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08-24
新华社北京8月23日电（记者王琳琳）经费拨付时间长、进度慢、环节多是科研人员经费申请使用中时常遇到的“头疼事”。为有效缓解“等米下锅”的焦虑，国务院办公厅近日印发的《关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》针对拨付流程中不同环节提出明确时限要求。 财政部科教和文化司司长黄家玉介绍，第一个环节从财政部门到项目管理部门。在部门预算批复前，项目管理部门就可以拿到预先拨付的经费，确保科研活动正常推进。需要说明的是，预算正式批准后，财政部要在20日内批复下达科研经费。 第二个环节是从项目管理部门到项目牵头承担单位。“这次意见特别提出明确时限，要求项目管理部门在项目任务书签订后30日内，将经费拨付至项目承担单位，切实保障科研活动实际需求。”黄家玉说。 第三个环节是从项目牵头承担单位到项目参与单位。科研工作往往需要多个单位合作开展，从项目牵头单位到项目参与单位是经费拨付的最后一环。意见专门明确，项目牵头单位要根据项目负责人意见，及时将经费拨付至项目参与单位。 此外，财政部部长助理欧文汉介绍，考虑到科研活动的连续性以及避免突击花钱等问题，意见取消了此前结余资金只有2年的使用期限，明确项目结余资金全部留归项目承担单位继续使用，由单位统筹安排用于科研活动的直接支出，优先考虑原项目团队科研需求。 新政策出台后，如何实现新旧政策无缝衔接？黄家玉表示，对于意见发布时执行期已结束、进入结题验收环节的科研项目，按照原政策执行，不做调整。对于意见发布时仍然处在执行期内的科研项目，由项目承担单位统筹考虑本单位实际情况，并与科研人员充分协商后，确定是否执行新规定。如果项目承担单位经与科研人员协商后，确定要执行新规定的，涉及需要项目管理部门同意的，在履行相关程序后执行。对于意见发布后，新立项的科研项目按照新规定执行。
08-24
近期，沪深两市上市公司“半年报”密集披露。上市公司的业绩，从一个侧面反映出中国经济发展的整体状况。上半年，上市公司交出的成绩单“含金量”如何？专家分析，在中国经济稳健复苏的背景下，上市公司整体业绩呈现与宏观经济发展相一致的走势。透过“半年报”，也可感受到经济高质量发展的步伐。 多数企业实现盈利 成功交付北京冬奥村等标杆性工程项目，新开发电力、汽车、化工等行业的龙头客户……尽管受原材料价格上涨等多重因素影响，格力电器发挥品牌、技术优势，不断为高质量发展积蓄力量。 格力电器近日发布2021年半年报显示，上半年公司实现营业总收入920.11亿元，同比增长30.32%；实现归属于上市公司股东的净利润94.57亿元，同比增长48.64%。 与格力电器相似，上半年许多上市公司业绩跑出不错的态势。截至8月23日，沪深两市千余家企业披露今年半年报，扭亏为盈、盈利增长等成为高频词汇，一些企业甚至增长数倍。 机构数据显示，剔除银行和非银金融行业后，已披露半年报的1414家上市公司合计实现营业收入5.63万亿元，同比增长33%，累计实现总体盈利4448.41亿元，同比增长61%。 在上述1414家上市公司中，有1303家公司上半年实现盈利，占比92%。其中，931家公司实现盈利增长，117家公司扭亏为盈，合计1048家，占比74%。311家公司盈利增速翻倍，占比达22%，其中29家公司盈利增长超过10倍。 “从半年报数据来看，上半年上市公司总体财务状况不错。”中国人民大学中国资本市场研究院联席院长赵锡军对本报记者表示，这反映了中国经济恢复增长背景下，上市公司业务表现良好，呈现与宏观经济发展相一致的走势。 政策助力业绩回升 上半年哪些行业业绩好？从已有半年报信息来看，医药生物、电子、汽车、化工、机械设备等行业表现突出。 上市公司广泛涵盖国民经济行业大类，从业绩增长看，也呈现结构性特征。赵锡军说，相比之下，战略性新兴产业、互联网相关产业以及新业态领域发展更快，这也与疫情发生后消费习惯等方面的变化相关，体现了疫情对不同行业的不同影响。 与此同时，减税降费等宏观政策利好助推上市公司业绩普遍回升。多家企业在半年报中提到，高新技术企业税收优惠、小型微利企业税收优惠等政策支持，助力其经营成本降低、业绩增长。 江苏博云塑业股份有限公司上半年公司主营业务保持良好的增长态势。博云塑业有关负责人表示，一系列国家政策和减税降费等资金方面的大力支持，为公司发展营造了良好的营商环境，提供了强有力的支撑。 将制造业企业研发费用加计扣除比例提高到100%；将运输设备、电气机械、仪器仪表、医药、化学纤维等制造业企业纳入先进制造业企业增值税留抵退税政策范围……今年以来，一系列政策为企业带来实际利好。“上市公司数据表明，一系列宏观经济政策支持、推动复工复产等举措取得了良好效果。”赵锡军说。 转型升级步伐加快 “上半年研发投入同比增长30%”“公司目前拥有数百项专利和授权”……各家企业半年报中，科技创新和研发投入成为另一大看点。作为中国经济高质量发展的领跑者、排头兵，近年来，中国上市公司持续加大科技创新投入，加快转型升级步伐。 2020年沪深两市数据显示，沪市方面，主板实体类公司研发投入金额合计约5400亿元，同比增长16%，其中530余家公司研发投入总额超亿元。深市方面，非金融类公司研发投入金额合计4444.8亿元，同比增长10.8%，连续3年保持增长。研发投入超过10亿元的公司有66家，5家公司研发投入超过80亿元。 赵锡军说，近年来，企业和全社会逐渐形成一个共识，即中国经济往后发展要走科技创新的路子。从半年报数据可以看出，上市公司更加注重科技研发，这在投入和成果中都有所反映。 后市方面，赵锡军认为，上市公司仍有望保持良好发展势头，但疫情变化、各国政策调整、气候异常等因素为宏观经济带来不确定性，后续应特别关注国际形势变化，尤其是市场和大宗商品价格波动等。 国信证券分析，当前经济基本面依旧强劲，未来中国经济发展“内需、科技、绿色”结构性方向明确，在这些领域中最具成长性的公司，将拥有更多的投资机会。
08-23
日前，一个与我国经济活动息息相关的税种——印花税正式立法。印花税，简单来说，就是对经济活动相关的应税凭证征税。数据显示，2020年，全国印花税收入为3087亿元，1988年至2020年，全国累计征收印花税超过2.9万亿元。印花税税收规模虽然不大，但却与多项经济活动相关，其立法受到广泛关注。那么，印花税立法有何意义？对纳税人又有何影响？记者进行了采访。增强印花税法律制度的科学性、稳定性和权威性又到了申报期，宁波甬燃冶金燃料有限公司会计李燕飞登录宁波市电子税务局网站，进入“财产和行为税合并纳税申报”模块进行申报。“这个月有2笔印花税要缴。”李燕飞仔细核对着资料，8月3日公司签订了数份货物运输合同，运费合计为91061995.25元，要按运输费用的0.5‰缴纳货物运输合同印花税45531元；8月7日又签订了财产租赁合同合计2742857.22元，要按财产租赁收入的1‰缴纳财产租赁合同印花税2742.86元。经过尾数四舍五入，合计应缴纳印花税48273.9元。接着，李燕飞通过电子税务局财产和行为税合并申报中的印花税“税源采集”模块，分别选择货物运输合同、财产租赁合同税目，输入对应的税款所属期和计税金额，然后系统自动跳出了相应税率和应纳税额。申报保存成功后，他根据提示进行了缴款。在宁波市江北区不动产交易大厅，市民蔡越也“遇到”了印花税。“最近我买了一套住房和一个车位。税务人员告诉我，房产交易过程中会涉及产权转移书据印花税，但因为目前有‘对个人销售或购买住房暂免征收印花税’的规定，我只需缴纳车位等非住宅的印花税。”“印花税，是对经济活动和经济交往中书立、领受、使用的应税凭证所征收的一种税，因纳税人主要是通过在应税凭证上粘贴印花税票来完成纳税义务而得名，具有征税面广、税率低、税负轻、纳税人自行完税等特点。”中央财经大学教授樊勇说。数据显示，今年前7月，印花税收入为2630亿元，在全国税收收入中占比约2.2%。从规模看，印花税是一个小税种。不过，它的作用并不小。印花税实行自行贴花纳税，也有助于培养企业和居民自觉纳税意识，增强税收法治观念。日前，十三届全国人大常委会第二十九次会议表决通过了《中华人民共和国印花税法》，将于2022年7月1日起施行。在此之前，我国印花税征收的主要依据是《中华人民共和国印花税暂行条例》，该条例于1988年10月1日起施行，至今已有30多年。“印花税自1988年开征以来，对规范各项经济活动起到了一定的积极作用。但随着经济社会发展，由印花税制引发的问题日渐增多，迫切需要通过立法加以改革完善。”樊勇说。北京国家会计学院教授李旭红认为，印花税立法是进一步落实税收法定原则的体现，有利于推动建立现代税制，增强印花税法律制度的科学性、稳定性和权威性，减少自由裁量权，使税收征管更加科学规范。将印花税以立法方式固化下来，也有利于为市场主体良性发展提供法律制度保障，进一步优化营商环境。总体维持现行税制框架不变，适当简并税目税率、减轻税负“印花税法实施后，运输合同的税率从原先的万分之五降低为万分之三，对我们企业来说是个好消息。以上次签订的货物运输合同为例，印花税税率降低后，可少缴纳税款1.8万元，降幅约40%。”李燕飞说。总体上看，印花税法维持了现行税制框架和税负水平基本不变，并根据实际情况对部分内容作了必要调整。“相比于现行的印花税暂行条例，印花税法对税目税率表有适当调整。比如，印花税法删除了权利、许可证照等部分税目。”樊勇说。在税率方面，印花税法总体上维持了现行税率水平，适当下调了一些税目税率。除了降低运输合同和承揽合同的税率，将商标专用权、著作权、专利权、专有技术使用权转让书据的税率由万分之五降至万分之三。“降低加工承揽、建设工程、货物运输、商标专用权等合同和营业账簿的税率，有助于降低企业交易成本。降低商标专用权、著作权、专利权、专有技术使用权转让书据税率等，呼应了减税降费的政策安排，有利于支持企业创新发展。”李旭红说。同时，印花税法将散落在不同文件中的免税规定进行了归纳与整合，并规定了更多的法定减免税情形。例如，对于农民、家庭农场、农民专业合作社、农村集体经济组织、村民委员会购买农业生产资料或者销售农产品书立的买卖合同和农业保险合同，免征印花税；为顺应近年来电子商务的发展趋势，印花税法对于个人与电子商务经营者订立的电子订单，免征印花税。证券交易印花税也被正式写入印花税法，证券交易印花税税率并未调整，仍为成交金额的1‰，且维持对证券交易的出让方征收的规则。此外，印花税法还授权国务院对居民住房需求保障、企业改制重组、破产、支持小型微型企业发展等情形可以规定减征或免征印花税，报全国人民代表大会常务委员会备案。李旭红认为，对国务院可以减征免征的范围和要求规定得更为具体，保障税法可以依据经济社会发展情况进行适当调整，在一定程度上也提高了税法的确定性。减征或免征是针对住房需求保障、支持小微企业等方面，体现了对市场主体、百姓民生的关照，有利于激发相关市场主体的活力。税收法定稳步推进，税收领域“放管服”改革不断深化近年来，我国的税法体系日益成熟完备。2016年12月，《中华人民共和国环境保护税法》表决通过，这是党的十八届三中全会提出“落实税收法定原则”后审议通过的第一部单行税法。随后，烟叶税法、船舶吨税法、车辆购置税法、耕地占用税法、资源税法、城市维护建设税法和契税法等颁布实施，个人所得税法、企业所得税法、车船税法等已有税法进行了修订，增值税法、消费税法等立法也在加快步伐。随着印花税法制定出台，我国现行18个税种中已有12个制定了法律。国家税务总局税收科学研究所所长谭珩认为，税收法定作为税法的基本原则，实质是指国家必须依法征税、公民必须依法纳税。税收法定原则不仅具有推进民主法治、保护纳税人权利的功能，还有助于凝聚和提升纳税人对税收的认同和遵从度，增强政府的公信力，是国家治理现代化和全面推进依法治国的重要举措。因此，下一步应继续重视和推动税收法定工作。李旭红认为，推进税收法定进程，一方面，应以突破关键性问题为抓手，加强重点领域立法，特别是对已发布征求意见稿的税种如增值税和消费税，要依据我国国情及经济发展的现实需要进一步推进其立法工作；另一方面，要积极借鉴国际上成熟且有效的税收立法经验，并与我国税制改革相结合，增强税收法定性，为充分发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性和保障性作用奠定基础。税收法定进程在稳步推进，税收领域“放管服”改革也在不断深化。关于印花税，今年还有件大事——今年6月1日起，国家税务总局在全国推行财产和行为税合并申报，即将城镇土地使用税、房产税、车船税、印花税、耕地占用税等10个税种的纳税申报进行合并。纳税人在申报多个税种时，不再单独使用分税种申报表，而是在一张申报表上同时申报多个税种。“今年7月份申报时，我们通过电子税务局将今年第二季度房产税、城镇土地使用税及3个不同税目的印花税进行了合并申报，一张申报表搞定，整个过程只花了几分钟。我们再也不用像以前那样要填报各种申报表，也不必分税种找寻申报入口，极大简化了申报流程。”安吉汽车物流（湖北）有限公司相关负责人说。谭珩表示，下一步，税务部门将继续全面贯彻落实中办、国办印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》，在优化体验、减轻负担、提质增效等方面持续发力，深入推进税收征管改革，不断提升纳税人缴费人的获得感和满意度。（记者 王观）【我要纠错】 责任编辑：李萌
08-23
大宗商品价格上涨，有利于提升上游原材料企业盈利能力、降低债务风险。但对于制造业中下游的中小微企业，则挤压了利润空间，致使博弈加剧。 日前召开的国务院常务会议再次点名大宗商品价格，要求“做好市场保供稳价工作。完善并落实重要原材料价格上涨应对方案，合理增加国内生产，科学组织储备投放，强化重点商品市场联动监管”，释放出国家将继续确保大宗商品保供稳价的强烈政策信号。 受经济快速恢复和内外部多重因素的影响，今年以来原材料价格大幅上涨，高位震荡。国家统计局数据显示，7月份PPI同比上涨9.0%，涨幅较6月份扩大0.2个百分点。其中，生产资料价格上涨12.0%，涨幅扩大0.2个百分点；生活资料价格上涨0.3%，涨幅与上月相同。从7月份制造业PMI来看，主要原材料购进价格指数和出厂价格指数分别为62.9%和53.8%，高于上月1.7个和2.4个百分点。制造业采购成本普遍上涨，其中石油煤炭及其他燃料加工、化学原料及化学制品、黑色金属冶炼及压延加工等行业均高于70.0%。 本轮原材料价格上涨成因比较复杂，在相当程度上是供需错配、外部输入性影响和投机炒作等因素相互交织、叠加作用的结果。大宗商品价格上涨对我国的影响有利有弊，一方面，有利于提升上游原材料企业盈利能力、降低债务风险；另一方面，对于制造业中下游的中小微企业来说，原材料成本占其成本的大头，对价格上涨非常敏感。原材料价格上涨带来的经营成本上升，企业难以在短时间内予以消化，挤压了利润空间。从上半年工业企业利润看，上游采矿业和原材料制造业企业利润增长明显，而位于中下游的私营、小微企业盈利恢复相对较慢。产业链上下游博弈加剧。 党中央、国务院高度重视原材料价格上涨对于中下游行业和中小微企业的影响。国务院常务会议多次专题研究大宗商品价格过快上涨的问题，并运用降准等货币政策工具，进一步加强金融对实体经济特别是中小微企业的支持。7月份有关部门完成两批次国家储备铜、铝和锌投放共计27万吨，释放了国家开展大宗商品保供稳价的积极政策信号，稳定了市场价格预期。定向投放还为中下游加工制造企业提供了补充库存的机会窗口，降低了部分企业原材料成本。 在保供稳价“组合拳”持续发力下，近几个月PPI明显上涨的态势开始趋稳。但从下阶段看，随着国内经济恢复，同时国际大宗商品价格上涨态势延续，工业品价格保持高位仍会持续一段时间。这也意味着，产业链中下游企业尤其是中小微企业面临的压力短期内可能难以得到有效缓解。 不让大宗商品价格压垮中小微企业，首先，要继续撤“虚火”。扎实做好大宗商品保供稳价工作，多措并举加强供需双向调节，用市场化办法引导供应链上下游稳定原材料供应和产销配套协作。持续加大期现货市场联动监管力度，严厉打击哄抬价格、囤积居奇等违法违规价格行为，维护正常市场秩序。其次，要帮助企业壮“元气”。落实好既定的减税降费举措，遏制乱收费。在坚持不搞大水漫灌的基础上，保持货币政策稳定性、增强有效性，进一步加强金融对实体经济特别是中小微企业的支持，促进综合融资成本稳中有降。再次，企业自身也要强“内力”，采取积极措施挖潜降本增效以渡过眼前难关，更要化压力为动力，加快创新转型步伐。
08-23
在上半年“成绩单”出炉后，货币政策接下来怎么走，围绕哪些重点发力，这是近一段时间市场关注的焦点。近期，中国人民银行发布的《2021年第二季度中国货币政策执行报告》点出了下一步货币政策发力的关键点。 确保综合融资成本稳中有降 在上半年实际贷款利率稳中有降的背景下，有人担忧，下半年利率是否还有进一步下行的空间？ “企业贷款利率还有下行空间。”东方金诚首席宏观分析师王青认为，在二季度MLF利率和1年期LPR报价保持不变的背景下，主要贷款利率能够有所下行，主要有两个原因：一是二季度货币市场利率整体下行，银行边际资金成本下降；二是金融监管部门督促银行将政策红利传导至实体经济。 统计显示，今年前6个月，贷款加权平均利率为5.07%，较上年同期下降0.07个百分点，较上年全年下降0.08个百分点。值得关注的是，上半年，企业贷款利率降幅更大。前6个月企业贷款加权平均利率为4.63%，较上年同期下降0.16个百分点，较上年全年下降0.09个百分点，实体经济融资成本稳中有降。 报告认为，从宏观上看，我国利率总体处于合理水平，为经济平稳运行和高质量发展提供了适宜的利率环境。与国际相比较，目前我国利率水平虽比主要发达经济体略高一些，但在发展中国家和新兴经济体中相对较低。从向企业发放贷款的实际利率水平看，中美两国主要商业银行基本相当。央行统计数据显示，2021年第一季度，美国四家主要商业银行（花旗、美银、富国、摩根大通）贷款平均利率约为4.03%；我国四家主要商业银行（工、农、中、建）贷款平均利率约为4.04%。 下一步，央行在报告中表示，将健全市场化利率形成和传导机制，完善央行政策利率体系，持续释放LPR改革潜力，畅通贷款利率传导渠道，优化金融资源配置结构，巩固好前期贷款利率下行成果。同时，优化存款利率监管，保持银行负债端成本基本稳定，并督促银行将政策红利传导至实体经济，推动实际贷款利率进一步降低，确保小微企业综合融资成本稳中有降。 具体来看，王青预计，7月央行全面降准后，直接为银行节约资金成本约130亿元，在此背景下，受到银行资金成本下降的累积效应影响，1年期LPR报价仍有小幅下调的可能，进而带动企业实际贷款利率进一步降低。 密切关注价格走势变动 央行在报告中再次以专栏的形式讨论了货币与通胀的关系问题。这是继一季度以来，央行年内再度在货币政策执行报告中重点谈论通胀问题，回应市场关切。 此前，央行已多次在货币政策执行报告中阐述通胀与货币的关系，分析通胀产生的原因。如《2003年第四季度中国货币政策执行报告》以专栏形式谈及“物价与货币政策”；《2010年第四季度中国货币政策执行报告》以专栏形式讨论“通货膨胀与货币”等。 最新数据显示，7月我国PPI同比增速达9%，PPI与CPI“剪刀差”达到8个百分点，为有数据以来的新高，这引发了市场对通胀的担忧。为回应市场关切，央行在报告中强调，PPI虽然阶段性走高，但总的看通胀压力可控，不存在长期通胀或通缩的基础。我国PPI走高大概率是阶段性的，短期内可能维持相对高位，随着基数效应消退和全球生产供给恢复，未来PPI有望趋于回落。 招商证券宏观分析师罗云峰指出，央行在报告中通过分析此轮全球通胀产生的原因，意在强调我国货币供应量增速自去年5月起就领先其他大型经济体逐步回归正常，不具备推升物价的货币条件，因此我国通胀压力整体可控。今年6月末我国M2增速为8.6%，与疫情前基本相当，与名义经济增速基本匹配，从宏观上稳住了物价。 “全球供需错配仍然存在，通胀上升会否持续尚待观察。”报告指出，疫情期间主要发达经济体实施超宽松货币政策，流动性极度充裕，货币大幅增长，同时全球经济复苏表现出需求回暖阶段性快于供给恢复，芯片持续短缺、运费屡创新高，给大宗商品和耐用品价格带来较大上涨压力，全球通胀水平短期上升已成事实，但通胀会否持续下去还有较大分歧，需密切关注。 坚持货币政策以我为主 当前，国际金融市场关注美联储接下来可能提前缩减量化宽松和加息，在此背景下，未来我国货币政策走向如何？ 王青认为，央行在报告中强调，增强宏观政策自主性，这意味着下半年即使美联储启动“收水”，也不会带动国内货币政策随之收紧。在全球货币政策转向的背景下，考虑到国内外经济、物价形势存在较大差异，国内货币政策将突出自主性。 央行在报告中强调，将统筹今明两年宏观政策衔接，保持货币政策稳定性，增强前瞻性、有效性，坚决不搞“大水漫灌”，继续聚焦支持实体经济，助力中小企业和困难行业持续恢复，保持经济运行在合理区间。 这意味着我国货币政策不会大幅收紧，也不会走向“大水漫灌”。王青认为，货币政策仍将保持稳健中性基调，并非转向全面宽松。在货币政策回归常态后，降准属于常规流动性操作。降准的同时不降息，意味着货币政策仍将保持稳健中性基调。 “货币政策保持自主性的一个重要前提就是要保持人民币汇率基本稳定。”王青强调。2020年以来，人民币汇率呈现双向波动态势。对此，央行在报告中指出，人民币汇率双向波动是国内外经济形势、国际收支状况及国内外外汇市场变化共同作用的结果，合理反映了外汇市场供求变化，发挥了调节国际收支和宏观经济自动稳定器作用，促进了内外部均衡，扩大了我国自主实施正常货币政策的空间。未来人民币汇率双向波动也将是常态，人民币既可能升值，也可能贬值，没有任何人可以准确预测汇率走势。 下一步，央行在报告中强调，要继续坚持以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度，合理使用货币政策工具，加强跨境融资宏观审慎管理，通过多种方式合理引导预期，引导企业和金融机构树立“风险中性”理念，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。
08-23
外卖送餐员达770万人，网约车驾驶员超过351万人，还有网约货车司机、互联网营销师……在给大众带来便捷生活的同时，新就业形态劳动者数量大幅增加。由于用工形式和就业方式相对灵活，他们的权益保障面临新情况新问题。 近日，国务院常务会审议通过《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》（以下简称《意见》）。在日前举行的国务院政策例行吹风会上，多部门有关负责人详解了维护新就业形态劳动者权益的多项新政策。 在大量依托互联网平台就业的新就业形态劳动者中，部分劳动者工作有较大的自主性，比如可自主决定是否上线和接单等，但他们提供劳动的过程，要遵守平台企业确定的算法和劳动规则，并受其管理。这些平台企业与劳动者之间不完全符合确认劳动关系的情形，其权利义务如何确定？ “平台企业应当合理承担维护劳动者权益的相应责任。”人社部劳动关系司司长聂生奎介绍，《意见》完善了相关制度，补齐劳动者权益保障短板。包括完善劳动报酬支付和休息制度，明确将不完全符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者纳入最低工资制度保障范围，企业要按时足额支付劳动报酬；明确企业不得制定损害劳动者安全健康的考核指标；强化职业伤害保障，明确要开展相应试点等。 新就业形态劳动者的社会保险权益如何保障？ 聂生奎说，新就业形态劳动者大部分是灵活就业人员，在参保问题上，存在部分人员不愿参、参不起，个别超大城市未放开外省户籍灵活就业人员参保限制，有的地方参保不便捷等问题。为此，《意见》提出，要放开灵活就业人员在就业地参加基本养老保险的户籍限制。组织未参加职工养老保险的灵活就业人员，按规定参加城乡居民基本养老保险，做到应保尽保。 还有个别网约车平台上的司机反映，平台抽成高、随意调价，网约车的劳动权益如何保障？ 交通运输部运输服务司负责人李华强表示，《意见》对维护好新就业形态劳动者的劳动报酬、合理休息、社会保险、劳动安全等权益都作了明确要求。如要求网约车平台企业规范自主定价行为、降低过高的抽成比例，加强与驾驶员之间的沟通协商，设定抽成比例上限，并向社会公布。 外卖送餐员、网约车司机、快递员等劳动者大多在户外劳动，他们的停车、饮水、充电、入厕等难题如何解决？社会能否提供更多关爱服务？ 全国总工会法律工作部负责人黄龙介绍，据不完全统计，各级工会目前已建设户外劳动者服务站点78217个，累计投入资金数额9.38亿元，覆盖户外劳动者5900多万人。下一步还将继续加大资金投入，不断提升对户外劳动者的关爱保障水平。
08-20
随着新技术新业态新模式的迅猛发展，新就业形态成为吸纳就业的重要“蓄水池”。近年来，依托互联网平台就业的网约配送员、网约车驾驶员、货车司机、互联网营销师等新就业形态劳动者数量大幅增加。近日，一系列指导意见密集出台，多方正在合力推动这一群体的劳动权益保障向着积极方向发展。指导意见出台对不完全符合确立劳动关系的情形作出规范近日，国家层面第一个系统规定新就业形态劳动者权益保障的政策文件出台。人社部、国家发改委等8部门共同印发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，从健全公平就业、劳动报酬、休息、劳动安全、社会保险制度，强化职业伤害保障、完善劳动者诉求表达机制等多方面，补齐劳动者权益保障的制度短板，还将所有新就业形态劳动者纳入劳动保障基本公共服务范围。“文件的出台，标志着我国规范新就业形态发展、保障数字经济劳动者权益的制度构建逐渐走深走实。”首都经济贸易大学中国新就业形态研究中心主任张成刚接受本报采访时表示，尤其是《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》创设了“不完全符合确立劳动关系情形但企业对劳动者进行劳动管理的情形”，是在传统的劳动关系—民事关系“二分法”基础上的创新。数据显示，近年来新就业形态劳动者数量大幅增长，中国灵活就业人员已达2亿人。根据国家信息中心发布的《中国共享经济发展报告（2021）》，2020年共享经济参与者人数约为8.3亿人，其中服务提供者约为8400万人。一方面，共享经济下的灵活用工模式为“稳就业”“保民生”发挥了重要作用；另一方面，许多灵活就业人员与从业单位之间属于非稳定劳动关系，无法获得工伤保险、失业保险等制度保障。《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》明确：对于不完全符合确立劳动关系情形的，指导企业与劳动者订立书面协议，合理确定企业与劳动者的权利义务。张成刚认为，此举是对劳动关系制度的重大改革。除此之外，市场监管总局等7部门近日联合印发《关于落实网络餐饮平台责任 切实维护外卖送餐员权益的指导意见》，对保障外卖送餐员正当权益提出全方位要求。交通运输部等7部门联合印发《关于做好快递员群体合法权益保障工作的意见》，初步明确了做好快递员权益保障工作的路径。中华全国总工会印发《中华全国总工会关于切实维护新就业形态劳动者劳动保障权益的意见》，就维护新就业形态劳动者劳动保障权益工作作出安排部署。专家认为，这些政策的出台，既有助于维护好新就业形态劳动者的劳动权益，也有利于促进灵活就业、增加就业岗位和群众收入。各地细化举措放开参保户籍限制、发挥工会作用劳动关系认定难、社会保障欠缺、生存状态较差、组织程度偏低、权利救济困难……针对新就业形态劳动者权益保障不足的问题，各地完善机制、创新方法，探索建立适应新就业形态劳动者劳动权益维护工作机制和管理制度，回应了社会关注的难点、痛点。浙江宁波1月出台《宁波市优化新业态劳动用工服务实施办法》，重点从鼓励电子劳动合同签订、搭建企业与从业人员互通联系平台、优化技能培训和人才服务、加大新业态企业放管服力度、多途径推动矛盾纠纷化解等方面，完善新业态领域劳动用工治理体系。广东5月出台文件，取消外省籍和本省跨市流动的灵活就业人员在就业地参加企业养老保险的参保年限等限制条件，为异地户籍灵活就业人员大开参保方便之门。同时，广东大力提升灵活就业人员参保便利，整理归集了账户建立、缴费比例、缴费基数、待遇申领等各项涉及灵活就业人员参保缴费的现行政策，方便灵活就业人员明晰政策，及时办理参保缴费。深圳市总工会7月发布《深圳市新就业形态劳动者工会工作改革方案》，提出30条具体举措。包括在2021年下半年开展集中建会攻坚行动，吸引新就业形态劳动者通过工会网站、微信公众号、手机App等渠道实现网上入会；向快递小哥、外卖骑手和网约车司机会员赠送一年保障期的意外险互助保障计划和重疾险；建立健全互联网平台企业、快递物流企业“律师驻点”“律师入企”、劳动争议律师代理等。江苏无锡将在阿里、到家和顺丰平台企业试点开展新就业形态技能提升培训。值得一提的是，这一试点工作突破了现有补贴政策要求企业与劳动者“签合同、缴保险”的传统模式，将与试点企业未建立劳动关系但通过企业平台提供服务并获取劳动报酬的重点群体人员也纳入培训范围，并按规定给予企业培训补贴。平台企业改进倾听劳动者意见、保障权益落实“了解了各区路况是怎样的、卸货时哪里能停车、怎么跟客人沟通……很有用！”提起7月底参加的技能提升培训，深圳货拉拉司机昌治刚说，“平台对我们的关怀是越来越细致了。”新就业形态劳动者的工作体验和权益保障的问题，正在得到逐步改善和解决。货拉拉相关负责人告诉记者，除了举办线上、线下培训，公司还成立了专为司机服务的部门，通过线下恳谈会收集司机问题、反馈解决进度，后期还会推出司机车辆损坏等情况的相应关怀措施。美团成立骑手服务部，围绕骑手工作生活全流程需求，提供解决办法。今年上半年，美团外卖在全国举办了近百场骑手恳谈会，收集到的不少建议正在变成现实。例如，美团骑手App新增订单“改派”和“出餐后调度”功能，增加了骑手在出餐慢、出餐不稳定等场景下的应对方法。按照此前国务院常务会议和相关部门的部署，下一步，中国将在部分重点行业开展灵活就业人员职业伤害保障试点，探索用工企业购买商业保险、保险公司适当让利、政府加大支持的机制，为外卖员、快递员、网约车司机等提供与工伤保险待遇接近的保障。在中国劳动关系学院教授、中国社会法学研究会副会长姜颖看来，明确权益保障之后，更重要的是如何执行，这需要相关部门加强监督和相关组织深度参与。张成刚认为，制度构建与市场实践是相互协同、共同适应的过程，应采用协同治理的方式，吸收各方诉求，逐步推进完善，织密劳动者权益保障网，努力使广大新就业形态劳动者有更多获得感、幸福感、安全感。（记者 叶子）
08-20
财政部19日发布数据显示，前7月累计全国一般公共预算收入同比增长20%，反映出当前经济持续稳定恢复取得明显成效。同时，各级财政持续压减非急需非刚性支出，抓好常态化财政资金直达机制落实，“三保”等重点领域支出得到有力保障。前7月，中央和地方一般公共预算收入的增幅接近。其中，中央一般公共预算收入64658亿元，同比增长20.7%；地方一般公共预算本级收入73058亿元，同比增长19.5%。“财政收入呈现恢复性增长，反映我国经济恢复取得明显成效；同比增速较高主要是由于去年受疫情影响同期收入基数较低的不可比因素，以及当前工业生产者出厂价格指数上涨等。”8月18日，财政部副部长许宏才在向全国人大常委会作今年以来预算执行情况报告时表示。在支出方面，前7月累计，全国一般公共预算支出137928亿元，同比增长3.3%。全国财政“三保”等重点支出增长较快，教育、卫生健康、社会保障和就业支出分别增长9%、3.1%、2.4%。值得关注的是，中央支出持续下降，地方支出保持增长。北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红认为，这反映出中央部门带头落实过紧日子要求、大力压减非必要支出，为有效防控财政风险和加大对重点领域支出提供了空间；常态化财政资金直达机制作用明显，基层“三保”等重点支出实现较快增长。数据显示，截至7月末，全国地方已发行新增地方政府债券18833亿元，其中一般债券5287亿元、专项债券13546亿元。已发行的新增专项债券，主要投向党中央、国务院确定的重点领域、重大项目。经初步汇总，前7月全国地方发行的新增专项债券，约五成投向交通基础设施、市政和产业园区领域重大项目，约三成投向保障性安居工程以及卫生健康、教育、养老、文化旅游等社会事业领域重大项目，约两成投向农林水利、能源、城乡冷链物流等领域重大项目。（记者 曾金华）
08-19
把生态脆弱的青藏高原保护建设成生态文明的高地，是党和国家新时代赋予西藏自治区的新使命和新要求。近年来，在习近平生态文明思想的指引下，西藏坚持生态保护第一，全面贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，不断加强生态环境保护，推动生态环境和经济建设高质量发展，生态文明建设成效显著。 生态安全屏障日益牢固 为加快西藏国土绿化步伐、切实改善西藏生态环境，西藏自治区党委、政府高度重视国土绿化工作，做出了实施“两江四河”流域造林绿化的决策部署，并编制《西藏“两江四河”流域造林绿化工程规划（2014—2030年）》，大力开展森林、草地、河湖、湿地、荒漠等生态系统保护与修复，实施“两江四河”国土绿化造林行动。这一规划覆盖了西藏80%以上的人口，目前已累计投资121.5亿元。 据统计，“十三五”期间，中央和自治区财政共投入植树造林资金27.25亿元，累计完成营造林面积596.48万亩。2021—2022年，自治区财政还将安排落实4亿元，用于乡村“四旁”植树行动方案，计划造林20.54万亩。 西藏还深入实施山水林田湖草生态保护系统修复。拉萨市于2018年底入围全国第三批山水林田湖草生态保护修复试点。 拉萨河流域山水林田湖草生态保护修复工程围绕拉萨河流域上游水源涵养、中下游环境综合整治、周边生态保护与修复实施了9大类工程，总投资53.91亿元。截至2020年底，累计完成投资38.39亿元，占目标任务的71.21%。 此外，自2020年起，中央将分5年落实西藏重点生态保护修复资金10亿元，用于支持西藏开展山南雅江流域山水林田湖草生态保护修复工程，项目总投资22.86亿元。目前，工程正在稳步有序推进。 生态环境质量始终领先 “十三五”期间，中央和自治区财政累计投入污染防治专项资金20.25亿元，为全面打赢污染防治攻坚战，确保西藏生态环境质量始终保持全国领先奠定坚实基础。 蓝天保卫战成果丰硕。坚持源头防治，突出沙尘、扬尘、机动车、挥发性有机物等污染控制，加大大气污染防治力度。持续优化调整产业、能源、运输和用地结构，推进防风固沙绿化、扬尘污染防治、工业达标排放等深度治理，持续加强煨桑环境管理，巩固拓展打赢蓝天保卫战三年行动成果。2020年，西藏地级以上城市空气质量优良天数比率达99.4%，连续三年保持在99%以上，PM10、PM2.5年均浓度较2015年分别降低40%、50%，沙尘天气大幅减少。 碧水保卫战成效明显。持续落实水污染防治行动计划，深入落实河湖长制。加强城市水系建设和农村河塘沟渠水环境治理，落实4.2亿元实施雅砻河、拉萨河、年楚河等重要大江大河源头生态功能区保护工程。开展饮用水水源地环境保护专项行动，强化入河排污口监督管理，推进农业农村污染治理。西藏主要江河湖泊及饮用水水源地水质达标率保持在100%，地级及以上城市建成区无黑臭水体。 净土保卫战取得突破性成果。深入实施土壤污染防治行动计划。完成农用地和重点行业企业用地土壤污染状况调查，完成65个县（区）耕地土壤环境质量类别划分。建立土壤污染风险目录，实施分类管控，受污染耕地安全利用率达91%，受污染建设用地安全利用率达100%。深入实施“白色污染”治理，开展垃圾强制分类试点，县级以上城镇生活垃圾无害化处理率提升到97.04%。持续开展农村人居环境综合整治，全面划定畜禽养殖禁养区，化肥及农药使用量保持负增长，土壤环境安全稳定。 此外，西藏生态文明示范区建设初见成效。近年来，西藏始终突出自身特色优势，坚持把新发展理念贯彻生态文明示范区建设全过程，推动生态环境高水平保护和经济社会高质量发展，推进生态绿色产业全面转型。西藏还出台了国家生态文明高地建设条例等文件，引领西藏生态文明建设工作，推进自治区全域生态文明建设示范创建。为此，自治区全面启动了生态村、生态乡镇、生态县、生态地（市）等美丽西藏“细胞工程”。通过10年的生态创建工作，西藏农牧区环境综合整治初见成效，社会各界生态文明观念逐步树立，为全面建设美丽西藏打下了坚实基础。 生物多样性保护成效显著 西藏是世界山地生物物种最主要的分化与形成中心，是全球36个生物多样性热点地区之一。“十三五”期间，中央和自治区财政累计安排生物多样性保护相关专项资金6.41亿元，主要用于自然保护区管护补助、林木良种培育补助、林业防灾减灾补助资金3430万元、珍稀濒危野生动植物保护补助等。 据了解，截至2020年，累计兑现野生动物肇事补偿惠民资金6.4亿元，部分珍稀野生动物种群在保护区内呈现恢复性增长，藏羚羊种群数量上升到20万只左右、野牦牛数量增加到1万余头、黑颈鹤数量增加到8000余只、滇金丝猴数量增加到700多只。过去认为已经灭绝的西藏马鹿总数已突破1000只，并且种群不断扩大。 全面加强自然保护区日常管护。经过30多年的建设和发展，自治区形成了较为完善的自然保护地体系和自然保护地管理体系。“十三五”期间，中央和自治区财政累计投入4.54亿元支持自然保护区建设，重点用于羌塘和珠穆朗玛国家级自然保护区专业管护队日常管护。2019年，为彻底解决自然保护区重叠设置、多头管理、边界不清、权责不明、保护与发展矛盾突出等历史遗留问题，自治区财政统筹安排2365.86万元支持开展西藏自然保护地整合优化，进一步促进形成统一、规范、高效的自然保护地管理体系。 探索建立生态综合补偿机制 “十三五”期间，中央和自治区财政累计落实各类生态补偿资金380.84亿元（含重点生态功能区转移支付资金），脱贫攻坚生态岗位补助标准提高到每人每年3500元。积极探索建立生态综合补偿机制，日喀则市定日县等5个县纳入国家生态综合补偿试点。 一是严格落实重点生态功能区转移支付资金。西藏纳入国家重点生态功能区转移支付范围由2008年的7个县增至36个县。截至2020年，累计下达转移支付资金146.66亿元。 二是提高草原生态保护补偿标准。“十三五”期间，中央财政不断加大西藏草原生态保护补助支持力度，累计安排禁牧补助、草畜平衡奖励144.10亿元，大力支持西藏草原生态保护及脱贫攻坚工作，累计安排草原生态修复治理补助5.28亿元，用于退化草原生态修复、草种繁育、草原有害生物防治等方面，政策成效显著。2019年，西藏草原植被综合覆盖度达到46.71%。 三是全面加强森林资源管理。“十三五”期间，中央财政不断加大森林生态效益补偿力度，已累计安排资金85.89亿元。中央财政森林生态效益补偿政策已覆盖西藏65个县区，纳入的公益林面积达1.65亿亩，实际控制线内实现森林面积全覆盖。“十三五”期间，中央财政按照10元/亩的标准，累计安排西藏9.89亿元，对1915万亩天然林实行长期管护。 四是不断完善湿地生态效益补偿。2015年，西藏制定了《西藏自治区重要湿地生态效益补偿试点项目总体方案》，在申扎、定结、浪卡子3个县启动重要湿地生态效益补偿试点工作，先后在雅鲁藏布江中游河谷、玛旁雍错、珠穆朗玛峰、羌塘、色林错5处国家级自然保护区开展湿地生态效益补偿试点建设，通过湿地生态补偿、湿地管护、湿地保护与恢复、湿地监测与宣传等生态补偿和保护措施，全面提升试点区域湿地生态系统健康水平。“十三五”期间，中央和自治区财政累计投入3.26亿元，强化湿地资源保护和管理。 五是探索开展流域上下游横向生态保护补偿机制。制定实施《西藏自治区建立流域上下游横向生态保护补偿机制实施方案》《西藏自治区流域上下游横向生态保护补偿奖励政策实施细则(试行)》，落实长江流域上下游横向生态补偿奖励资金9400万元，选择怒江流域的那曲、昌都、林芝3市开展流域上下游横向生态保护补偿机制建立工作。
08-19
西藏近年来把特色产业开发作为农牧业供给侧改革的主攻方向，开展青稞、牦牛、藏猪、羊等传统产业项目“换代升级”，综合效益愈发显现。老树逢春吐新芽，西藏传统产业在转型中正迈向高质量发展。 创新改革提升农牧业效益 昌都市类乌齐县引导牧民将牦牛、草场入股，打造“种草-养畜-加工-销售”产业模式，赢得群众“点赞”。 “在牦牛育肥基地入股2头牛和4亩草场，去年牦牛分红1100元，草场一亩分红800元，自己不用操心，还有多出来的时间打零工。”类乌齐县宾达乡央宗村村民西嘎说，村民把牦牛、草场入股到央宗牦牛育肥基地，可享受土地租金和利润分红。 央宗牦牛育肥基地年均出栏600多头牦牛，均被送到藏家牦牛股份有限公司加工。如今这家加工厂已生产多种商品，进入了天津、重庆、四川等地市场。 阿里地区日土县白绒山羊产业受限于养殖经营模式落后、技术人才薄弱等因素，曾一度停滞不前。对此，河北援藏工作队接洽多家企业，探索开展订单养殖收购，带动群众增收。 日土县热帮乡龙门卡村村民扎西次仁，全家养殖山羊400多只。他说：“以前羊绒卖给商贩，一斤100多元。去年政府统一收购，价格更高，我家共售卖200斤羊绒，收入达3万多元。” 据统计，在日土县，去年企业共收购白山羊绒56.7吨，惠及2300多户牧民，户均增收1300元。河北省第九批援藏干部、阿里地委副书记韩学军说，他们计划利用3年至5年推动日土县健全种羊繁育、创新产品销售体系等，实现白绒山羊产业提质增效。 传统农牧民成产业工人 在那曲、阿里、日喀则等高寒牧区，越来越多的纯牧业村跳出传统生产方式，部分牧民已变身为产业工人。 海拔4000多米的日喀则市定日县克玛乡帮布村，牛羊成群，膘肥体壮。帮布村采取“村党支部+牧户+合作社+公司”运营模式，让牛羊变资产，群众变股东，效益明显。35岁的村民东次仁是合作社饲养员，照看着800多只绵羊。“在这里打工每月有3000元工资，还有分红可以领。”东次仁说。 如今，西藏越来越多村子通过成立合作社与大企业合作的模式发展养殖业，将传统家庭散养升级为产业化、规模化、标准化的养殖模式。 帮布村的牛羊统一销售到位于萨迦县的日喀则百亚成农贸有限公司。这是一家全产业链畜牧业企业，已辐射带动养殖合作社783个，劳动力转移4万人，吸纳220名群众长期就业。 34岁的朗加是萨迦县扯休乡扯休村村民，也是日喀则百亚成农贸有限公司的员工。他说：“我们村有20多人在这里上班，每月工资5000多元，再也不用去外地打工了。在家门口上班，既稳定又能照顾农田。” 多方支持完善产业体系 日喀则被誉为“西藏粮仓”，青稞年产量占全区比重近50%。然而过去很长一段时间，青稞加工企业规模普遍较小，产品的附加值不高。 为此，中国人民银行日喀则市中心支行组织银行机构推出以“青稞贷”为代表的特色信贷产品，截至今年上半年，全市银行机构累计向1244家企业和农户发放贷款2.39亿元，支持青稞产业发展。 “以前是青稞加工小作坊，后来想提升品质、扩大规模，我从农行江孜县支行共贷款1850多万元。”江孜县一家青稞企业负责人小索顿利用贷款，把小加工坊发展成知名青稞食品公司。 8月4日，国家粮食产业（青稞深加工）技术创新分中心在拉萨经济技术开发区挂牌，将建立国家粮食产业（青稞深加工）技术创新中心数据库。 中国藏学研究中心社会经济研究所所长扎洛表示，在封建农奴制时代脆弱的自然经济基础上，西藏跨越一道又一道发展鸿沟，经济快速增长，逐步建立了现代经济体系，经济结构不断优化，这使西藏区域发展更加均衡且可持续。
08-19
8月18日，商务部消费促进司负责人介绍了2021年7月份我国消费市场情况。7月份，消费市场总体保持稳步恢复态势，全国社会消费品零售总额3.5万亿元，同比增长8.5%，比2019年同期增长7.2%。 苏宁金融研究院消费金融研究中心主任付一夫在接受《证券日报》记者采访时表示，7月份社会消费品零售总额同比增长8.5%，超过两年同期增速，整体符合市场预期，消费复苏态势呈现出良好的延续性。其中，以网络零售为代表的新型消费业态增长迅猛，表明消费升级类的中高端消费需求加速释放，住宿、餐饮、航空运输等服务行业也在持续改善。不过，7月份的整体增速比6月份有明显回落，直接原因是受到汽车销量下滑以及近期我国部分地区强降雨天气和疫情散发等因素影响，而这也反映出当前消费增长动能依旧偏弱，很多中低收入群体对于消费仍持谨慎态度。 “受短期因素影响，市场销售有所放缓，但消费恢复态势有望持续。”国家统计局新闻发言人付凌晖8月16日在国新办新闻发布会上表示，随着疫苗接种范围不断扩大，精准防控有效实施，消费市场有望保持总体稳定。还要看到，就业扩大、居民收入增加也有利于消费能力提高，消费能够总体保持稳定恢复态势。 上述商务部消费促进司负责人表示，7月份我国消费市场主要呈现以下特点：一是基本生活消费较快增长。二是文体、居住消费增势良好。三是中高端消费需求加速释放。四是服务消费稳步恢复。五是新型消费快速发展。六是消费价格总体平稳。 付一夫分析，虽然近几个月，社会消费品零售总额当月同比增速有逐月走低的趋势，但考虑到消费本身具有较强的顺周期性，今年上半年的高增速很大程度上是因为去年同期低基数效应的影响，而后续增速的逐渐回落，其实也是回归正常增长区间的一种表现，因此无需过度担忧。 中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东对《证券日报》记者表示，受基数效应递减、极端天气等影响，三季度消费增速仍有下行压力，但消费总量持续扩张态势依然强劲，特别是在全面促进消费政策的引导下，消费结构优化升级仍在继续，服务消费、中高端消费等稳步恢复，新型消费快速发展，预计三季度消费仍将保持稳步复苏态势。 “中秋、国庆假期日益临近，后面还有‘双11’购物节在等待，这些势必会为消费市场注入强劲的动力。而伴随着国人消费信心的不断修复，以及一系列促消费政策的支持，预计接下来消费市场仍将在符合市场预期的范围内稳步增长。”付一夫说。 谈到如何进一步促消费，刘向东表示，从短期来看，一是落实好促进消费回补的政策，在做好疫情防控的前提下，进一步通过优化带薪休假制度支持服务性消费继续向好；二是不断改善文体居住类消费；三是对汽车、家电等大宗类消费进一步制定节能补贴等政策，引导居民耐用品消费升级换代，有序倡导绿色消费；四是做好商品的稳供保价工作，管理好消费预期。从中长期来看，要进一步优化促进消费的体制机制，完善收入分配和社会保障制度，加快补短板投资，增加文化旅游、医疗康养、教育、家政等服务设施能力，提升服务质量和效率，积极引导居民解决后顾之忧，开展合理消费，释放消费潜力。
08-19
中国发展网讯 8月18日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，邀请人力资源社会保障部、交通运输部、市场监管总局、全国总工会有关负责人，介绍《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》（以下简称《意见》）的有关情况。交通运输部运输服务司负责人李华强表示，近年来，我国网约车行业得到快速发展，目前全国共有236家网约车平台企业，取得许可的网约车驾驶员超过351万人，广大网约车司机通过辛勤劳动，为满足人民群众多样化便捷出行需求，作出了积极贡献。同时，我们密切关注到，个别网约车平台在获得市场优势地位后，随意调整计价规则等经营策略，设置过高抽成比例，诱使驾驶员超时劳动、疲劳驾驶，侵害了驾驶员的劳动报酬、休息等劳动权益。李华强表示，针对这些问题，此次八部门联合出台的《意见》，进一步规范了平台用工关系，对维护好新就业形态劳动者的劳动报酬、合理休息、社会保险、劳动安全等权益都作了明确要求。下一步，交通运输部将结合网约车行业改革发展的实际情况，会同相关部门加快推动《意见》各项举措落地实施，主动关心关爱驾驶员，努力改善劳动条件，切实保障网约车驾驶员等群体的劳动权益。具体包括：压实平台企业主体责任，指导和督促网约车平台企业依法合规用工，更多采取劳动合同制用工方式，落实驾驶员权益保障责任，合理确定平台和驾驶员之间的权利和义务。规范平台企业的经营行为，要求网约车平台企业规范自主定价行为、降低过高的抽成比例，加强与驾驶员之间的沟通协商，设定抽成比例上限，并向社会公布。保障驾驶员的合理劳动报酬，督促网约车平台企业综合考虑工作性质、劳动强度、工作任务及当地的平均工资、市场经营状况等因素，合理地确定驾驶员的劳动报酬标准，并向社会公布。保障驾驶员的合理休息权益，要求网约车平台企业持续优化派单机制，尽可能提高车辆在线期间的运营效率，科学确定驾驶员的工作时长和劳动强度，避免其超时劳动和疲劳驾驶，切实维护好广大网约车司机的休息权益。
08-18
新华社拉萨8月17日电（记者刘洪明、格桑边觉） “党的十八大以来，西藏农村贫困人口累计减少85万人，年均减贫10.6万人。2012年至2020年，西藏农村居民人均可支配收入由5698元增加至14598元，年均增长12.5%。”西藏自治区政府常务副主席白玛旺堆17日在西藏自治区政府新闻办发布会上表示。 2012年，西藏农村贫困发生率高达35.2%，比全国农村高25个百分点。 脱贫攻坚战打响以来，西藏把发展产业作为脱贫之本，同时采取转移就业、易地扶贫搬迁、生态扶贫、教育扶贫、规范最低生活保障制度等多种举措，帮助贫困人口脱贫。 白玛旺堆说，全区74个贫困县（区）于2019年底全部脱贫摘帽，历史性消除绝对贫困。2012年至2020年，西藏农村居民人均可支配收入由5698元增加至14598元，年均增长12.5%，高于全国3.1个百分点。自2015年以来，西藏农村居民收入增速连续6年居全国第1位。 摆脱贫困，西藏农牧民生活品质明显提升。数据显示，2012年至2020年，西藏乡村消费品零售额从53.58亿元增至130.86亿元，年均增长11.8%。 记者了解到，西藏当前正大力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴有效衔接，努力推动共同富裕取得更为明显的实质性进展。中国藏学研究中心社会经济研究所所长扎洛表示，70年前的西藏经济凋敝贫弱、社会封闭落后，西藏消除绝对贫困堪称人类减贫史上的奇迹，如今西藏城乡居民生活水平快速提高，人民获得感、幸福感、安全感不断增强。
08-18
经过多年发展，我国工业互联网产业生态不断壮大，2020年产业规模达到9164.8亿元。目前，全国已培育100个以上具有行业特色和区域影响力的工业互联网平台，连接工业设备数量超过了7300万台，工业APP突破50万个，发展环境持续优化。 未来3年是工业互联网的快速成长期。“下一步，要打造更多工业互联网典型应用场景，推动‘5G+工业互联网’与实体经济在更广范围、更高水平的融合创新，持续降低中小企业用网门槛。”工业和信息化部副部长刘烈宏说。 多层次平台体系已形成 今年3月，中央财经委员会第九次会议提出，要推动平台经济为高质量发展和高品质生活服务，加速用工业互联网平台改造提升传统产业、发展先进制造业。 “工业互联网作为行业数字化转型最为重要的路径之一，以数据驱动结合行业机理与知识，对监测设备运行、配置生产工艺、管理企业订单、协调产业链等环节进行全流程优化。”中国信息通信研究院总工程师胡坚波介绍，在相关政策支持下，我国工业互联网平台数量快速增加，目前已有600余家平台，其中既有跨行业跨领域综合型平台，也有面向特定行业的特色平台以及聚焦特定技术的专业型平台，“多层次系统化工业互联网平台体系已经形成”。 胡坚波说，工业互联网平台可以针对大企业的个性化需求提供定制服务，通过对设备、产线、运营等环节进行数据采集和智能分析，帮助企业降本增效，提高决策效率。 作为国家十大“双跨”工业互联网平台企业，北京东方国信科技股份有限公司自主研发的工业互联网平台Cloudiip目前已覆盖29个工业大类行业，包括钢铁、水泥、光伏、核电、煤炭等，累计服务数千家企业。 “面对水泥生产企业提升自动控制水平、降能耗、降人工成本等方面的迫切需求，我们组织行业专家团队，基于Cloudiip平台开发出多模式智能优化系统。”东方国信高级副总裁敖志强告诉记者，该产品由多模式智能优化以及先进过程控制两项子系统构成，分别提供参数寻优与稳定控制功能，覆盖了烧成工序以及原料磨、煤磨、水泥磨等工序，有效解决了水泥行业生产工况多变等难题，在满足质量约束的前提下，降低了燃料、用电消耗，减轻工人劳动强度，实现了企业“安全、稳定、长周期、满负荷以及优化运行”的业务目标。 “我们对150家平台企业开展能力测试，结果显示，通用服务和工业大数据分析能力总体掌握程度较好，但工业数据管理、边缘计算、人机交互、图形化编程方面还有待加强。”胡坚波认为，平台企业发展仍面临不少挑战，如何获取更多客户以及把客户留在平台是当下亟须解决的难题。“国内平台企业技术实力相对薄弱，单打独斗很难实现创新突破，必须通过资源整合匹配供需两侧，助力平台企业拓展市场。” “5G+”是创新发展主战场 “5G+工业互联网”不仅是5G融合应用的主阵地，更是工业互联网创新发展的主战场。据中国信息通信研究院统计，全国各地均已开展“5G+工业互联网”探索，在建项目超1500个，覆盖20余个国民经济重点行业。第三届“绽放杯”大赛中，“5G+工业互联网”参赛方案占比超过28%，一等奖方案占比80%。 “5G在电力、港口、矿山、制造等工业互联网垂直行业的探索，将赋能现有生产环节、促进企业数字化转型。”中国信息通信研究院技术与标准研究所副所长曹蓟光认为，当前5G与生产制造、质量检测、故障运维、物流运输、安全管理等工业环节结合，已经形成了远程设备操控、机器视觉质检、厂区智能物流、无人智能巡检等10个典型应用场景，体现了数字化研发、智能化制造、个性化定制、网络化协同、服务化延伸、精益化管理六大工业互联网模式。 在重庆新兴通用传动有限公司，数字孪生机理模型模拟出的车间现场及设备内部状态三维模型，通过5G网络实时传输至VR眼镜中，技术人员戴上眼镜，无需到场就能对热处理炉进行可视化监控。而在以前，这样的巡检需要技术人员每隔两小时到车间一次，不仅效率低而且存在安全隐患。 “我们在INDICS工业互联网平台的基础上，借助5G、数字孪生等技术，将工厂内部环境制作成3D模型，实时展现设备生产工艺全流程，结合VR终端完成工厂环境、设备运行状态的远程可视化巡检。”航天云网科技发展有限责任公司副总经理汤滔介绍，该方案有效地缩短了人员作业时间，将设备运维效率提高了25%，安全事故发生率降低了95%；同时，通过对产品质量实时分析，让工作人员能精准控制热处理过程的工艺，产品一次检验合格率提升至98%。 “这些典型应用场景在电子设备制造业、装备制造业、钢铁行业、采矿行业、电力行业5个重点行业得到了一定规模的应用，具备较强的复制推广和应用示范价值。”曹蓟光说。 解决中小企业数字化需求 “工业互联网另一条发展路径是为中小企业提供共性服务，包括数字化采购平台、资源对接平台、企业内部管理平台等。”胡坚波说。工信部印发的《工业互联网创新发展行动计划（2021-2023年）》中也明确提出，打造符合中小企业需求的数字化平台、系统解决方案、产品和服务，带动中小企业的数字化能力提升和订单、产能、资源等共享。 “面向中小企业，我们推出了一款制造云平台——U9 cloud，该平台运用大数据、物联网、人工智能等技术，融合云服务，支撑其数字化转型。”用友精智工业互联网事业部总经理张友明向记者分享这样一个案例，通过接入U9 cloud，大同齿轮有限公司实现了产供销一体化管理，打通人、物件、设备、信息系统等环节，不仅能够根据订单情况精准生产，还可以对产品进行全流程质量追溯，有效提升公司的管理水平和生产效率。 “共性平台定制少、付费相对便宜，能够让中小企业以较低成本完成阶段性数字化改造。”张友明告诉记者，目前中小企业对于工业互联网的主要诉求在于通过集中采购降低原材料成本以及获取更多优质订单。用友精智依托原有分支机构搭建本地化运营团队，已在国内多地完成区域子平台部署并启动运营，加快当地企业上云、上平台步伐。 如何帮助中小企业获取订单也是航天云网关注的事情。“针对中小企业曝光度不足、线下推广成本高等行业痛点，我们专门推出了供需对接平台。”汤滔介绍，需求侧，航天云网上已入驻数千家企业，每年发布千亿需求，有效扩充供应商市场资源；供给侧，供应商在平台上展示产品，推广品牌，提高营销效率。 当下，虽然不少中小企业具有较强的数字化转型意愿，但因不了解工业互联网，很难找到可以完全匹配自身需求的平台。为此，航天云网设计了一款“中小企业服务站”产品，指导中小企业如何上云、如何用好工业互联网平台上的公共服务。“目前，该产品已经服务30多万家中小企业，涉及10多个行业，在提升数字化水平的同时保障了其供应链安全稳定。”汤滔说。（记者 李芃达）
08-18
国家统计局最新数据显示，1—7月份，全国固定资产投资（不含农户）同比增长10.3%；以2019年1—7月份为基期，两年平均增速为4.3%。总体来看，投资规模延续稳定恢复态势，投资结构继续优化。8月17日，国家发改委相关负责人在国家发改委例行新闻发布会上表示，7月份，国家发改委共审批核准固定资产投资项目8个，总投资582亿元，主要集中在交通、能源等领域。投资延续稳定恢复态势国家统计局投资司首席统计师罗毅飞介绍，1—7月份投资主要呈现以下几方面特点：高技术产业投资较快增长。1—7月份，高技术产业投资同比增长20.7%，两年平均增速为14.2%。高技术制造业投资同比增长27.1%。同时，高技术服务业投资同比增长8.8%。其中，电子商务服务业投资增长42.7%，研发与设计服务业投资增长27.2%。制造业投资增势良好。1—7月份，制造业投资同比增长17.3%，高于全部投资7.0个百分点；两年平均增速为3.1%，比上半年加快1.1个百分点，在1—5月份由负转正后连续加快。原材料制造业投资同比增长19.1%，装备制造业和消费品制造业投资分别增长18.2%和15.2%。社会领域投资增速保持稳定。1—7月份，社会领域投资同比增长13.1%，比全部投资快2.8个百分点；两年平均增速为10.9%，比上半年加快0.2个百分点。其中，卫生投资同比增长31.8%，教育投资增长12.1%。值得注意的是，民间投资也继续恢复。“1—7月份，民间投资同比增长13.4%，延续较快增长态势。其中，农林牧渔业民间投资增长21.2%，基础设施民间投资增长20.1%，制造业民间投资增长19.3%。”罗毅飞说。一批重大项目密集开工今年是“十四五”规划实施的第一年，“十四五”规划的一些重大项目会陆续启动建设。近期，上海、天津、甘肃、贵州等多地重大项目密集开工，为经济高质量发展夯实基础。在上海，2021年度第三批29项市区重大工程于7月21日集中开工，涉及总投资金额约217亿元，涵盖市政道路、医疗卫生、教育、保障房等多个板块项目。在天津，二季度446个重大项目也加速开工，10亿元以上的大项目70个，投资占比超七成。在甘肃，全省集中开工亿元以上重大项目381个，总投资2697.66亿元。天津财经大学经济学院教授丛屹对本报记者表示，投资既是保持宏观经济平稳增长的重要手段，更是推动经济结构改善、夯实高质量发展的重要支撑。从今年开工的重大项目来看，无论是新型基础设施，还是新型城镇化，抑或是“两新一重”，都体现了高质量发展的内在要求。在中国民生银行首席研究员温彬看来，未来投资新变化主要体现在高新技术领域、社会民生领域、补短板领域三大方面。“近期高技术产业投资增速持续高于固定资产投资增速，但一些‘卡脖子’难题仍待突破，未来围绕传统产业的转型升级、高新技术产业和服务业、创新创业等领域有望涌现一批重点投资项目。”温彬说。五大方面发力“补短板”下一步，投资将有哪些重点方向？国家发改委新闻发言人孟玮表示，有关部门将重点从五个方面抓好补短板稳投资工作：积极推进实施“十四五”规划确定的重大工程项目。要抓紧建立重大工程项目实施推进机制，将“十四五”规划纲要提出的102项重大工程进一步细分落实到具体建设项目上，形成清单，强化要素保障，有序推进项目实施，做到开工一批、投产一批、储备一批。多措并举稳定制造业投资。一方面，积极支持先进制造业投资，不断完善和用好“揭榜挂帅”“赛马”等机制，加快补齐产业链供应链短板弱项。另一方面，引导企业加大技术改造投资，加强传统制造业碳减排政策的引导和激励，推进绿色低碳投资。扎实做好项目前期工作。重点是督促各地方加大项目前期工作投入，把前期工作做深、做细、做实。依法合规加快办理项目审批核准备案和用地、规划、环评等手续，加快推进征地拆迁、市政配套等准备工作，推动一批项目尽快具备开工条件。发挥政府投资引导带动作用。在中央预算内投资方面，将加快计划执行进度，提前组织明年中央预算内投资计划编制工作，集中力量办大事难事急事。进一步调动民间投资积极性。为更好发挥有效市场作用，有关部门将不断完善支持社会资本参与政策，吸引民间资本参与市政、交通、生态环境、社会事业等补短板领域建设。规范推广政府和社会资本合作（PPP）模式，稳妥开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，盘活存量资产，形成投资良性循环。（记者 王俊岭）
08-17
国家统计局新闻发言人付凌晖8月16日在国新办新闻发布会上表示，7月份，面对外部不确定性加大和国内疫情、汛情等多重冲击，我国有效实施宏观政策，主要宏观指标处于合理区间，全国规模以上工业增加值同比增长6.4％，全国服务业生产指数同比增长7.8％，国民经济延续稳定恢复态势。主要宏观指标处于合理区间7月份，受多种因素影响，我国经济部分主要指标增速有所回落。但从累计来看，主要宏观指标仍处在合理区间。生产稳定发展。农业形势总体稳定，夏粮实现丰收，增产2.1%，秋粮生产总体稳定，全年粮食丰收有较好基础。工业持续增长，前7月规模以上工业增加值同比增长14.4%，两年平均增长6.7%，继续保持较快增长。服务业不断发展，前7月服务业生产指数同比增长19.6%，两年平均增长6.5%。需求继续增长。投资平稳增长，前7月投资同比增长10.3%，两年平均增长4.3%。市场销售保持增长，前7月社会消费品零售总额同比增长20.7%，两年平均增长4.3%，保持基本稳定。进出口较快增长，前7月货物进出口总额同比增长24.5%，两年平均增长10.6%。就业和物价总体稳定。前7月全国城镇新增就业达822万人，全国调查失业率平均为5.2%，居民消费价格同比上涨0.6%，均低于宏观调控预期目标。创新发展韧性增强。前7月高技术制造业增加值同比增长21.5%，两年平均增长13.1%；高技术产业投资同比增长20.7%，两年平均增长14.2%，继续保持较快增长。新产品、新业态迅速增长，前7月新能源汽车、工业机器人产量同比分别增长194.9%和64.6%，实物商品网上零售额同比增长17.6%。“新发展格局构建持续推进，改革创新继续深化，生产分配流通消费循环在改善。”付凌晖表示。同时也要看到，国内经济恢复仍面临不少挑战，生产制约因素增加，一些结构性问题比较突出。下一阶段，仍需坚持稳中求进工作总基调，坚持常态化疫情防控不放松，做好宏观政策跨周期调节，加快改革创新，推进转型升级。加大保供稳价力度今年以来，由于经济持续恢复，国际大宗商品价格上涨对国内输入性压力加大。5月份、6月份、7月份PPI同比分别上涨9%、8.8%、9%。“价格涨势在趋稳，说明在面对国际大宗商品价格输入性压力下，国内保供稳价不断发力，价格开始走稳。”付凌晖表示。付凌晖指出，PPI呈现以下特点：一是生产资料价格上涨幅度比较大。7月份，PPI当中生产资料价格同比上涨12%，涨幅比上月有所扩大，但生活资料价格同比上涨0.3%，保持较低水平。二是上游行业价格涨幅比较高。采掘业、原材料业价格涨幅明显高于加工业涨幅。付凌晖表示，国内大宗商品价格的变化和国际市场联系非常紧密，总体看，国际大宗商品价格高位运行还会持续一段时间。这主要有几方面原因：一是全球经济整体仍在复苏，市场需求在增加。二是主要原材料生产国由于疫情等因素影响，大宗商品供给偏紧，特别是国际航运运力紧张，国际航运价格上涨，也推动了相关商品价格保持高位。三是由于部分主要发达经济体财政刺激力度较大，市场流动性比较充裕，加大了大宗商品价格上涨压力。付凌晖认为，随着国内经济恢复，国际大宗商品价格上涨态势会延续。面对价格上涨，我国出台了一系列保供稳价措施，但由于上游价格上涨幅度较大，对中下游行业企业生产经营造成不利影响，下阶段要继续按照中央部署，加大保供稳价力度，增加对下游行业、中小微企业的支持。下半年将保持稳定恢复态势如何看待下半年经济走势？付凌晖认为，受基数影响，今年全年主要经济增速会呈现前高后低态势。从上半年情况来看，两年平均增速总体上保持加快态势。综合来看，下半年我国经济仍然会保持稳定恢复态势，主要宏观指标会保持在合理区间，发展质量会继续提升。从消费来看，下半年随着居民收入的增加、消费环境的改善，居民消费会继续回暖。上半年，居民人均可支配收入同比实际增速为12%，比一季度明显加快，有利于提升居民消费能力。上半年，全国居民人均消费支出实际增长17.4%，快于居民收入增长速度，表明居民消费意愿在提高。从投资来看，今年是“十四五”规划实施的第一年，“十四五”规划的一些重大项目会陆续启动建设。同时，随着经济恢复，制造业投资在持续回暖。前7月，制造业投资增速两年平均增长3.1%，比上半年加快1.1个百分点。制造业企业的利润保持较快增长，企业预期总体稳定，有利于制造业投资增长。从进出口情况来看，国际货币基金组织预计今年全年全球经济增长6%，主要贸易增长会保持在较快水平。我国工业生产在全球贸易中占有比较重要的地位，全球经贸环境改善有利于进出口增长。付凌晖表示，随着经济恢复、就业优先政策继续显效、企业效益增加，居民就业稳定和收入增加有望持续。从物价来看，农业生产总体稳定、工业和服务业供给能力比较强、保供稳价措施有力，居民消费价格有望保持温和上涨，主要宏观指标保持在合理区间的可能性比较大。（记者 熊丽）
08-17
“家门口上班，每月工资3000多元，挣钱顾家两不误。”山东省嘉祥县嘉祥村村民曹丽娟说，前段日子她参加了县人社局组织的缝纫班，经过培训，顺利找到了新工作。“家电、卫浴设施齐全，拎包就能入住，我干活更有劲头了。”在上海工作的快递员王晓溪说。上海市邮政管理局等相关部门联合为快递员提供公租房，解决了他们的后顾之忧。“让人民生活幸福是‘国之大者’。”“要保障和改善民生，强化就业优先政策，做好高校毕业生等重点群体就业，巩固拓展脱贫攻坚成果，在乡村振兴中持续改善脱贫人口生活，做好重要民生商品保供稳价。”以习近平同志为核心的党中央高度重视保障和改善民生，不断加大民生投入，兜牢民生底线，民生保障网织得越来越密实。今年以来，面对复杂多变的国内外环境，从中央到地方出台一系列政策措施着力改善民生，不断满足人民群众对美好生活的需要。1—7月份，全国城镇新增就业822万人，完成全年目标的74.7%；近年来全国已累计建成各类特色产业基地30多万个，脱贫人口生活持续改善，脱贫基础更加稳固；今年上半年全国居民人均可支配收入同比实际增长12%，两年平均实际增长5.2%；各地区各部门做好保供稳价工作，7月份，全国居民消费价格（CPI）同比上涨1.0%，涨幅比上月回落0.1个百分点……一项项暖心之举，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。实施就业优先战略，让百姓端稳就业饭碗就业是民生之本。数据显示，今年1—7月份，全国城镇新增就业822万人，完成全年目标的74.7%；7月份，全国城镇调查失业率为5.1%，低于5.5%的控制目标。“今年以来，我国就业形势逐步企稳，稳中加固，这主要得益于经济恢复的有力支撑和政策服务的持续发力。”人力资源和社会保障部就业促进司司长张莹说。张莹分析，从就业指导到创业培训，再到创业贷款，就业优先政策持续发力，各项就业服务持续推进，促进就业市场向稳转好。西藏林芝市的“95后”乔象渊坦言：“感谢政府部门及时帮扶，让我们渡过了难关。”如今他和他的团队创立了两家公司，帮助当地菌菇等特产“飞”出大山，走入千家万户。今年以来，一系列稳就业、促就业的措施落地，有力地稳定了市场预期。从制造业、建筑业再到服务业，许多行业的景气度持续回升，带动用工需求增加。7月份，全国服务业生产指数同比增长7.8%，高于2019年、2020年同期增速，服务业持续恢复，带动就业规模持续扩大。我国经济持续稳定恢复，企业用工需求增加，劳动力市场持续回暖。另外，新业态新模式蓬勃发展，不断拓展就业渠道、拓宽就业空间。未来5年，全国供应链管理师需求总量达600万人左右；农业经理人缺口有150万人左右，无人机驾驶员需求量近100万人……随着第四批18个新职业的发布，有着广阔前景的56个新职业为劳动者提供更多新选择。就业形势保持总体稳定，带动居民收入实现较快增长。今年上半年，全国居民人均可支配收入同比实际增长12%，两年平均实际增长5.2%，与经济增长基本同步。其中，工资性收入同比增长12.1%，两年平均增长7.2%。就业形势保持总体稳定的同时，民生保障持续改善。今年，我国退休人员基本养老金上调4.5%，实现“十七连涨”。困难群体基本生活保障不断加强，各地及时做好社会救济和临时救助，上半年全国居民人均社会救济和补助收入增长9.6%，人均政策性生活补贴收入增长22.8%，基本民生得到有效保障。“我们也要看到，当前国内外环境依旧复杂严峻，经济稳定恢复的基础仍需巩固，部分服务业恢复还比较慢，相关行业就业岗位不足，就业领域仍面临一定压力。”国家统计局人口和就业统计司司长张毅说，特别是就业结构性矛盾依然存在。今年高校毕业生总量达到909万人，随着毕业季到来，需要进一步做好高校毕业生就业工作。张莹介绍，下一阶段，要继续坚持就业优先政策，延续实施减负稳岗扩就业政策，加强对重点群体的就业帮扶，优化就业服务，扩大就业容量，“通过一系列政策举措的实施，我们有信心确保就业形势稳定，完成全年目标任务。”政策不留空白，全力巩固拓展脱贫攻坚成果经过全党全国各族人民共同努力，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，历史性地解决了绝对贫困问题。当前，坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，是一项重要的民生任务。“脱贫攻坚战取得全面胜利，绝不意味着可以歇歇脚、喘口气。”北京师范大学中国扶贫研究院院长张琦说，要清醒看到，脱贫地区的产业普遍搞起来了，但技术、资金、人才、市场等支撑还不强，产业基础比较薄弱。从重点人群看，已脱贫人口中有一部分人存在返贫风险，边缘人口中还有一些人存在致贫风险。今年以来，脱贫地区瞄准薄弱环节和重点人群，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，工作不留空档，政策不留空白。“当前要重点防止脱贫户和一些边缘户返贫致贫。”国家乡村振兴局有关负责人介绍，今年以来，着重建立防止返贫的监测和帮扶机制，对各地工作进行定期调度，健全农村低收入人口的监测帮扶机制，分层分类做好救助工作，切实把脱贫攻坚成果巩固住、拓展好。防止返贫，不断筑牢保障网络。今年一季度，河北省共确定防贫监测对象4.1万户9.7万人，全部落实帮扶措施。在河北省魏县，医保、民政等惠民政策联成“一张网”，精准为脱贫户、边缘户等兜牢底。促进脱贫产业提档升级。“无论是巩固拓展脱贫攻坚成果，还是全面推进乡村振兴，都需要乡村产业提档升级。当前各地应继续在提升产业质量和效益、延伸产业链条、增强带动能力上下功夫”。中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田介绍。“今年我们延伸花椒产业链，建设加工厂和冷库，与30多家龙头企业建立稳定的产销联结。产业强起来，带动上千名农民靠种花椒致富。”甘肃省陇南市瑞达花椒专业合作社负责人寇瑞说。特色产业让群众口袋鼓起来。据统计，全国累计建成种植养殖加工等各类产业基地超过30万个，每个脱贫县都形成了2至3个特色鲜明的主导产业。目前脱贫县1.4万多家市级以上龙头企业带动500多万脱贫户持续增收。稳定政策，长效机制不断完善。今年以来，各地加强组织保障，强化工作力量，坚持向重点乡村选派驻村第一书记和工作队。湖南省选派了2.4万余名优秀干部组成新一轮驻村工作队，5月7日前全部到岗。广西壮族自治区已向脱贫村、易地搬迁安置村（社区）、乡村振兴重点村等选派驻村第一书记和工作队员近1.6万名。中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥分析，中央提出对脱贫县从脱贫之日起设立5年过渡期，保持主要帮扶政策总体稳定。接下来，各地各部门应着重加强对农村低收入人口常态化帮扶，发展壮大脱贫地区产业，继续支持脱贫地区增强内生发展能力，确保不发生规模性返贫，接续推进乡村全面振兴。实现全年物价调控目标有基础、有条件今年1—7月份，全国居民消费价格（CPI）同比上涨0.6%。其中，7月份，CPI同比上涨1.0%，涨幅比上月回落0.1个百分点。其中，食品价格下降3.7%，降幅比上月扩大2.0个百分点，影响CPI下降约0.69个百分点。“从当前看，我国物价总体稳定，居民消费价格处于温和上涨态势，涨幅处于近年来较低水平。”中国宏观经济研究院综合形势室主任郭丽岩认为，“食品价格稳中有降，是近期抑制CPI涨幅扩大的主要原因。”保障粮油肉蛋菜等重要民生商品生产供应和价格稳定，事关人民群众基本生活。今年以来，我国农业生产兴旺，夏粮产量再创历史新高，稻谷、小麦供给充足，价格基本平稳，生猪生产持续恢复。粮食和重要农产品有效供给为我国经济运行稳中加固、稳中向好，起到了压舱石的作用。政策措施精准有效。今年以来，《关于完善重要民生商品价格调控机制的意见》《完善政府猪肉储备调节机制做好猪肉市场保供稳价工作预案》等文件相继出台，健全价格监测预测预警系统，加强重要民生商品价格调控……各地区各部门按照精准调控要求，针对市场变化，突出重点综合施策，多措并举加强供需双向调节，保供稳价措施效果初步显现。未来物价将如何运行？专家分析，从支撑CPI稳定运行的因素看，食品价格总体上涨压力不大；虽然工业消费品价格会受国际大宗商品价格上涨影响，但不存在持续大幅上涨的基础；随着餐饮、住宿、旅游消费需求逐渐恢复，服务价格将会有一定程度的回升，但也有望保持小幅上涨。从影响CPI的不确定因素来看，专家提示，“要关注国际原油价格走势，对我国国内成品油和下游石化行业工业品价格的传导影响。”“综合判断，全年物价保持温和上涨，实现全年3%左右的调控目标有基础、有条件。”国家统计局国民经济综合统计司司长刘爱华说。供给能力稳定，夯实保供稳价基础。“400多亩小麦已经归仓，接着种了500多亩优质水稻。我们已经和米厂签了订单，收购价每斤比市场价高出3分钱。”安徽省天长市石梁镇蔡河村种粮大户汪俊国说。粮价是百价之基。农业农村部有关负责人表示，今年我国秋粮面积预计超过12.9亿亩，比去年有所增加，目前秋粮长势较好。下一步，将立足抗灾夺丰收，狠抓秋粮田管、防灾减灾、病虫防控，确保全年粮食产量保持在1.3万亿斤以上。完善体制机制。“今年以来的一系列精准有效的政策‘组合拳’，夯实了物价稳定运行的基础。”郭丽岩说，接下来有关部门应继续加强供需双向调节，确保价格信号持续发挥引导供求循环的作用。与此同时，注重构建长效机制，补短板、强弱项，构建起重要民生商品保供稳价的“四梁八柱”。悠悠万事，民生为大。保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。新征程上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，践行以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生，让老百姓的日子越过越红火。（记者 朱隽 王浩 李心萍）【我要纠错】 责任编辑：朱豫
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据统计，我国上半年内需对经济增长的贡献率达80.9%，比一季度上升了4.9个百分点。习近平总书记指出：“实施扩大内需战略，是当前应对疫情冲击的需要，是保持我国经济长期持续健康发展的需要，也是满足人民日益增长的美好生活的需要。”今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，牢牢把握扩大内需这个战略基点，充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用，坚定不移促消费、稳投资，内需对经济增长的支撑作用逐步增强。消费投资协同发力，国内需求持续恢复第二届上海“五五购物节”引发了消费热潮。活动期间，上海市共举办380余项重点活动，线上线下实现消费7896亿元。其中，上海地区快递揽件量超6.5亿件，同比增长25%。山东省平邑县经济开发区内机器轰鸣。今年以来，平邑县累计完成固定资产投资超140亿元，同比增幅显著。国家统计局发布的数据显示：上半年，我国社会消费品零售总额达211904亿元，同比增长23%，比2019年同期增长9%，两年平均增长4.4%，比一季度加快0.2个百分点；全国固定资产投资（不含农户）255900亿元，同比增长12.6%，两年平均增长4.4%，比一季度加快1.5个百分点。——消费恢复态势更显著。上半年，最终消费支出对经济增长的贡献率达61.7%，拉动经济增长约7.8个百分点。其中，二季度最终消费支出对经济增长贡献率为77.1%，拉动经济增长6.1个百分点。分领域看，上半年城镇市场稳定恢复，乡村市场加快复苏；商品零售稳中有升，餐饮消费加快恢复；网络销售保持较快增长，实体店铺经营持续向好。“从数据可以看出，上半年消费恢复态势增强，消费需求稳步释放。”苏宁金融研究院高级研究员付一夫说。——投资拉动作用更强劲。上半年，资本形成总额对经济增长贡献率为19.2%，拉动经济增长约2.4个百分点。其中，二季度资本形成总额对经济增长贡献率为13.2%，拉动经济增长1.0个百分点。分领域看，上半年高技术产业投资增势较好，民间投资稳步恢复，新项目开工加快。其中，基础设施投资同比增长7.8%，两年平均增速为2.4%，比一季度加快0.1个百分点。“从上半年投资月度变化态势来看，投资呈现持续稳定恢复态势。”国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长刘爱华说。国务院发展研究中心产业经济研究部副部长许召元表示，我国拥有超大规模市场优势，内需在经济发展中始终占有重要地位。要坚定实施扩大内需战略，把满足国内需求作为推动高质量发展的出发点和落脚点。通过发挥内需潜力，推动提振消费与扩大投资有效结合、相互促进，不仅能推动我国经济稳定增长，加快构建新发展格局，也能为全球经济复苏注入强劲动力。辩证看待内需形势，我们有不少有利条件对当前内需形势须辨证看待，一方面，要看到内需恢复仍不均衡，对一些困难宜早做准备，不能掉以轻心。消费方面，餐饮等接触型消费恢复过程仍受散发疫情影响，消费市场复苏基础仍需加强；投资方面，从经济规律看，制造业企业从盈利转化为投资往往需要一两年时间，此外，受大宗商品价格波动、国际市场不稳定不确定因素增加、海运成本上升等因素影响，一些企业投资扩产也有顾虑。另一方面，更要看到，我国超大规模市场空间广阔，新动能发展活跃，进一步释放内需潜力，我们有不少有利条件。——居民收入增长较快，扩消费后劲十足。上半年，居民收入增长与经济增长基本同步。全国居民人均可支配收入同比实际增长12%，两年平均实际增长5.2%。二季度末，外出务工农村劳动力1.8亿人，基本恢复到2019年同期水平。“当前，我国经济持续稳定恢复、稳中向好，就业形势总体稳定，居民收入持续增长，有利于进一步扩大消费。”北京大学光华管理学院副教授唐遥表示，下半年，随着市场主体活力不断增长，居民收入增长仍将得到较好支撑，消费还将继续稳步恢复。——新业态发展活跃，新动能不断释放。上半年，在“双品网购节”“消费促进月”等促销活动带动下，各地区各部门引导线上线下深度融合，激发消费新动能。数据显示，上半年实物商品网上零售额同比增长18.7%，两年平均增长16.5%。“电商消费、跨境电商消费是热点，对消费的拉动作用非常显著。”商务部研究院区域经济合作研究中心主任张建平表示，要瞄准消费新需求、新动向，抓住海外消费向国内回流的机遇，大力提升国内品牌的美誉度和服务品质，努力扩大销售。中国社科院财经战略研究院市场流通与消费研究室主任依绍华建议，要依托“互联网+”，加快电商、快递进村，构建农产品上行渠道，完善工业品下乡与农产品进城双向流通渠道，增强新动能支撑力。——制造业效益好转，稳投资基础扎实。今年1至5月，规模以上工业企业利润总额同比增长83.4%，两年平均增长21.7%。上半年，高技术产业投资同比增长23.5%，两年平均增长14.6%，比一季度加快4.7个百分点。其中，高技术制造业投资增长29.7%，高技术服务业投资增长12%。“高技术产业投资增速明显高于全部投资，表明在创新驱动发展战略引领下，我国经济结构持续优化，增长新动能不断发展壮大。”中国社科院经济研究所宏观经济学研究室副主任汤铎铎说。国家信息中心经济预测部产业室副主任魏琪嘉表示，既要促进项目开工落地，也要强化项目储备，加强对制造业投资的要素保障。要从土地、资金、财政、税收等方面强化激励保障力度，加快打造一批新兴产业应用场景，带动先进制造业产业集群建设。因势利导精准施策，让内需复苏基础更稳固在青岛胶东临空经济示范区，天时航空大数据计算处理中心及航材仓储物流项目建设热火朝天。今年10月该项目建成投产后，将成为我国最大的实景三维数据处理存储中心。目前，青岛胶东临空经济示范区已引进了44个项目、总投资468亿元，一个以航空运输为基础、航空关联产业为支撑的现代化生态智慧空港城已初具雏形。当前，我国经济持续稳定恢复、稳中向好。各地区各部门要针对市场状况因势利导、精准施策，让内需复苏基础更稳固。——深挖市场潜力，推动消费升级。服务业是极具潜力的消费领域。随着线上化、数字化向更多场景延伸，文化、娱乐、体育等行业发展机遇增多。国家信息中心经济预测部副研究员邹蕴涵认为，5G、人工智能、大数据、云计算、虚拟现实等前沿技术在实践中寻找更多消费场景应用，进一步缩短了新技术与消费者的距离。应注重培育更多新型消费主体，增加新型服务消费供给，形成新的消费市场增长点。——瞄准重点领域，拓展投资空间。从长期看，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化都有巨大的投资空间；推动城市基础设施更新改造、实施乡村振兴战略、优化和稳定产业链供应链、加快传统产业转型升级也蕴藏着很大的投资潜力。“要将投资优先向公共卫生体系、物资储备体系等短板领域倾斜，推动高科技、新基建等新的增长点以及医疗、教育、环保等民生工程建设。”国务院发展研究中心宏观经济研究部部长陈昌盛表示，一方面，要补上水电气热、教育医疗等民生领域短板，支持老旧小区设施改造；另一方面，财政资金要继续向民生领域倾斜，增强投资支撑力。——优化营商环境，增强投资活力。“要毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，营造公平竞争市场环境。”陈昌盛建议，更好激发民间投资活力，要落实改善和优化营商环境的各项措施，通过加大简政放权力度和减少行政审批环节，激发广大企业的投资积极性。同时，要做好资金、用地等要素保障服务，畅通投资渠道。专家表示，下半年，随着经济运行持续稳定恢复，内生动力不断增强，市场主体更加活跃，内需潜力将得到进一步释放，为经济增长注入更强动力，为加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局作出更大贡献。（记者 杜海涛 王珂 邱超奕 齐志明）
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县乡村联动 加强县域商业体系建设2021-08-16 08:42 来源： 人民日报【字体：大 中 小】打印 乡村消费再迎新机遇。近日，商务部、国家发展改革委、农业农村部等17部门印发的《关于加强县域商业体系建设 促进农村消费的意见》提出，到2025年，在具备条件的地区，基本实现县县有连锁商超和物流配送中心、乡镇有商贸中心、村村通快递，年均新增农村网商（店）100万家，培育30个国家级农产品产地专业市场，经营农产品的公益性市场地市级覆盖率从40%提高到60%。县域商业体系如何完善？有哪些薄弱环节需要着重提升？如何促进农民增收、带动乡村消费？记者进行了采访。完善商业设施，让农民消费更方便面积从200多平方米扩大到近1000平方米，品种增加了瓜果蔬菜、日用品，“这两年，顾客越来越多，生意红红火火，年销售额有500多万元。”山东省平度市新河镇佳家乐超市总经理任鹏辉说。新河镇小灰埠村村民顾立英是超市的常客，“就拿买菜来说，过去5天才能赶一次集市。现在超市离我家就只有1公里，啥时候缺啥时候买，能吃个新鲜菜。”“村民消费理念变了，不仅要吃得饱，还要吃得好，咱超市也得跟着升级。端午节的时候，我们推出手工粽，一下子卖出去1000多个。”任鹏辉说。在新河镇，像佳家乐规模大小的超市有3家。平度以城区为中心，着力打造布局合理的商业网点，并根据人口密度、交通布局等，县级改造一批、乡镇新建一批、村级提升一批，不断织密县乡村商业网点，让村民在家门口就能便捷消费。“经过多年发展，我国农村商业体系不断完善，在改善农民生活、扩大内需上发挥了重要作用。2020年，全国农产品批发市场交易量达9.2亿吨，覆盖城乡的农产品市场体系基本形成。”中国社科院农村发展研究所研究员李国祥说，“但也存在网点分布不合理、设施有待提升等短板。”因地制宜，完善县乡村三级商业设施。“县乡村要立足自身特点，做好功能分工。”李国祥介绍，县城人口密集、货物聚集，应着重改造提升综合商贸服务中心和物流配送中心，增强县城综合商业服务能力；乡镇可发挥节点功能，建设乡镇商贸中心，推动购物、娱乐、休闲等业态融合，向周边农村拓展服务。“农民人口分散，可按照宜小则小、宜大则大的原则，改造农村小卖部等传统网点，建设新型乡村便利店、便民服务点等，规范经营，解决农民基本消费需求。”中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田表示。“乡镇和村两级消费市场占我国消费市场总体的38%。完善县乡村三级商业设施，可以进一步激发农民消费潜力，有助于畅通国内大循环，培育完整内需体系。”李国祥说。畅通城乡双向循环，让产品进城入村县域一头连着城镇，一头连着乡村，是城乡融合发展的重要切入点。加强县域商业体系建设，关键要加快补上短板，让农产品“飞”出大山，让工业品“走”进农家，畅通城乡双向循环。在甘肃省陇南市宕昌县，山是石头山，路拐十八弯。当地大力发展农村电商，让曾经藏在大山里的中药材、食用菌等，搭上互联网快车，不少还成了网红产品。“电商不仅解决了销路，更打响了知名度，有力地促进了乡村产业发展，为当地脱贫作出了积极贡献。”宕昌县电子商务中心主任胡东鹏介绍。“当前，巩固拓展脱贫攻坚成果，更需要电商发展再提速、质量再提升。接下来，关键要补上农村物流短板，打通‘最后一公里’，让更多的村子能够收发快递。”胡东鹏说。农村物流短板如何补？“先要完善仓储、运输、冷链物流等基础设施。此外，还要在降低物流成本上下功夫。各地可探索推动邮政、快递、物流企业开展市场化合作，实现统一仓储、分拣、运输、配送和揽件。”河南农业大学经济与管理学院副院长赵翠萍说。一系列政策发力，让农村物流更畅通。今年中央一号文件提出，加快实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，推进田头小型仓储保鲜冷链设施、产地低温直销配送中心、国家骨干冷链物流基地建设。国家邮政局进一步健全农村寄递物流体系，加快推进“快递进村”工程。去年农村地区累计收投包裹超过300亿件，带动工业品下乡和农产品出村进城超过1.5万亿元。商务部提出力争用3—5年时间，做到快递网点在所有行政村全覆盖。打通工业品下沉通道，让城乡居民共享优质消费产品，也是加强县域商业体系建设的应有之义。当前，农村消费升级趋势明显。2020年乡村消费品零售额达5.3万亿元，增速连续8年快于城镇；农村居民人均教育文化娱乐、交通通信消费支出分别比2015年增长了35.1%、58.3%。胡东鹏说，“不少农民都在网上买农资、日用品。在宕昌，农村快递数量已经超过了县城快递数量。”“需求牵引供给、供给创造需求，农民消费向追求品质转变。各地应该鼓励企业主动开拓农村市场，提供更多适合农民、贴合农民的产品，以优质的供给激发旺盛的需求。”郑风田说。商务部有关负责人介绍，作为制造业和生活服务业大国，我们完全有能力、有条件提供适合农村的优质商品和服务。接下来，要引导企业进入农村市场，向农村延伸营销网络。餐桌连起田头，促进乡村产业提质增效近日，在河北省无极县七汲镇，一场蔬菜产销对接会举办。政府部门、商超代表和农民坐在一起，面对面谈供需、签订单。“政府牵线搭桥，蔬菜卖得更好了。”无极县绿野种植有限责任公司负责人张书宾说，“我们与大型商超建立合作，每日蔬菜销量在30万斤左右。”“农村有优质货源，商超有稳定销路，购销合同、订单生产等方式，实现供需精准对接，把农业生产主体纳入了县域商业体系中，减少流通环节，提高流通效率，降低流通损耗，带动乡村产业发展。”李国祥说。产销对接，促进农业产业提档升级。“为了满足商超对品质的要求，我们推广标准化种植，减少化肥使用量。接下来，合作社打算引进优良品种，改善土壤品质，提供更多绿色有机的蔬菜。”张书宾说。车间连田间，餐桌连田头。农业农村部积极推进现代产业园、特色农产品优势区、农业产业强镇、现代农业产业园等发展。截至目前，获得绿色、有机和地理标志认证的农产品约5.5万个，主要农产品例行监测合格率连续6年维持在97%以上。产销对接，关键要建立紧密联结机制。赵翠萍建议，各地可立足资源优势，开展区域产销协作。龙头企业可充分发挥在资金、市场上的优势，通过建立“商超+企业+合作社+农户”的合作方式，搭建多样化的对接平台，建立产销对接长效机制。李国祥认为，接下来，各地应坚持以市场需求为导向，打通生产和消费，拓宽农产品流通渠道，夯实乡村产业基础；加快农村一、二、三产业融合发展，提供多元的优质供给，改善农村消费环境，满足城乡居民消费升级需求。（记者 王浩）【我要纠错】 责任编辑：石璐言
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据新华社北京8月15日电（记者 于佳欣）商务部消费促进司负责人近日表示，1至7月，我国汽车消费总体保持回稳向好态势，其中，新能源汽车销量创历史新高，二手车交易量、报废机动车回收量大幅增长。数据显示，1至7月，生产企业新能源汽车销量147.8万辆，超过2020年全年水平。7月份，销量27.1万辆，同比增长1.6倍，刷新单月历史记录。1至7月，二手车交易量989.3万辆，同比增长46.0%。7月当月，二手车交易量145.9万辆，二手车与新车交易量之间的比例达到0.78，继续创新高。值得注意的是，前7个月，生产企业新车销量增速有所回落，且零售终端新车销量增长承压。数据显示，1至7月，生产企业新车销量1475.6万辆，同比增长19.3%。其中，7月份，新车销量186.4万辆，同比下降11.9%，为5月份以来第3个月出现负增长。前7个月，零售终端新车销量1548.8万辆，同比增长25.9%。其中，7月份，新车销量199.1万辆，同比下降3.9%，今年首次出现负增长，但降幅明显小于生产企业新车销量下降速度。对于生产企业和零售终端的新车销量表现，消费促进司负责人分析说，这是由于受去年同期基数先低后高和汽车芯片短缺等因素影响，5月以来新车销量增长承压，并逐步传导至零售终端。商务部数据还显示，老旧机动车加速报废淘汰。截至7月底，全国回收拆解企业数量达873家，比2020年底增加了98家。1至7月，报废机动车回收量156.7万辆，同比增长37.8%。7月份，回收26.2万辆，同比增长22.3%。
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