应链安全稳定作为工作的重中之重，会同相关部门，有效应对超预期因素扰动冲击，我国制造业总体保持安全稳定运转，产业链供应链韧性进一步提升。陶青表示，工业和信息化部将着力抓好补短板、锻长板、强基础、育集群等重点任务，加快推动产业基础高级化、产业链现代化。实施产业基础再造工程和关键核心技术攻关工程，鼓励产业链龙头骨干企业与上下游中小企业在技术攻关、生产验证、标准制定等方面加强合作，提高产业链协同创新和融通发展水平。“巩固优势，构建新的增长引擎。”陶青说，要在重点优势领域积极锻造长板，提升传统产业竞争力，加快新一代信息技术与制造业深度融合，大力发展数字经济，抢抓战略新机遇，加快发展新技术新业态新模式，推动先进制造业集群化发展。此外，要严防风险，确保产业链供应链稳定畅通。工业是国民经济的主体和增长的引擎，也是推进发展方式绿色转型的重要战场。陶青表示，工业和信息化部将以实现碳达峰碳中和目标为引领，以推动制造业绿色高质量发展为己任，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，使绿色成为新型工业化基本底色。工业和信息化部将加快制造业绿色低碳转型，实施工业节能降碳专项行动，实施绿色制造推进工程，促进资源综合利用提质增效，着力提升工业清洁生产水平，培育绿色增长新动能。信息通信业规模持续壮大工业和信息化部新闻发言人、信息通信管理局局长赵志国介绍，2022年，我国信息通信业规模持续壮大，全年电信业务收入1.58万亿元，同比增长8%；全年电信固定资产投资达到4193亿元，同比增长3.3%；移动互联网流量同比增长18.1%，全国网上零售额13.8万亿元，同比增长4%，带动信息消费量质齐升。赵志国表示，工业和信息化部协同推进“双千兆”网络建设，累计建成5G基站231.2万个，千兆光网具备覆盖超5亿户家庭的能力，实现“市市通千兆”“县县通5G”。同时，统筹布局数据和算力设施，持续优化互联网络架构，新增建设了5个国家级互联网骨干直联点，建成4个新型交换中心，全方位、多层次、立体化网络互联架构加速形成，网络服务性能达到国际先进水平。“我国信息通信融合应用加速向工业、医疗、教育、交通等领域拓展深化，5G行业虚拟专网数量突破1万个，移动物联网连接数占全球总数的70%，工业互联网已经全面融入45个国民经济大类。”赵志国说，App数量超过258万款，丰富了用户消费、娱乐、社交、出行等各类需求。赵志国表示，工业和信息化部将加快“双千兆”网络深度覆盖，实施千兆城市建设行动，启动电信普遍服务“宽带边疆”工程，推进移动物联网高质量发展；大力推进5G、千兆光网等新一代信息通信技术在信息消费等领域的融合应用，推动工业互联网规模应用，引领产业高端化、智能化、绿色化发展；筑牢高可靠的网络安全防线，全面推进基础电信网络安全能力建设。（记者 刘坤）
01-10
近日，住房和城乡建设部发布《关于加快住房公积金数字化发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），旨在加快推进全系统数字化发展，让数字化发展成果更多更公平惠及住房公积金缴存人和缴存单位。《指导意见》提出，将数字技术广泛应用于住房公积金管理服务，通过数据赋能，推进业务流程优化、模式创新和履职能力提升。《指导意见》绘制了住房公积金数字化发展蓝图，到2025年将基本形成全系统业务协同、全方位数据赋能、全业务线上服务、全链条智能监管的住房公积金数字化发展新模式，确保资金安全，让服务事项“网上办、掌上办、就近办、一次办”更加好办易办。《指导意见》强调，打牢数字化发展的数据和平台基础。建立健全让数据用起来的机制，依法加强数据汇聚、共享和利用，强化数据全生命周期质量管理，确保数据真实、准确、完整。全面提升平台支撑能力，推动实现各地信息系统的互联互通、协同联动，形成“纵向贯通、横向联通”的数据共享“立交桥、高速路”，支撑跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。《指导意见》要求，构建数字化服务新模式，推进服务标准化规范化便利化，编制服务事项基本目录和实施清单，实现同一服务事项在全国范围内无差别受理、同标准办理。丰富全国住房公积金小程序服务事项，构建跨区域跨部门业务协同机制，实现更多服务事项“跨省通办”“一件事一次办”，让服务“随时随地可办”。鼓励利用数字技术精准推送服务，建立服务体验反馈机制，持续优化和创新服务模式，让服务“更加精准智能”。《指导意见》明确，强化全链条监管，不断完善全国住房公积金监管服务平台、电子稽查工具等数字化监管手段，推动形成部省市三级联动的数字化监管机制，多维度评估和动态监测管理运行情况，逐步从事后监管向事前事中事后全过程监管转变，守好缴存人钱袋子。加强与相关部门的数据共享，实现监管协同，有效防范各类风险。（记者 邱玥）
01-03
全国财政工作视频会议日前在北京召开。会议提出，2023年积极的财政政策要加力提效，更直接更有效发挥积极财政政策作用。在增强财政政策的针对性有效性，大力提振市场主体信心方面，将继续优化完善助企纾困政策，落实落细就业优先政策。对现行减税降费、退税缓税等措施，根据实际情况，该延续的延续，该优化的优化。持续整治违规涉企收费。继续实行小微企业融资担保降费奖补。在财政补助、税费优惠、政府采购等方面对各类市场主体一视同仁、平等对待。调整完善部分减负稳岗扩就业政策举措。加强就业公共服务，帮助高校毕业生、农民工、脱贫人口等重点群体就业创业。在发挥财政稳投资促消费作用，着力扩大国内需求方面，将强化政府投资对全社会投资的引导带动，促进恢复和扩大消费，加力稳定外贸外资。加快实施“十四五”重大工程，加强交通、能源、水利、农业、信息等基础设施建设。专项债券项目要确保融资和收益平衡，适当提高资金使用集中度，优先支持成熟度高的项目和在建项目，并与政策性开发性金融工具项目做好衔接。加大社会保障、转移支付等调节，多渠道增加居民收入，特别是提高消费倾向高、但受疫情影响大的中低收入居民的消费能力。继续支持各地实施县域商业建设行动，充分挖掘县乡消费潜力。完善关税、进口环节税收和出口退税政策，鼓励发展跨境电商、海外仓等外贸新业态。逐步扩大“零关税”清单，加快建设海南自由贸易港。对接国际高标准经贸规则，支持自由贸易试验区改革创新。在提升科技投入效能，推动建设现代化产业体系方面，要强化高水平科技自立自强，推动产业结构优化升级，支持加快建设农业强国。继续加大基础研究投入，研究深化财政科技经费分配使用机制改革，全力支持科技创新2030—重大项目组织实施，深入实施财政支持中小企业数字化转型试点，健全种粮农民收益保障机制和粮食主产区利益补偿机制，继续增加中央财政衔接推进乡村振兴补助资金规模，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。在切实兜牢民生底线，持续增进民生福祉方面，将支持建设高质量教育体系，促进提高医疗卫生服务能力，健全社会保障体系。中央财政增加对地方教育转移支付规模。适当提高居民医保财政补助标准，推动基本医疗保险省级统筹。深入实施企业职工基本养老保险全国统筹，积极推动个人养老金发展。中央财政将加大对地方转移支付，省级财政要进一步统筹财力，帮助基层及时解决实际困难和突发问题。将“三保”支出足额纳入预算安排，在执行中重点保障，确保“三保”不出任何问题。（记者 曲哲涵）
12-31
新华社北京12月31日电 题：扎实推进复工复产，工业经济稳定恢复新华社记者 张辛欣近段时间，各地各部门紧抓政策落地，全力推动工业回稳向好。工业经济稳定恢复，继续发挥稳定宏观经济大盘的“压舱石”作用。上汽红岩公司总装车间，机器轰鸣作响，各类型重型卡车正以每小时3辆的节奏被组装完成，之后交付海外市场。克服多重挑战，汽车产业保持平稳运行态势，成为工业稳增长重要力量。应对多种超预期因素冲击，相关部门把稳生产放在重要位置，及时出台振作工业经济系列举措。在汽车领域，建立常态化稳定产业链供应链协调机制，持续在生产和消费两端加大支持；在电子信息领域，组织开展重点电子元器件产品工艺“一条龙”示范应用，加快创建中国软件名城；在医药领域，加大生产要素保障，将有关生产企业和重点配套企业纳入白名单……聚焦重点行业、重点企业的加力施策，全力保障了生产运行。2022年1至11月，全国规模以上工业企业营业收入同比增长6.7%，工业增加值同比增长3.8%，呈平稳运行态势。其中，汽车制造业工业增加值同比增长7.7%，装备制造业增加值同比增长6.2%，软件业务收入同比增长10.4%……重点行业运行稳健，有力夯实了工业恢复基础。帮助企业解决实际困难，努力畅通产业循环。12月24日上午，浙江珍琦护理用品有限公司厂区内，国网杭州市富阳区供电公司工作人员正在进行供电设备运行检查。为保障重点医药企业用能，供电公司紧急进行供电增容，“一对一”跟进帮助企业优化用能方案。长安汽车物流中心总经理兰祥文表示，近些日子，政府部门落实货运司机“白名单”制度，助力企业做好物流保畅、配套衔接等工作，保证原料运得进、产品运得出。甘肃严格落实优化疫情防控各项措施，梳理重点产业链供应链“白名单”；山西强化复工复产情况调度，进一步畅通制造业产业链供应链……从充分发挥煤电油气运保障工作部际协调机制，指导地方优化有序用电措施，到疏通物流配送堵点卡点，加强关键原材料供应保障和协同储备，各地各部门加强联动，聚焦用能、物流、用料、用工保障等持续出台举措，保一线生产稳产业链运转。岁末，中建三局科创公司浙江舟山华润电力项目现场，四台钢结构“机器人”并行两排，正在进行多工序施工。项目负责人告诉记者，目前正全力冲刺，为全面封顶打下坚实基础。在多方共同努力下，一批项目建设稳步提速，多地复工复产步伐加快。国家邮政局数据显示，进入12月以来，邮政快递业加快复苏，目前全国单日揽收量保持在3.6亿件以上。货拉拉数据显示，12月7日至25日，北京新东郊综合市场、北七家家具建材批发市场的货运单量分别环比增长近50%和21%，北京地区超3000名新司机用户向平台提交了注册申请。物流、货运需求上升，从侧面印证了市场的回暖。越是面对风险挑战，越要夯实基本功。近日，工信部印发《关于完善工业和信息化领域科技成果评价机制的实施方案（试行）》，进一步释放了健全评价体系、提速成果产业化的积极信号。从扎实开展强链补链稳链行动，大力实施产业基础再造工程，到加快专精特新中小企业培育、促进大中小企业融通创新，政策加力、企业努力，聚焦补短板锻长板，不断提升应对风险能力。营业收入58.59亿元，较上年同期增长25.55%——不久前，联影医疗公布2022年前三季度“成绩单”。企业有关负责人告诉记者，企业持续进行高强度研发投入、加力技术迭代，以应对复杂外部环境和激烈市场竞争，目前已实现全线高性能医学影像、放疗产品核心部件及整机的自主研发与制造。“我们将进一步扩充高端医学影像装备产能，提高核心部件国产化水平。”工信部有关负责人表示，随着优化疫情防控措施、存量政策、增量政策叠加发力，工业经济稳健恢复态势将进一步巩固。工信部将抓紧抓实振作工业经济相关工作，助力工业稳增长企业添动力。
12-23
服务实体经济是金融业的立业之本。2022年，受国内外超预期突发因素影响，我国经济下行压力加大，部分市场主体面临较大困难，有效需求不足。对此，金融靠前发力、强化跨周期调节，着力稳定融资总量，为稳住宏观经济大盘提供了有力支撑。着力稳定融资总量2022年我国金融支持实体经济力度持续加大。截至11月末，广义货币（M_2）余额264.7万亿元，同比增长12.4%，增速分别比上月末和上年同期高0.6个和3.9个百分点；1月至11月，社会融资规模增量累计为30.49万亿元，比上年同期多1.51万亿元；1月至11月，人民币贷款累计增加19.91万亿元，同比多增1.09万亿元。与此同时，信贷结构进一步优化，企业的综合融资成本稳中有降。人民银行统计数据显示，截至2022年9月末，普惠小微贷款余额达23万亿元；授信户数近5400万户，是2017年末的4倍；9月新发放的普惠小微贷款加权平均利率为4.7%，较2017年同期下降了1.8个百分点。成绩来之不易。今年以来，受国内外超预期突发因素影响，我国经济下行压力加大，部分市场主体面临较大困难，有效需求不足。反映到金融领域，困难突出表现为有效信贷需求不足。今年4月份，人民币贷款同比少增8231亿元，远低于市场预期；7月，人民币贷款同比少增4042亿元，金融数据出现短期波动。面对困难，党中央、国务院统筹国内国际两个大局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，加大宏观调控力度，保持了经济社会大局稳定。今年5月5日召开的国务院常务会议提出，对中小微企业和个体工商户合理续贷、展期、调整还款安排，不影响征信记录，并免收罚息；5月23日，国务院常务会议决定实施6方面33项措施，努力推动经济回归正常轨道。具体到金融政策，会议决定，将2022年普惠小微贷款支持工具额度、支持比例增加一倍；对中小微企业和个体工商户贷款、货车车贷、暂时遇困个人房贷消费贷，支持银行年内延期还本付息等。为了贯彻落实党中央、国务院的各项决策部署，金融业主动作为、靠前发力，保持货币信贷总量合理增长，为稳住宏观经济大盘提供有力支持。一方面，流动性保持合理充裕。2022年，我国加大稳健货币政策的实施力度，发挥货币政策工具的总量和结构双重功能。上半年，中国人民银行下调金融机构存款准备金率0.25个百分点，上缴结存利润9000亿元，合理增加流动性供给；12月5日，央行再次降准0.25个百分点，共计释放长期资金约5000亿元。另一方面，全国性商业银行增强责任担当，发挥“头雁”作用。今年6月份，中国工商银行发布“信贷进万企、助力稳大盘”行动方案，提出了“融资支持再加力、让利力度再加大、服务提升再加劲”三方面重点举措。“对合理融资需求，应贷尽贷、快贷早贷。”工商银行行长廖林表示，对制造业、科创、绿色、基础设施、粮食安全、能源保供等重点领域，产业链供应链、民营小微、外贸外资等重点客群，以及受疫情影响较大的行业企业，持续给予精准帮扶，全力支持复工复产、稳链保链。持续优化信贷结构2022年，我国金融力量投向在结构上也不断优化，一些重点领域和薄弱环节获得了大力支持：一是基础设施建设、制造业领域，为扩大内需提供支撑；二是小微企业、个体工商户以及受困行业企业，为助企纾困提供支持；三是绿色金融、科技金融领域，为结构转型提供动力；四是房地产市场，为防范化解风险提供助力。今年以来，为了引导金融机构优化信贷结构、精准服务实体经济，人民银行出台了多项新的结构性货币政策工具，如科技创新再贷款、普惠养老专项再贷款试点、交通物流专项再贷款、设备更新改造专项再贷款等。加上2021年四季度出台的碳减排支持工具、支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，目前我国的结构性货币政策工具箱已经比较丰富和完善。“稳健货币政策不仅有总量上的支持，也有结构上的特色。”央行行长易纲在日前举行的2022金融街论坛年会上表示，聚焦供给侧结构性的堵点、难点，发挥结构性货币政策作用，持续加强对“三农”、小微企业、民营企业等领域的金融服务，推动普惠金融“量增、面扩、价降”。自今年二季度起，央行通过普惠小微贷款支持工具提供的激励资金比例由1%提高到2%。易纲表示，结构性工具可分为长期性工具、阶段性工具两种。其中，支农支小再贷款和再贴现是长期性工具，目前余额是2.5万亿元。“近年来，我们创设了科技创新、交通物流、设备更新改造等专项再贷款支持工具，这些都是阶段性工具，目前余额约3万亿元。”易纲说，这些工具有明确的实施期限或退出安排，在达到预期目标后可以有序退出，实现“有进有退”。除了以上重点领域和薄弱环节，促进房地产市场平稳健康发展也是今年金融工作的一个重点。2021年下半年以来，个别头部房地产企业的风险显性化，引发市场避险情绪上升，一定程度上误伤了部分房企的合理融资需求。今年以来，监管部门出台多项政策措施，信贷、债券、股权融资“三箭齐发”，引导金融支持房地产市场平稳健康发展。11月份，6家大型国有商业银行、部分股份制商业银行先后与多家房企签订战略合作协议；与此同时，中国银行间市场交易商协会先后受理3家民营房企的储架式注册发行；中国证监会宣布，决定在股权融资方面调整优化5条措施。展望明年，小微企业、科技创新、绿色发展等领域有望得到更大力度支持。日前召开的中央经济工作会议明确要求，要保持流动性合理充裕，保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度。力促综合成本下降既要让市场主体切身感受到融资便利度提升，也要让其感受到综合融资成本实实在在下降——今年以来，金融业从降低实际贷款利率、贷款延期还本付息、主动减费让利三方面入手，力促综合融资成本降低。记者在采访中发现，今年尽管出现了有效信贷需求不足问题，但其背后却隐藏着诸多待挖掘的有效信贷需求。也就是说，企业需要贷款，但受制于经营困难、利润下滑，企业对信贷资金的价格更加敏感，“贵”的钱借不起、不敢用。这时，降低融资成本有助于激发潜在融资需求，稳定预期和信心。对此，发挥贷款市场报价利率改革效能和指导作用，发挥存款利率市场化调整机制作用，能够引导金融机构将存款利率下降效果传导至贷款端，进一步推动金融机构降低实际贷款利率。今年以来，5年期以上LPR经历3次下行，截至12月20日已降至4.3%。近年来，央行建立、健全市场化利率的形成和传导机制，形成了通过市场利率和央行引导影响LPR，再影响贷款利率和存款利率的传导机制，货币政策的传导效率明显提高。“今年一季度，工商银行新发放的公司贷款平均利率较上年下降28个BP，小微企业综合融资成本下降60个BP，均高于同期LPR降幅。”据廖林介绍，通过引导资金成本回落，把负债端收益让渡给实体经济，可以切实降低企业经营负担。值得注意的是，由于央行12月5日降准0.25个百分点，这将为金融机构每年降低资金成本约56亿元。接下来，通过金融机构传导，实体经济的综合融资成本有望进一步下行。贷款延期还本付息也在一定程度上缓解了市场主体的还款压力。不少商业银行今年通过完善综合融资服务方案等创新办法，全力帮助企业降低融资成本、经营成本。另外，银行主动减费让利，让出真金白银。今年以来，多家商业银行主动减免了小微企业、个体工商户开户手续费、账户服务费、转账汇款手续费等费用，并承担了部分抵押物保险费、评估费、抵押登记费等，与市场主体共渡难关。（记者 郭子源）
12-21
改革开放，当代中国发展进步的活力之源。“深入推进改革创新，坚定不移扩大开放，着力破解深层次体制机制障碍，不断彰显中国特色社会主义制度优势，不断增强社会主义现代化建设的动力和活力，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。”习近平总书记在党的二十大报告中明确了前进道路上必须牢牢把握的“五个重大原则”，其中一个原则就是“坚持深化改革开放”。“谋划新一轮全面深化改革”“坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持‘两个毫不动摇’”“坚持推进高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”……日前召开的中央经济工作会议再次就全面深化改革开放作出部署。南海之滨，首宗二三产业混合用地挂牌成交，依法依规开展基础设施领域REITs（不动产投资信托基金）试点……广东深圳综合改革试点全面推进，改革成效持续显现。西北内陆，中欧班列“长安号”稳定开行，陕西自贸试验区渐入佳境，西安国际港务区率先启动陆路启运港退税试点……陕西努力以高水平开放推动高质量发展，打造内陆改革开放新高地。“不论世界发生什么样的变化，中国改革开放的信心和意志都不会动摇。”一年来，面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民迎难而上，不断开创改革开放新局面。中国经济行稳致远，展现澎湃活力与光明前景。全面深化改革向广度和深度进军“从完成土地摘牌到拿到桩基施工许可证，只用了6个小时，太给力了！”11月24日，位于上海市松江区的三期项目开工，让正泰智电港总经理杨爱勇很是欣喜。审批提速，得益于机制改革。松江区推出工业用地节余土地分割转让新政，审批程序可以并联操作。他们还创新“拿地即开工”机制，由“店小二”团队与相关职能部门提前沟通，协助企业准备好审批材料，确保各环节无缝衔接。“政府倾心服务，企业发展更带劲了。”杨爱勇说。习近平总书记强调：“我国改革和发展实践告诉我们，唯有全面深化改革，才能更好践行新发展理念，破解发展难题、增强发展活力、厚植发展优势。”一年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门敢于突进深水区，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，不断推动全面深化改革向广度和深度进军，不断增强经济社会发展的动力和活力。——改革广度不断拓展，有效激发经济内生动力。全球首架C919交付，国产大飞机翱翔蓝天；我国首艘液化天然气运输加注船正式投入使用，全球最大；全球首台纯电动高原型全电脑三臂凿岩台车顺利下线，零排放、零污染……国资国企锁定重点任务深入推进改革，增强技术创新能力。从深入推进国企改革三年行动到推动平台经济规范健康持续发展，从全面实行行政许可事项清单管理到推进企业投资项目承诺制改革，从开展科技人才评价改革试点到深化院士制度改革，改革全面发力、多点突破，成效越来越明显。——改革深度不断突破，重要领域和关键环节改革持续深化。7月23日，南方区域电力市场启动试运行。当天，广东、云南、贵州超过157家电厂和用户达成南方区域首次跨省现货交易，全天市场化交易电量达27亿千瓦时。“预计今年全年，南方区域电力市场累计市场化交易电量将达到1.11万亿千瓦时，接近广东、云南、贵州三省2021年的全社会用电量总和。”南方电网电力调度控制中心副总经理蔡葆锐说。加快建设全国统一电力市场、完善煤炭市场价格形成机制，随着电力市场化改革持续推进，我国全球营商环境“电力指标”排名大幅上升到第十二位。从稳步推进重点行业竞争性环节市场化改革到开展要素市场化配置综合改革试点，再到着力清除市场壁垒、完善市场体系基础制度、建设全国统一大市场，一系列改革冲破束缚、突破藩篱，既利当前、又谋长远，护航中国经济稳健前行。——改革温度不断提升，人民的获得感、幸福感、安全感显著增强。“个人养老金启动实施，养老储备又多了一个靠谱渠道。”家住北京市丰台区西罗园街道的张女士，成为首位购买个人养老金的北京市民，“往个人养老金账户缴费，不仅可以抵扣个人所得税，而且制度内的所有产品还都由政府部门监管认证，为我们的老年生活多添一份保障。”“多亏临时电子身份证，解了我的燃眉之急。”今年4月，家住深圳宝安区龙井社区的陈佳华乘坐高铁时忘了带身份证，后来在铁路公安提醒下登录“铁路12306”手机应用办理临时电子身份证明。“动动手指，几分钟搞定，便民利民！”陈佳华说。改革连着民心。深化医疗、医保、医药联动改革，推进解决看病难、看病贵问题；基本养老保险启动全国统筹，个人养老金制度落地实施，推动社会保障更公平更可持续；扩大电子证照应用领域，推动实现全国互通互认，解决群众办事难……我国更加注重加强普惠性、基础性、兜底性民生改革，促进社会公平正义、增进人民福祉。“唯改革才有出路，改革要常讲常新。”新时代的中国，正以更大的勇气、更多的举措破除深层次体制机制障碍，将改革开放这场伟大觉醒引向更高境界，中国经济的活力之门越开越大。开放型经济跃上新水平“买买买”又增新去处。10月28日，全球面积最大的单体免税店——海口国际免税城开业运营，当日销售额超6000万元。“在海关‘保税仓储转离岛免税’创新监管下，我们在海口综合保税区设立免税品监管仓库，提高了库存周转效率，更好布局免税业务。”海口国际免税城相关负责人说。我国外贸持续稳中向好，前11个月，我国进出口总值38.34万亿元，同比增长8.6%。习近平总书记在党的二十大报告中指出：“中国坚持对外开放的基本国策，坚定奉行互利共赢的开放战略，不断以中国新发展为世界提供新机遇，推动建设开放型世界经济，更好惠及各国人民。”我国实行更加积极主动的开放战略，推动形成更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放格局。——稳步放开市场准入限制，开放领域越来越广。2月，宝马集团在合资公司华晨宝马的股权占比提升至75%，新合资合同有效期延长至2040年；6月，华晨宝马生产基地大规模升级项目（里达工厂）正式投运，以150亿元总投资创下宝马在华的单项投资之最……2022年，德国的宝马集团持续增资中国。实施新版外商投资准入负面清单，取消乘用车制造外资股比限制；优化调整跨境电子商务零售进口商品清单，增加29项商品；发布《鼓励外商投资产业目录（2022年版）》，进一步扩大鼓励外商投资范围……一项项开放市场的务实举措，赢得跨国投资企业的青睐，巴斯夫（广东）一体化基地项目、空中客车中国研发中心、蔡司研发生产新基地等一批大项目相继落地。今年前10月，全国实际使用外资金额10898.6亿元，同比增长14.4%。《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式实施，积极推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA），与巴基斯坦、新加坡、泰国多个国家签署电子商务合作谅解备忘录……我国深度参与全球产业分工和合作，扩大面向全球的高标准自由贸易区网络，国际合作和竞争新优势加快形成。——持续举办高水平经贸盛会，开放质量稳步提升。四叶草再迎八方客。11月10日，第五届进博会在上海落下帷幕。按一年计意向成交金额735.2亿美元，145个国家、地区和国际组织参展。作为世界贸易史上的一大创举，连续举办5年的进博会越办越好。“进博会是让世界了解中国、让中国了解世界的重要平台和窗口，让我们直观感受到中国对外开放的决心和意志。”松下集团全球副总裁本间哲朗说，松下已早早报名参加第六届进博会。从广交会到服贸会，从进博会到消博会，从货物贸易到服务贸易，从“走出去”到“引进来”，我国持续举办高水平经贸盛会，搭建起全球共享、开放合作的国际平台，促进商品、服务、技术等资源要素双向流动，推动规则、管理、标准等制度交流互鉴，为世界贸易投资合作注入更多活力。——积极推进高质量共建“一带一路”，开放红利惠及全球。“从郑和下西洋，到共建雅万高铁，中国是我们的老朋友”……最近，一首《雅万之歌》在印度尼西亚的社交网络上走红。作为东南亚第一条高铁，全线采用中国标准的雅万高铁建成后，从雅加达到万隆的出行时间将由3个多小时缩短至40分钟，有力提速当地发展。在中东，卡塔尔世界杯上，中国铁建以设计施工总承包身份参与建设的卢塞尔体育场引人注目；在东南亚，开通运营满一年的中老铁路，累计发送旅客850万人次、发送货物1120万吨……坚持高标准、可持续、惠民生，共建“一带一路”正成为深受欢迎的国际公共产品和国际合作平台。“中国发展离不开世界，世界发展也需要中国。”开放的中国，以自身发展为世界创造更多机遇。坚定不移全面深化改革开放走出去，稳订单！12月初，江苏、浙江、广东、四川等地组织企业包机出海、洽谈业务。“不再‘云上对话’，转为线下交流，我们成功带回500多万美元的订单，客户还选中了一些新品作为明年春夏季的主打面料。”江苏红豆进出口公司相关负责人高兴地说。改革开放只有进行时，永远在路上。“要深化国资国企改革，提高国企核心竞争力”“要从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来”“要推进高水平对外开放，提升贸易投资合作质量和水平”“要扩大市场准入，加大现代服务业领域开放力度”……中央经济工作会议作出一系列重要部署。勠力同心，勇毅前行。全党全国各族人民深入学习贯彻党的二十大精神和党中央关于经济工作的决策部署。——以“闯”的精神，依靠改革开放应对各种风险挑战。这些天，江西樟树逸城逸家休闲用品有限公司的车间内，工人们正赶制新研发的铝制编藤椅。“刚接到一笔来自挪威的200万美元订单，加紧生产。”公司副总经理杜波如说，受疫情等因素影响，今年企业资金周转较为紧张，减税退税、支持创新等改革举措送来“及时雨”，保障了产品研发和外贸订单交付。今年前11月，公司自营出口销售额达1200万美元，同比增长两位数。横跨5000多公里，一份为期27年的能源“大单”尘埃落定，卡塔尔能源公司将每年向中国石化供应400万吨液化天然气。“这不仅有助于满足我国市场对天然气的需求，也将进一步优化能源消费结构。”中国石化集团董事长马永生说，将积极参与国际能源合作，在端牢能源饭碗上再立新功、再创佳绩。健全种粮农民收益保障机制和粮食主产区利益补偿机制，保障粮食安全；支持煤炭等能源资源增产增储、天然气“全国一张网”打通区域梗阻，保障能源安全；畅通交通物流，降低房屋租金，保障产业链供应链安全……各地区各部门敢闯敢试，以深化改革激发新活力，以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势。——以“创”的劲头，依靠改革开放点燃创新创业热情。11月1日，领到全国首张直接变更经营者的个体工商户营业执照，北京悦宾饭馆第三代经营者郭华很是开心。当天起施行的《促进个体工商户发展条例》，将个体工商户变更经营者的方式由“先注销、后成立”改为“直接申请办理变更登记”，便利了经营权转让。12月以来，北京出台助企纾困“新12条”，上海出台落实市场准入负面清单管理、加强项目资源要素保障等23条措施，深圳开展新一轮补贴促销活动，将更多消费电子产品和家用电器的新品优品纳入活动范围……各地区各部门争当改革实干家，打通堵点、清除卡点、疏导痛点，千方百计为市场主体保驾护航。——以“干”的作风，依靠改革开放不断开拓发展新局面。皖北大地，几乎每天都有近20箱太阳能光伏组件等产品通过铁海联运发往全球。“我们将继续加密铁海联运班列开行频次、大力推广全程提单新模式，不断提高运输效率。”安徽蚌埠市商务和外事局相关负责人说。山西吕梁，美锦氢燃料商用车生产车间内，新一批氢燃料电池重卡汽车即将下线。“针对原料库存、用工保障等重点问题，政府‘一企一策’帮助解决。目前生产线正常运行，下一步产能还将扩大。”车间生产主管刘斌奇干劲十足。走过千山万水，仍需跋山涉水。明年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在更高起点上推进改革开放，更大激发市场活力和社会创造力，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新贡献。（记者 刘志强 李心萍 丁怡婷 罗珊珊）
12-07
国家规章库上线了！
11-27
“十四五”末国家高新区数量将达到220家左右——高标准建设科创策源主阵地科技部近日公布《“十四五”国家高新技术产业开发区发展规划》，明确了“十四五”国家高新区的发展思路和重点任务，并提出了一系列具体的发展目标。这些目标将如何实现？强化经济引擎功能“看一个高新区是不是有竞争力、发展潜力大不大，关键是看能不能把‘高’和‘新’两篇文章做实做好。”科技部成果转化与区域创新司副司长吴家喜在接受经济日报记者采访时表示，《规划》围绕做实做好“高”“新”两篇文章，坚持高标准定位，进一步擦亮园区品牌，全面提升发展质量，更好发挥示范引领作用。规划中有哪些亮点值得关注？吴家喜解析，《规划》突出“强化创新功能、支撑高水平科技自立自强”的发展主线，要让国家高新区成为实现高水平科技自立自强的主阵地；突出优化国家高新区和自创区的发展布局，要“做高位势、做强存量、做大增量”；要让国家高新区成为创新高地、人才高地、产业高地、开放高地、改革高地……截至2020年底，国家高新区总数达169家，其中东部70家、中部44家、西部39家、东北16家，建设了21家国家自主创新示范区，成为实施创新驱动发展战略的重要载体。《规划》提出：“十四五”末，国家高新区数量达到220家左右，实现东部大部分地级市和中西部重要地级市基本覆盖。“无论是从创新投入强度来看，还是从创新产出、创新主体培育、科技成果转化以及创新创业活跃度等方面来看，规划发展目标都体现出‘十四五’期间国家高新区建设的雄心壮志。”中国科学技术发展战略研究院技术预测与统计分析研究所所长玄兆辉说。玄兆辉分析了《规划》中提出的11项具体发展指标。高新技术企业数从2020年的10.1万家提升到2025年的30万家，技术合同成交额从2020年的8017.4亿元提升到2025年的25000亿元，当年新注册企业数从2020年的74.8万家提升到2025年的150万家。“这3项指标增幅最大，体现出‘十四五’期间国家高新区将继续强化科技创新的经济引擎功能。”玄兆辉表示。实现目标有坚实基础“十四五”高新区规划目标可以如期实现吗？“党的十八大以来，国家高新区在转变发展方式、提升自主创新能力、优化产业结构、增强国际竞争力等方面发挥了重要作用。”吴家喜表示，“十四五”规划目标的制定有现实基础。经济基础稳固，高新区已成为促进国民经济持续快速增长、支撑引领高质量发展的重要引擎。2021年，169家国家高新区全年营业收入47.8万亿元，是2012年的2.9倍，以2.5%的建设用地创造了13.4%的GDP；利润总额4.1万亿元，是2012年的2倍。科技基础厚实，高新区已成为突破关键核心技术、增强原始创新能力的重要科技力量。2021年，国家高新区聚集了全国84%的国家重点实验室、78%的国家技术创新中心。企业研发经费支出是2012年的3.3倍，占全国50%；PCT国际专利申请量约占全国50%。承担国家“新冠肺炎疫情防控应急科研攻关项目”的58家企业，三分之二来自高新区。产业基础良好，高新区已成为培育世界级产业集群、保障产业链供应链安全和提升国际竞争力的重要载体。目前，国家高新区建有128个创新型产业集群。中关村的信息技术产业规模占全国17%；武汉东湖高新区光电子信息产业规模占全国50%；张江高新区的集成电路产业规模占全国35%。高新区培育和集聚了全国36.2%的高新技术企业、67.1%的科创板上市企业、35.9%的科技型中小企业，还涌现一批世界一流企业。人才基础坚实，高新区已成为持续吸引高水平创新人才、促进高质量创业就业的重要平台。国家高新区汇聚了全国三分之二的国家级创业计划的创业人才，吸纳高校应届毕业生数量从2012年的47.2万人增至2021年的80万人。汇集了全国一半的孵化器、众创空间，集聚了2万余家各类研究院所、企业技术中心、新型研发机构和博士后工作站等平台。着力以改革攻破难点“十四五”国家高新区规划目标中，有哪些难关需要着力攻破？“对照党的二十大报告提出的高水平科技自立自强要求，高新区的支撑作用还没有充分体现出来，引领性原创成果突破不够，自主创新能力亟待进一步提升。”玄兆辉说，《规划》的“重点任务”章节中，第一项就是“增强科技创新策源能力”，这是任务落实的重点也是难点。“增强科技创新策源能力”的目标，需要调动政府、学术机构、企业等各方力量共同实现，通过改革创新，形成上下协同联动的技术攻关体制。“汇聚国家战略人才力量”任务中强调支持国家高新区培养高水平人才队伍，把人才自主培养提上了更加重要的位置；“强化区域协同与辐射带动”任务中，支持园区整合或托管区位相邻、产业互补的各类工业园区，打造集中连片、协同互补、联合发展的创新共同体。《规划》提到“建立动态管理和淘汰机制”，也广受业内瞩目。“实行有进有出的动态管理机制，强化优胜劣汰，对整改不力的园区予以撤销，退出国家高新区序列。这一条改革力度非常大。”玄兆辉说。破解落实难题需要进一步深化改革，对此，吴家喜充满信心。“国家高新区始终站在改革潮头，发挥基层首创精神，在深化管理制度、科技体制改革等方面做了大量卓有成效的探索，在外籍人才引进、天使投资税制、保税监管、权限下放等方面形成了一批可复制可推广的试点成果。”以中关村为例，去年，中央深改委审议通过支持中关村实施新一轮先行先试改革的“24条”措施，科技成果“先使用后付费”等一批改革举措落地生效。“按照党中央、国务院部署，科技部将加强宏观引导和工作部署，指导并推动各个地方、各个高新区根据各自实际，把《规划》中的各项任务和行动计划落细落实落地。”吴家喜说。（记者 佘惠敏）
11-23
习近平总书记在党的二十大报告中指出：“推进健康中国建设。人民健康是民族昌盛和国家强盛的重要标志。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，完善人民健康促进政策。”深化医药卫生体制改革、促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，发展壮大医疗卫生队伍，深入开展爱国卫生运动……近年来，各地各部门出台了一系列政策措施，人民群众的健康权益得到了更充分的保障。医保——推广“预住院”模式，节约就医时间与开支一大早，河北医科大学第一医院住院部9楼骨科病区的病房内，杜新平早早醒来。这天是她要出院的日子。“原本以为怎么也得住个十天八天，没想到只住了5天就可以出院了。”杜新平说。住院时间为何缩短？“我们选了‘预住院’模式，先在门诊做术前检查，再入院手术，省去了住院等待时间，再加上门诊检查费用还能和住院费用一起报销，花费也少了。”趁着丈夫去办理出院手续的空当，杜新平向记者介绍起此次住院就医的新体验。10月28日，因双膝疼痛，杜新平在丈夫的陪伴下来到河北医科大学第一医院就医，被诊断为双侧膝关节骨性关节病，需要进行膝关节单髁置换手术。可没想到，接诊医生并没有安排杜新平立即入院，而是建议她选择先检查后入院的“预住院”模式。“通俗来说，‘预住院’模式就是床位紧张的情况下，咱们先看病检查，检查结果出来了，再入院直接手术，所有费用都以住院费用进行报销，医保报销比例也更高。这样，咱们既能缩短住院等待时间，又能减少费用。”在医护人员的耐心讲解和协助下，当天下午，杜新平便顺利办理了“预住院”手续，完成了住院前的各项检查。10月31日，杜新平就收到了医院发来的入院信息。不仅如此，主治医生朱超华还专程打来电话，与她沟通病情，讲解手术注意事项。11月1日早上8点，杜新平顺利入院。11月2日中午12点，杜新平准时进入手术室，下午4点半，手术顺利完成。“真没想到住院的第二天我就完成了手术，第六天就能直接出院。”杜新平说。今年6月，石家庄市医疗保障局创新举措，在石家庄市人民医院、河北医科大学第一医院、河北医科大学第四医院开展“预住院”费用医保支付模式试点工作，让那些疾病诊断明确、病情单一、相对稳定，经综合评价符合住院手术指征、行择期手术治疗的患者，可以先在门诊进行入院常规检查检验及专科必要检查检验，然后根据床位情况安排正式入院。正式住院后，先期产生的入院常规检查检验及专科必要检查检验费用与正式住院后的费用合并计算，医保基金按规定一并报销。截至今年10月，全市共有402名患者自愿选择“预住院”模式，涉及51个科室，131个病种，结算医疗费952.83万元，每名患者平均节约开支210元，平均压缩住院天数2.49天，各试点医院床位周转率平均提升10%—15%。医疗——建设智慧医院，让患者少跑腿少排队少等待早上7点多，门诊时间未到，来自福建宁德的患者王女士和爱人卓先生已早早等在了福建医科大学附属第一医院（滨海院区）（以下简称“滨海院区”）的门诊楼前。两人进入门诊大楼，根据导医志愿者的提示，在自助机上插入医保卡，办理初诊建档，完成取号后，再按导引前往神经外科门诊外等待，全程顺畅有序。8点多，王女士和卓先生进入诊室。“没想到在诊室外才等了一会儿就叫到了我们。”卓先生说。“医院目前已经实现了精确到1小时内的分时段预约诊疗服务，大大缩短了患者的候诊时间。”滨海院区医院服务管理处执行处长林迎春说，该院分时段预约的服务范围已从门诊预约挂号，扩大至CT、超声、胃肠镜等检查项目的预约。“我们还设置了一站式预约检查服务中心，需要预约多项检查的患者不用再跑到各个窗口排队，在中心就能一键完成最优检查日程的规划与预约。”林迎春说。科室医生查看了王女士在当地医院拍的片子，确诊为脑垂体瘤，马上在后台系统查看科室空余床位并预定，安排王女士入院治疗。不一会儿，王女士手机上就收到了短信，提示办理住院手续的具体时段、地点、所需材料等。当天上午，在住院楼的一站式服务平台办完手续后，王女士就住进了病房。近年来，福建省加快推进“互联网+医疗健康”便民惠民服务，加强智慧医院信息化建设。走进滨海院区，处处可以感受到智慧医院带来的便利：扫描路牌上的二维码，患者可以在手机小程序上获取院内各科室的精准导航；在就诊、结算、检查等窗口前，患者刷脸就能完成就医全流程，实现无卡就医；完成诊间结算后，一楼药房里的全自动整合发药机立即选好药品传递到药剂师手边，患者下楼就能在窗口取药离开……“智慧医院通过信息化建设整合了医院资源，可以实现让数据多跑路，患者少跑腿、少排队、少等待。”福建医科大学附属第一医院党委书记林章雅介绍，目前，该院已实现多院区内的患者数据共享、号源共享、床位共享、检查协同、远程会诊等业务，为患者提供更为便捷的医疗服务。医药——集中采购药品，有效缓解配药难买药贵问题“每天都要吃的苯磺酸氨氯地平片，以前32.02元一盒，现在才0.84元一盒！”在位于重庆市南岸区的重庆市第五人民医院慢病门诊，今年60岁的高血压患者赵会正在购买降压药“苯磺酸氨氯地平片”。药品集中采购让这款药物大幅降价，“药价降下来，现在进医院心里有底气了。”赵会说。药品集中采购是深化医改、解决看病难看病贵问题的重大举措。自2019年以来，南岸区共组织辖区内定点医疗机构参加国家、市药品耗材集中带量采购累计24批次，其中药品集采11批次，覆盖429种药品，药品价格平均降幅超53%，采购规模达1.55亿元；医用耗材集采13批次，覆盖34类医用耗材，耗材价格平均降幅超50%，采购规模达0.54亿元，累计为参保群众节约医药负担2.30亿元。“以前老人随意用药问题突出，具有一定的健康隐患。”重庆市南岸区卫生健康委员会党委书记、主任曹仁告诉记者，“药品集采后，药品降价了，老人们就愿意到医院来看病开药了。”帕金森患者张先生同样受益于药品集采，对他而言，这些年不仅药便宜了，买药也更方便了。张先生家住南岸区铜元局街道铜梓坪社区。帕金森病导致他身体僵硬，行动缓慢。之前张先生将特病卡办在重庆市第五人民医院，“每月开药的时候需要坐1个多小时的公交到医院，到医院后还要等，每次就诊要花上大半天的时间。”今年年初，南岸区出台了新政策，之前在三级医院才能办理的特病，如今在社区卫生服务中心也可以办理。张先生家附近的铜元局街道社区卫生服务中心和市五院是紧密型医联体，张先生今年上半年将自己特病卡转至铜元局街道社区卫生服务中心，“现在在自己家门口就可以开到需要的药，而且社区卫生服务中心的药品和市五院来自同一渠道，吃着放心。”为缓解基层医疗机构“配药难”问题，南岸区按照“1+3+N”模式构建紧密型医联体，“1”为市五院，承担核心医院功能；“3”为市五院、区人民医院、市东南医院，按照就近原则，分别组建弹子石、南坪、江南新城区域医联体，签订协议37个，参与医联体的基层医疗机构27家。这一体系下，药品目录上下级衔接，统一采购供应管理，配送资源共享，促进医疗资源的合理调配。曹仁介绍，建立紧密型医联体后，基层医疗机构定期向医联体上级医院报送药品采购清单，医联体内药品由上级医疗机构定期按照药品消耗量统一集采药品。“紧密型医联体实现了医疗资源共享，缓解基层医疗机构‘配药难’，让老百姓买药少跑腿。”（记者 邵玉姿 施钰 王欣悦）
11-16
新华社北京11月16日电 日前，国务院办公厅印发《关于市场监督管理综合行政执法有关事项的通知》（以下简称《通知》）。《通知》指出，《市场监督管理综合行政执法事项指导目录》（以下简称《指导目录》）是落实统一实行市场监管执法要求、明确市场监管综合行政执法职能的重要文件，2022年版《指导目录》已经国务院原则同意。《指导目录》实施要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院决策部署，扎实推进市场监管综合行政执法改革，统筹配置行政执法职能和执法资源，切实解决多头多层重复执法问题，严格规范公正文明执法。《通知》明确，《指导目录》主要梳理规范市场监管领域依据法律、行政法规设定的行政处罚和行政强制事项，以及部门规章设定的警告、罚款的行政处罚事项，并将按程序进行动态调整。行政处罚和行政强制事项的实施依据均为现行有效的法律法规规章原文，不涉及增设行政相对人责任义务等内容。各省、自治区、直辖市可根据法律、行政法规、部门规章立改废释和地方立法等情况，对有关事项进行补充、细化和完善，建立动态调整和长效管理机制。有关事项和目录按程序审核确认后，要在政府门户网站等载体上以适当方式公开，接受社会监督。《通知》强调，要切实加强对市场监管领域行政处罚和行政强制事项的源头治理，稳定市场预期，激发市场主体活力。凡没有法律法规规章依据的行政执法事项一律取消。对列入《指导目录》的行政执法事项，要按照减少执法层级、推动执法力量下沉的要求，区分不同事项和不同管理体制，结合实际明晰第一责任主体，把查处违法行为的责任压实。按照公开透明高效原则和履职需要，制定统一的市场监管综合行政执法程序规定，明确行政执法事项的工作程序、履职要求、办理时限、行为规范等，消除行政执法中的模糊条款，压减自由裁量权，促进同一事项相同情形同基准裁量、同标准处罚。按照突出重点、务求实效原则，聚焦市场监管领域与市场主体、群众关系最密切的行政执法事项，着力解决反映强烈的突出问题，让市场主体、群众切实感受到改革成果。《通知》要求，各地区、各部门要高度重视深化市场监管综合行政执法改革，全面落实清权、减权、制权、晒权等改革要求，统筹推进机构改革、职能转变和作风建设。要切实加强组织领导，落实工作责任，明确时间节点和要求，做细做实各项工作，确保改革举措落地生效。
11-11
已办理制造业中小微企业缓缴税费超五千亿元政策有温度 助企添活力党的二十大报告提出，支持中小微企业发展。制造业是实体经济的根基，为支持制造业中小微企业纾困发展，各地各部门积极施策，出台了一系列举措。国家税务总局联合财政部于2021年10月和2022年2月分别发布公告，明确制造业中小微企业缓缴税费政策。政策实施以来，全国已累计为305万户制造业中小微企业办理缓缴税费5256亿元。今年9月，国务院常务会议决定进一步加大纾困政策力度，对制造业中小微企业、个体工商户前期缓缴的税费，9月1日起期限届满后再延长4个月。缓缴政策实施效果如何？缓税政策延期后，税务部门采取了哪些措施确保政策落实到位？记者进行了采访。税费缓缴帮助企业渡过难关、扩大生产、加大创新位于河南省鹤壁市的河南太行全利重工股份有限公司是一家专业从事振动机械、环保设备、输送设备、电炉节能炼钢技术研究开发与生产的高新技术企业。为进一步提高产品质量、延长产业链条、扩大经营规模，2021年起，公司开始筹建年产30万吨冶金机械铸件项目，对现有电弧炉炼钢铸钢生产线进行技术改造。“在投入大量资金进行项目升级的关键时期，制造业中小微企业延缓缴纳部分税费的政策给我们加快项目建设带来了巨大支持。”太行全利重工副总经理师建国说，利用税费缓缴带来的现金流，公司迅速启动了原有厂房、仓库等设施的拆除搬迁工作，重新建设智能仓库及电器车间，并配套采购了三台起重机。“今年以来，税费缓缴、增值税留抵退税、研发费用加计扣除产生的1055万元税费红利，助力我们的项目建设往前推进了一大步。”看着眼前新建厂房雏形初现，师建国特别高兴。缓税政策的实施不仅让中型企业能“喘口气”“进一程”，专心扩大生产、加大创新，也为小微企业渡过难关注入了“强心剂”。“缓税政策出台后，我心里的石头终于落地了。”重庆博威新材料科技有限公司主要负责人张福生说，企业销售资金回笼困难、周转压力加大，税费缓缴的钱帮企业及时支付了部分材料货款和员工工资，度过了现金流危机。缓税政策延期，累计缓缴时间最长可达13个月“之前缓缴的税费原本前些天就要到期了，没想到税费缓缴政策继续延长，真是太惊喜了。”得知缓税政策延期，浙江坤诚塑业有限公司负责人林成实说。坤诚塑业是一家以塑料编织袋制造为主的高新技术企业，去年公司销售因疫情受到较大影响，加之原材料涨价、竞争加剧等因素影响，现金流紧张。“去年12月我们办理了税费缓缴30余万元，有效缓解了当时资金周转的困难。今年缓缴政策再延续，算起来这笔税费一共延缓了13个月，对我们接下来增加原材料采购量、保障旺季生产需求都很有帮助。”林成实说。“在经济下行压力背景下，缓缴政策为制造业中小微企业平稳发展发挥了重要的托底作用，能有效为企业‘活血’‘送暖’。”国家税务总局征管和科技发展司副司长付扬帆说，再次延续实施缓缴税费政策，累计缓缴时间最长可达13个月。据估算，缓缴税费政策总体上预计可为制造业中小微企业节省融资成本超过200亿元，既进一步缓解制造业中小微企业资金占用压力，又进一步减轻这些企业的财务成本负担，助力企业渡过难关。缓税政策延期，师建国心里也轻松了许多：“目前公司正处于快速发展阶段，研发新技术、拓展新项目都离不开大量资金的投入。税费缓缴政策的延续实施，让我们的发展更从容。30万吨冶金机械铸件项目有望在今年内完工，完工后将大幅提高智能化水平和产品质量，实现产量、销售额齐增。”简化操作流程，及时提示引导，释放最大红利“打开电子税务局就能看到税费缓缴的提示，可根据自己实际情况选择是否缓缴，一键操作就可享受政策，简单又方便。”河北石家庄市华新药业有限责任公司负责人李志鹏说。“我们通过‘前台+后台+税源管理单位’三级联动，利用12366纳税服务热线、电子税务局、税企微信交流群、短信、电话等方式逐户通知符合条件的纳税人缴费人，确保纳税人应知尽知、应享尽享。”石家庄市税务局副局长李晨光说。缓税政策实施以来，各地税务部门积极加强宣传辅导，确保政策落实落细。在浙江，温州市税务部门深挖税收大数据，精准筛选符合条件的企业名单，及时推送“红利清单”进行政策辅导提醒；在辽宁，营口自贸区税务部门积极开展线上辅导，对纳税人进行一对一、点对点服务，同时在办税服务厅增设咨询办理窗口方便纳税人；在湖北，武汉市税务部门对企业担心因享受缓缴政策而影响银行贷款审批的情况，与财政、金融等部门协调沟通，为企业提供相关证明，解除后顾之忧。付扬帆表示，为确保政策落实有温度、有速度，税务部门及时优化升级了信息系统，无需纳税人操作，原先缓缴的税费缴款期限自动延长4个月。对纳税人在缓缴期限内提前缴纳已缓缴的税费，信息系统自动提示纳税人进一步确认，引导其应享尽享。“对在9月1日至公告发布前已缴纳入库的缓缴税费，纳税人可自愿选择申请办理退税并享受缓缴政策，税务部门将提供点对点退税服务。同时，在缓缴税费到期后，企业确有资金困难不能按时缴纳的，可依照税收征管法规定申请办理延期缴纳。”付扬帆说。（记者 王观）
11-09
新华社北京11月9日电 记者9日从工业和信息化部获悉，工业和信息化部近日印发《中小企业数字化转型指南》，面向中小企业、数字化转型服务供给方和地方各级主管部门，从增强企业转型能力、提升转型供给水平、加大转型政策支持等三方面提出了14条具体举措，助力中小企业数字化转型，提升为中小企业提供数字化产品和服务的能力。在增强企业转型能力方面，指南提出开展数字化评估、推进管理数字化、开展业务数字化、融入数字化生态等举措。在提升转型供给水平方面，明确互联网平台企业和数字化转型服务商等供给方主体，聚焦中小企业数字化共性需求，研发即时沟通、远程协作、项目管理、流程管理等基础数字应用，数字化转型服务商、互联网平台企业、工业互联网平台企业等通过线上线下结合方式，展示场景融合应用和转型方法路径，数字化转型服务商聚焦中小企业转型痛点难点，提供“小快轻准”的产品和解决方案。在加大转型政策支持方面，指南提出加强转型引导、加大资金支持、推广试点应用、完善配套服务等举措。其中，明确实施中小企业数字化转型促进工程，降低中小企业数字化转型门槛。此外，工业和信息化部印发《中小企业数字化水平评测指标（2022年版）》，根据行业特点，从数字化基础、经营、管理、成效四个维度综合评估中小企业数字化发展水平。
10-13
加快培育中小企业特色产业集群“十四五”期间在全国范围内认定约200个集群中小企业联系千家万户，是推动创新、促进就业、改善民生的重要力量。定位于县域的中小企业产业集群是区域经济的重要组成部分，对促进中小企业高质量发展至关重要。近日，工信部印发《促进中小企业特色产业集群发展暂行办法》（以下简称《办法》），明确了中小企业特色产业集群的培育方向和认定标准，并提出“十四五”期间，在全国范围认定200个左右集群，引导和支持地方培育一批省级集群。中小企业特色产业集群“特”在哪里？如何重点支持和培育？围绕这些问题，记者采访了工信部中小企业局有关负责人。为何定位在“县域”呈现“一县一业”发展态势，县域产业集群已成为工业发展的中坚力量根据《办法》，中小企业特色产业集群是定位在县级区划范围内，以中小企业为主体，具有较强核心竞争力的产业集群。集群为何要定位在县域？县域经济是我国国民经济的基本单元。据统计，我国县域经济GDP占全国比重近四成，县域户籍人数超过全国总人口的60%。自2015年工信部发布《关于进一步促进产业集群发展的指导意见》以来，各地因地制宜重点围绕特色产业集群、县域工业集中区、块状经济等出台专项政策，呈现出“一县一业”的发展态势。数据显示，近三成专精特新“小巨人”企业分布在县域产业集群中，县域产业集群已成为我国工业发展的中坚力量。尽管发展态势良好，但也应看到，集群的高质量发展仍面临一些挑战。工信部中小企业局有关负责人介绍，通过对10个省份、50多个县域集群、近千家中小企业开展的调研发现，中小企业产业集群仍存在以下问题——定位模糊、协同不足。相当一部分集群主导产业定位不够清晰，优势特色不足，同时由于协同创新平台尚不健全、发挥作用不够等问题，不少集群仍表现为“集而不群”。资源欠缺、服务滞后。当前，县域产业集群提供服务与企业需求还存在较大差距，数字化基础设施和服务资源的欠缺限制了集群数字化管理水平和中小企业数字化转型水平的提升。“促进培育中小企业特色产业集群，可以更好下沉高水平服务资源、优化中小企业发展环境，弥补中小企业小散弱的先天劣势。”工信部中小企业局有关负责人说，发展中小企业特色产业集群，也有利于促进各种产业资源的快速流动，放大产业协作效应，将集群嵌入全国乃至全球产业体系中，从而在产业链关键环节实现“卡位”“补位”，增强产业链供应链韧性。集群“特”在哪里明确一个主导产业，并不断夯实产业基础，集聚创新要素特色是中小企业产业集群发展的核心动力。那么此类集群“特”在哪里？“特”体现为主导产业的专业化。按照《办法》，中小企业集群需明确一个主导产业，并不断夯实产业基础。一些地区打造一县一业、一镇一品等做法，均是立足当地资源特点和产业基础，进行差异化定位，引导中小企业在主导产业上深耕细作，不断提升集群专业化配套能力，推动产业基础高级化和产业链现代化。“特”表现在主导产业的优势化。《办法》要求，中小企业集群应围绕主导产业集聚创新要素，加强协同创新，完善创新平台，通过数字化手段提升产业协作水平，践行绿色制造，形成核心竞争力，推动产业向价值链高端攀升。应该看到，近年来，各地立足区位特点、资源禀赋、产业基础和产业结构，已形成一批相对成熟的中小企业特色产业集群。河北临西，轴承产业集群加强与科研院所战略合作，实现机床轴承、陶瓷轴承等中高端产品突破，产品远销东南亚、欧美等的90多个国家和地区；河南叶县，依托龙头企业平煤神马集团组建尼龙新材料产业研究院，有力推动大中小企业融通发展和产学研用协同创新。“中小企业特色产业集群的遴选要立足于推动我国中小企业专精特新发展和产业链现代化水平提升，聚焦营造中小企业良好发展环境和产业链供应链关键环节专业化配套能力提升。”工信部中小企业局有关负责人表示，下一步将从具有较强核心竞争力、优质中小企业梯度培育成效明显、产业链供应链协作高效、具有较强协同创新能力、数字化转型效果初显、具有较高绿色化发展水平、积极参与产业开放合作等多方面进行具体遴选和认定。认定后如何培育引导地方出台专项支持政策，汇聚市场化服务资源，形成发展新模式认定是手段，培育才是关键。按照《办法》，在“十四五”期间，将在全国范围内认定200个左右中小企业特色产业集群。认定工作完成后，如何支持和促进集群的发展和培育？“通过政府引导与市场主导相结合的方式，多措并举培育集群发展。”工信部中小企业局有关负责人表示，一方面，通过开展政策宣贯，引导地方立足工作实际统筹规划中小企业产业集群布局，出台专项支持政策，在财政、金融、产业、土地、人才等方面加强对集群发展的支持力度。另一方面，激发市场主体活力，汇聚市场化服务资源，通过机制创新形成多方共建、共商共治、风险共担、利益共享的集群发展新模式。“中小企业特色产业集群的生存发展之根在于产业，无产业则无集群，无专而强的产业则无优而壮的集群。”中国电子技术标准化研究院副院长杨建军表示，培育中小企业特色产业集群需要精准定位集群主导产业，提升主导产业特色优势，推进产业数字化升级，加大创新平台建设力度，畅通集群内外部协作网络，持续推进优质中小企业梯度培育工作，不断提升集群产业竞争力。为防止一些地区在集群建设过程中，可能出现的盲目发展和趋同现象，《办法》也作出了相应的规范性要求和指引，以引导中小企业特色产业集群健康可持续发展。《办法》规定中小企业特色产业集群制定三年发展规划，作为认定的基本条件，将有效协调集群的产业发展方向。杨建军分析，集群需结合产业发展形势和自身发展基础，明确发展目标，采取量身定制、行之有效的工作措施，综合提升主导产业的核心竞争力，从而发展成各有千秋、模式各异的行业标杆。此外，《办法》也提出要建立集群动态管理和跟踪监测机制的要求。据介绍，下一步工信部将组织各地中小企业主管部门建立健全本地中小企业产业集群动态监测工作机制，通过开展集群诊断、编制发布案例集等方式推进先进培育工作经验的分享，引导集群少走弯路、找到出路，为推动出台精准滴灌的集群扶持政策提供支撑。（记者 韩鑫）
10-12
根据国务院部署，对制造业中小微企业、个体工商户前期缓缴的税费，9月1日起期限届满后再延长4个月。近日，国家税务总局表示，税务部门多措并举，力求让延续实施的缓缴税费政策落实既有速度，又有精度，更有温度。税务总局征管和科技发展司副司长付扬帆介绍，为了让缓缴税费政策快速落地，税务系统倒排工期，争分夺秒，确保政策直达快享。在政策落实精度方面，力求做到“三准”。政策指向准，精准识别继续享受缓缴税费政策的制造业中小微企业，继续给予优惠。政策执行准，依托信息系统精准筛选可享受政策的企业清单，自动延长缓缴期限，同步制发配套政策解读，明确具体问题口径和操作办法。政策辅导准，利用电子税务局等渠道开展政策精准推送，通过12366纳税缴费服务热线等渠道及时回答纳税人咨询的问题，并结合纳税人特点开发针对性辅导产品，确保纳税人应知尽知。同时，通过简化操作、智能提示等方式，为纳税人享受政策提供最大便利。税务部门优化升级了信息系统，无需纳税人操作，原先缓缴的税费缴款期限自动延长4个月。对纳税人在缓缴期限内提前缴纳已缓缴的税费，信息系统自动提示纳税人进一步确认，引导其应享尽享。对在9月1日至公告发布前已缴纳入库的缓缴税费，纳税人可自愿选择申请办理退税并享受缓缴政策，税务部门将提供“点对点”退税服务。统计显示，缓缴税费政策自2021年四季度实施以来，全国已累计为305万户制造业中小微企业办理缓缴税费5256亿元，相当于给企业带来一笔“无息贷款”。（记者 曾金华）
10-09
“这十年，什么政策让您感受最深？”2012年开始创业的浙江宁波创润新材料有限公司创始人、董事长吴景晖没有丝毫犹豫地给出了答案：“十年创业不易，我们克服了很多困难，也感受到了各种政策尤其是减税降费对企业的支持。十年来，研发费用加计扣除比例渐次提高，公司可加计扣除的金额从最初的200万元到今年已超过1000万元，给了我们做好产品的极大信心。”吴景晖告诉记者。吴景晖道出了众多企业负责人的心声。数据显示，2013年至2021年，税务部门办理新增减税降费累计达8.8万亿元。我国宏观税负从2012年的18.7%降至2021年的15.1%。今年实施大规模增值税留抵退税等新的组合式税费支持政策，截至9月20日，全国新增减税降费及退税缓税缓费超3.4万亿元。党的十八大以来，党中央、国务院出台系列减税降费政策，用政府收入的“减法”换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”，让亿万市场主体过上“好日子”的魄力与决心清晰可见。政策不断加力，“放水养鱼”效果持续显现“从全面推开营改增到进一步减税降费，中国十年来的税收政策及其变革对企业发展起到了积极的促进作用。”西门子（中国）有限公司副总裁、亚太区税务及关务总监杨雪莲说。时针回拨到2012年1月1日，经过近两年扎实的调研论证，上海率先推开交通运输业（除铁路运输）及部分现代服务业营改增试点。当年，上海第三产业产值占地区生产总值比重一举突破60%，试点纳税人固定资产投资增长达94%，吸纳新增就业人数近15万。仅半年后，营改增试点地区和行业逐步扩大。2016年5月1日，我国在全国范围全面推开营改增试点。这场重大税收改革，当年便直接减税超5000亿元。此后，减税降费每年端出“硬菜”——2017年，加大小微企业所得税优惠力度、推出科技型中小企业研发费用加计扣除等激励措施，同时简并增值税税率；2018年，降低增值税税率、提高个人所得税基本减除费用标准等；2019年，更大规模减税降费政策实施，重点聚焦减轻制造业和小微企业负担，全年累计新增减税降费超2.3万亿元，占GDP比重超过2%；2020年，推出7方面28项支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策，全年新增减税降费超2.6万亿元，有力支持了稳岗就业；2021年，实施“减税降费+缓税缓费”，持续加力加码；今年，实施“大规模留抵退税+减税降费+缓税缓费”新的组合式税费支持政策。十年来，退税减税降费政策从宏观“降税负”到微观“降成本”，每项具体举措都旨在为市场主体减轻负担，助其轻装前行。数据显示，2021年重点税源企业每百元营业收入税费负担较2020年下降3.8%，比“十二五”末的2015年累计下降21.7%。与此同时，减税降费春风劲吹，也激活了市场的一池春水。2013年至2021年，我国新办涉税市场主体累计达9315万户，年均增加逾千万户。增值税一般纳税人户数由2015年底的544万户增长至2021年底的1238万户，“放水养鱼”效果持续显现。支持企业创新，培育经济发展新动能“这十年，我们的轮胎产量翻了一番，销售额增长了3倍，是公司发展最快的十年。”辽宁朝阳浪马轮胎有限责任公司副总经理金永生告诉记者，作为高新技术企业，浪马轮胎连续享受15%企业所得税低税率、研发费用加计扣除、国家对出口企业实际征税率下调等税收优惠政策，十年间累计享受税费减免4.5亿元。制造业是立国之本、强国之基。“十三五”时期，大规模退税减税降费政策全面覆盖制造业企业生产经营各个环节，制造业减免税费约2.1万亿元，全国制造业企业销售收入年均增长11.2%，特别是高技术制造业实现较快发展，销售收入累计增长超过1倍，年均增长15.1%。十年来，我国不断优化企业所得税制度，实施了覆盖创业投资、创新主体、研发活动等创新全链条的税收优惠政策。以研发费用加计扣除为例，2013年初，我国开展扩大研发费用加计扣除范围政策试点，并于当年9月，将试点政策推广到全国。两年后，享受优惠的企业研发活动及研发费用的范围放宽。2018年，研发费用加计扣除比例由50%提高到75%的政策扩大至所有企业。去年，研发费用加计扣除政策“升级”，制造业企业研发费用加计扣除比例由75%提高到100%。今年，将科技型中小企业研发费用加计扣除比例提高至100%。“十三五”时期，我国鼓励科技创新税收政策累计减税达2.54万亿元，减免金额年均增长28.5%。“研发费用加计扣除政策不断完善，为培育经济发展新动能发挥了重要作用。”中国社会科学院大学商学院副院长蒋震表示。助力纾困解难，中小微企业添底气回顾创业十多年的过程，福建沙县小吃经营业主李贤锦坦言经历过不少坎，但有两个节点让他觉得特别幸运。“一个是2017年我们在沙县小吃城开了家新店，适逢全面营改增后不久，与原先老店5%的营业税相比，新店适用小规模纳税人3%的征收率，省下的资金用于扩大经营、招工用工，也是在那个时候我们李记酒楼成了沙县小吃集团旗下第一家标准示范店。”李贤锦说，“第二个是2021年店铺升级改造，因为疫情影响，实体店并不好做。幸运的是，国家出台了支持个体工商户复工复业的税收优惠政策，让我们小吃业主在疫情冲击下的‘严冬’，也感受到了温暖。”量大面广、多处于产业链中下游的中小微企业和个体工商户，是创造就业岗位、活跃国民经济的重要力量。党的十八大以来，党中央、国务院持续加大退税减税降费力度，支持中小微企业发展。如将增值税小规模纳税人暂免征收增值税的月销售额标准逐步提高至15万元；将小型微利企业所得税减半优惠的年应纳税所得额标准上限逐步提高到300万元；把增值税留抵退税从先进制造业扩大到所有符合条件的小微企业和住宿餐饮业等行业；减征“六税两费”从增值税小规模纳税人扩展至小型微利企业和个体工商户。“一系列税收优惠政策体现出连续性，且不断加码，帮助中小微企业渡过难关，是激活市场主体活力、保障中小企业可持续性发展、稳定宏观经济基本面的重要举措。”西南财经大学教授汤继强表示。实惠落袋，为中小微企业纾困解难，助力其更好发展。截至9月20日，今年以来已获得增值税留抵退税的纳税人中，小微企业户数占比92%，是受益主体；各项税费支持政策为小微企业累计新增减税降费及退税缓税缓费1.35万亿元，用真金白银帮助市场主体渡过难关。十年来，一项项给力的税费支持政策、一串串直观的“退减缓降”数字，为市场主体带来的是沉甸甸的获得感，是青山常在、生机盎然的图景。（记者 陈晨）
09-26
今年以来，国内外形势更趋复杂严峻，国内经济下行压力有所增加。我国充分发挥科技创新引领作用，推动新冠肺炎疫情科研攻关取得重要进展、重大科技任务深入实施、重要科技成果不断涌现，为扎实稳住经济大盘提供了有力有效科技支撑。“双创”带动就业倍增企业是创新的主体，鼓励支持企业创新，是稳经济之策，也是强根本之道。科技部成果转化与区域创新司副司长吴家喜介绍，科技部、财政部联合推出支持企业技术创新能力提升的十大行动举措，通过推动研发费用加计扣除等一批惠企创新政策落地见效、建立企业常态化参与国家科技创新决策机制，引导支持各类企业将科技创新作为核心竞争力，为促进经济稳定增长和高质量发展提供有力支撑。科技创新再贷款、企业创新积分贷……金融活水精准滴灌，促进科技、产业、金融深度融合。截至7月底，科技型中小企业贷款余额14880亿元，比年初新增2092亿元；高新技术企业贷款余额108563亿元，比年初新增13876亿元。国家科技成果转化基金投资20.29亿元，带动社会资本投资194.83亿元；2022年科创板上市企业新增64家，累计达到442家，首发募集资金超6438亿元，总市值近5.7万亿元。就业是最大的民生。2022届高校毕业生总规模1076万人，首次突破千万。同时，受疫情和经济下行压力增大等多方面因素影响，就业形势严峻。科技部联合6部门鼓励各类创新主体开发和落实科研助理岗位，吸纳高校毕业生参与科研相关工作。专家表示，科研助理岗位意义重大，能够吸引更多有潜力的科技人才从事科研事业。在当前经济形势下，科研助理成为科研人才的后备军，为我国科技创新发展提供人才储备。截至8月31日，科研助理岗位共吸纳17.9万人就业，其中2022届高校毕业生超15万人。各种科技型企业也为促就业稳经济作出了贡献。“据统计，全国有效期内高新技术企业33万家，以占全国0.7%的企业总量贡献了当年全国企业研发投入的70%以上，吸纳了全国当年毕业生的11.2%。”科技部火炬中心主任贾敬敦说。培育形成新增长点智慧农场、智能港口、智能矿山、智能工厂……前不久，科技部启动支持建设新一代人工智能示范应用场景的消息引发广泛关注。“稳经济不是静态稳定，而是要实现稳中求进、进中企稳，科技创新要发挥关键作用，要站在实现高质量发展、构建新发展格局的层面上来稳经济。”科技部战略规划司副司长邢怀滨表示，打造一批重大科技创新应用场景，正是基于这方面的考虑。“我们选择有一定产业化基础、代表未来发展方向的重大应用场景，统筹配置科技创新资源，希望每一个重大场景都能带动全产业链创新能力提升。文件发布后，地方很积极，企业也很踊跃。”科技创新重大应用场景建设，包括智慧农场等10项人工智能示范应用场景，也包括黑土地力培育、氢进万家、绿色建筑和健康社区等重大应用场景。邢怀滨介绍，这项工作将成熟一个推广一个，分批次发布，通过重点支持和持续建设，加快培育形成新的经济增长点。“科技支撑经济发展，要着力解决制约产业发展的关键技术瓶颈，为此要加大科技创新投入力度，促进科技、产业、金融深度融合，实施新型举国体制，集聚优势科技创新资源实现重点突破。”科技部科技人才交流开发服务中心副主任陈宝明说。积极探索重大任务实施“揭榜挂帅”“赛马”等制度，对前沿探索项目实行首席科学家负责制，设立颠覆性技术专项……科技部与各部门、地方持续完善“共同凝练科技需求、共同设计研发任务、共同组织项目实施”工作机制，支持科学家大胆探索，正在加快形成一批具有战略性、关键性、对经济发展有重大牵引和带动作用的科技成果。重大科技项目成果转化应用也全面加速。12家国家科技成果转移转化示范区建设稳步推进，国家科技计划成果路演、高校成果赋能创业等6项行动顺利实施，未来产业科技园以及职务科技成果赋权试点有序开展。截至7月31日，全国共登记技术合同34.69万项，技术合同成交金额2.04万亿元，同比分别增长26.06%、33.84%。创新高地变成经济高地科技赋能稳住经济大盘，让创新高地变成经济高地。随着国务院批复建设长春、哈大齐国家自主创新示范区，信阳、克拉玛依、遵义、滁州4家省级高新区升级为国家高新区，当前，国家自主创新示范区总数已达到23家，国家高新区总数达到173家。数据显示，前7月，173家国家高新区实现工业生产总值17.5万亿元，同比增长8.1%；营业收入27.4万亿元，同比增长7.1%；出口总额2.8万亿元，同比增长8.6%；固定资产投资（不含农户）3.1万亿元，同比增长10.1%。我国经济发展面临多重挑战，科技创新应发挥更加重要的作用。科技部高度重视科技支持稳增长，一方面，抓好国家高新区这一最重要的创新载体，不断优化创新创业环境；另一方面，抓好企业这一最活跃的创新主体，持续提升企业创新能力。国家高新区、自创区加快重大项目投资建设进度，加强各类创新资源统筹协调，推动科技政策扎实落地，优化创新创业服务，一大批高新技术企业和科技型中小企业快速成长，战略性新兴产业和未来产业不断壮大，经济总量继续保持较快增长，表现出较强的发展韧性和抗风险能力，为稳增长保市场主体保就业作出重要贡献。下一步，要进一步深入实施创新驱动发展战略，在实现高水平科技自立自强上取得更大进展，开辟经济发展的新领域新赛道，以科技稳经济，以创新促发展。（记者 佘惠敏）
09-17
近日，2022年全国大众创业万众创新活动周在安徽合肥启幕。本届活动周将从9月15日持续到21日，以“创新增动能，创业促就业”为主题，采用线上线下相结合的方式，主会场设在安徽省合肥市，在全国各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团同步开展。活动周通过主会场活动、部委活动、地方活动、海外活动、线上活动等近1000场系列活动，全面回顾并展示近年来深入实施创新驱动发展战略、纵深推进大众创业万众创新取得的新进展、新成就和新突破，把创新创业更好地转化为经济发展新动能。（记者 李俊杰、徐靖）
09-16
前八月新增减税降费及退税缓税缓费超三万亿元制造业中小微企业缓缴税费政策再延四个月国家税务总局最新发布的数据显示，截至8月31日，今年全国累计新增减税降费及退税缓税缓费超3.3万亿元。其中，4月1日大规模增值税留抵退税政策实施至8月31日，已有20490亿元退税款退到纳税人账上，再加上一季度继续实施此前出台的留抵退税老政策1233亿元，已累计有21723亿元退税款退到纳税人账户。大规模增值税留抵退税政策的实施，有力缓解了企业资金压力，助力企业焕发生机。增值税发票数据显示，4—8月，办理留抵退税的企业销售收入同比增长6.9%，增幅比无退税企业高4.6个百分点。制造业企业累计享受退税5377亿元，退税规模居行业首位，发挥了促进工业经济稳定运行的重要作用。4—8月，办理留抵退税的制造业企业销售收入同比增长7.5%，增幅比无退税企业高4.2个百分点。又电 国家税务总局联合财政部14日制发了《关于制造业中小微企业继续延缓缴纳部分税费有关事项的公告》（以下简称《公告》），明确自2022年9月1日起，按照《国家税务总局 财政部关于延续实施制造业中小微企业延缓缴纳部分税费有关事项的公告》（2022年第2号）已享受延缓缴纳税费50%的制造业中型企业和延缓缴纳税费100%的制造业小微企业，其已缓缴税费的缓缴期限届满后继续延长4个月。《公告》发布后，2021年11月相关税费缴纳期限自动延长4个月，可在2023年1月申报期内申报缴纳2022年12月相关税费时一并缴纳，共延缓缴纳相关税费13个月，有效缓解资金周转压力。《公告》明确，上述企业2021年11月和2022年2月延缓缴纳的税费在2022年9月1日后至本公告发布前已缴纳入库的，可自愿选择申请办理退税（费）并享受延续缓缴政策。据了解，为了便利纳税人享受该政策，税务机关优化升级了信息系统，制造业中小微企业已按2022年2号公告规定享受延缓缴纳税费政策的，在延缓缴纳期限届满后，无需纳税人操作，缓缴期限自动延长4个月。（记者 王观）
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