政策来源

中华人民共和国工业和信息化部

文件名称

关于开展2025年国家鼓励发展的重大环保技术装备推荐工作的通知

文号

工信厅联节函〔2025〕127号

政策分类

科技政策

政策扶持方式及标准说明

一、工作背景
《国家鼓励发展的重大环保技术装备目录》（以下简称《目录》）由工业和信息化部牵头，生态环境部等部门联合制订发布，旨在推动行业技术创新，引导生产要素向重点领域、优势企业集中，满足我国环境治理的技术装备需求。
二、推荐要求
（一）基本要求
本次申报工作要求被推荐企业近三年无违法违规记录、未列入企业经营异常名录和严重违法失信名单。要求被推荐技术装备处于行业领先水平，知识产权或专有技术产权明晰，符合相关产品质量标准、环境保护设施验收技术规范要求，技术装备应用后污染物控制优于国家污染排放相关标准要求，或优于重点区域、重点流域、重点行业特别排放限值等相关要求。
（二）推荐范围
本次申报技术装备的范围包括大气污染防治、水污染防治、土壤污染修复、固体废物处理、噪声与振动控制、环境监测专用仪器仪表、环境污染防治专用材料和药剂、环境污染应急处理、环境污染防治设备专用零部件、减污降碳协同处置、新污染物治理共11个细分领域。
（三）技术装备类别
技术装备类别分为研发、应用、推广类。其中，研发类指通过自主研发、技术引进等方式，实现重大技术突破、已经用户初步验证的技术装备；应用类指国内领先、具有行业引领作用和市场应用前景、已实现产业化生产的技术装备；推广类指技术成熟可靠、推广潜力大、经济适用且有成功应用案例的技术装备。
三、2023年版《目录》处理方式说明
2025年版目录发布后，2023年版《目录》将废止。2023年版《目录》中入选的技术装备，若相关技术装备的关键核心指标、适用范围、处理污染物种类等重要信息有变动，需按照本次申报工作要求重新提交材料。未提交材料的按照原有信息与2025年新申报的项目一同参与评审。
四、《目录》宣传推广措施
发布《目录》支撑单位名单，分领域编制重大环保技术装备供需对接指南和典型案例，在工业和信息化部网站及相关微信公众号等渠道发布，搭建装备制造企业与需求用户的有效对接平台。
五、申报表填写说明
（一）技术装备名称
应与鉴定、专利证书一致，不一致的需要进行说明。
（二）所属领域
所属领域项不可多选，如申报的技术装备可在多领域应用，应勾选主要的应用领域。
（三）适用范围
包含应用行业/领域、处理对象等信息，例如钢铁、水泥、化工等工业领域除尘。
（四）证明资料
提交的证明材料应与此项勾选内容对应，另外联合申报的单位需提供专利证书或知识产权说明。
（五）获奖情况
填写以申报的技术装备为主体获得的省部级以上奖项，其余奖项无需填写。
（六）需研发的关键技术和研发目标
该项为研发类技术装备填写，应包含需研发的关键技术、研发难点，创新点以及研发目标（技术指标）。
（七）市场需求和应用前景分析
该项为研发类技术装备填写，简要描述技术装备的市场空间、未来应用趋势、技术特点及先进性、应用优势等内容。
（八）技术装备概况
该项为应用、推广类技术装备填写，填写内容应包含申报技术装装备主要技术指标、技术特点、功能、工作参数、能耗指标、效率指标、可靠性指标等内容，技术指标的相关应清晰、明确。
（九）技术装备典型应用案例
该项为应用、推广类技术装备填写。
1.应用项目概况：填写项目基本情况，包括项目所在地、工艺、规模、运行时间、是否应用在重点区域（如长江经济带、京津冀及其周边等）以及先进性、创新性等。
2.应用项目环境效益：处理污染物种类及对应的排放情况和污染物减排情况（年减排量等）。
3.应用项目经济和社会效益：项目总投资、运行成本、解决的主要环境问题等。
4.模式创新情况概述：项目合作新模式，不涉及则不填。
5.应用推广的建议：支持申报的技术装备应用推广的政策措施建议。

政策指导机关及联系方式

政策来源

中华人民共和国工业和信息化部

文件名称

工业和信息化部等十部门关于印发《铝产业高质量发展实施方案（2025—2027年）》的通知

文号

工信部联原〔2025〕62号

政策分类

经信政策

政策扶持方式及标准说明

近日，工业和信息化部、国家发展改革委、自然资源部、生态环境部、商务部、应急管理部、国务院国资委、海关总署、市场监管总局、国家矿山安监局等10部门联合发布《铝产业高质量发展实施方案（2025—2027年）》（以下简称《实施方案》）。为做好《实施方案》贯彻实施，现就有关内容解读如下。
一、《实施方案》出台背景是什么？
铝是重要的基础原材料，是关系国计民生和国民经济发展的战略资源，铝产业是第一大有色金属产业。近年来，我国铝产业快速发展，已成为全球最大的铝产品生产国和消费国。一是产业规模增长。2024年我国氧化铝、电解铝、铝加工材和再生铝产量保持世界第一，分别约为8500万吨、4400万吨、4950万吨和1050万吨，有力支撑了航空航天、新能源、新一代信息技术等战略性新兴产业发展。二是技术水平提升。首创石灰拜耳法、选矿拜耳法等氧化铝生产技术，建成全球最大单条氧化铝生产线，镓、锂、铁等伴生资源综合利用水平领先，电解铝综合交流电耗较2020年约下降2%，500kA及以上电解槽产能占比约45%。三是产业结构优化。电解铝产能置换政策有效实施，产能加速向清洁能源富集地区转移，电解铝使用清洁能源比例提升至25%。铝加工集聚化发展效应增强，涌现一批龙头企业和专精特新“小巨人”企业。但与此同时，国内铝资源供给不足、节能降碳压力增大等问题日益凸显。出台《实施方案》，旨在加强全产业链统筹谋划，充分发挥我国铝产业基础好、市场规模大等优势，引导产业加快转型升级，推动产业实现质的有效提升和量的合理增长。
二、《实施方案》的总体考虑是什么？
《实施方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实全国新型工业化推进大会部署，推动国内资源增储上产，加快设备更新改造，促进上下游产业协同发展，持续扩大铝产品应用，建设高端化、智能化、绿色化的铝产业发展体系。一是明确发展定位。聚焦落实国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要，以及原材料工业发展规划、碳达峰实施方案、数字化转型实施指南等有关要求，提出促进铝产业高质量发展的三年目标任务。二是强化系统谋划。立足全产业链，统筹国内国际两种资源、两个市场，系统谋划提升铝资源开发、冶炼加工、材料制备、二次资源回收利用等全链条竞争力提升的发展任务。三是突出创新引领。推动科技创新和产业创新深度融合，强化企业创新主体地位，突破一批关键共性技术，促进高水平科技成果转化，提升高端产品供给能力，加快绿色智能转型升级，完善标准体系建设，着力提升产业创新能力。
三、《实施方案》的主要目标是什么？
《实施方案》提出，到2027年，铝产业链供应链韧性和安全水平明显提升。原料保障方面，力争国内铝土矿资源量增长3%—5%，再生铝产量1500万吨以上；产业布局方面，铝加工产业集聚区建设水平进一步提升，电解铝行业能效标杆水平以上产能占比提升至30%以上，清洁能源使用比例30%以上，新增赤泥的资源综合利用率15%以上；技术创新方面，突破一批低碳冶炼、精密加工等关键技术和高端新材料，培育铝消费新增长点。展望2035年，引领全球铝工业发展，高质量发展局面全面形成。
四、《实施方案》如何强化资源保障基础？
我国铝土矿资源储量丰富，但资源禀赋不佳，难以有效满足日益增长的市场需求，亟需加强资源勘探开发和高效高值利用，加快重点项目建设，拉动有效投资，不断提升原料保障能力。《实施方案》提出3项措施。一是加快推动国内铝土矿资源增储上产。推进新一轮找矿突破战略行动，新增一批可供开发的铝土矿资源，鼓励开展低品位铝土矿、高硫铝土矿开发利用技术攻关。二是鼓励矿产资源综合利用。加强伴生资源评价和回收利用，提高资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率，推进大宗固体废弃物综合利用基地和工业资源综合利用基地建设。三是推动再生铝资源回收利用。支持建立再生铝回收基地和产业集聚区，提升再生铝原料循环利用效率，探索搭建“互联网+资源回收”新模式，推动再生铝与原铝、铝加工融合发展和高值化利用。
五、《实施方案》如何推动产业结构调整？
近年来，我国氧化铝、铝加工材产能扩张较快，企业同质化竞争加剧，部分地区资源、环境承载压力较大，亟需优化产业结构和区域布局，促进产业发展模式由规模扩张向质量效益提升转变。《实施方案》提出3项措施。一是稳慎建设氧化铝项目。新改扩建氧化铝项目能效须达到强制性能耗限额标准先进值和环保绩效A级水平，不再新建或扩建以一水硬铝石为原料的氧化铝生产线，原则上新扩建氧化铝项目（包括使用铝土矿生产氢氧化铝的项目）需有与产能相匹配的权益铝土矿产量，具有一定的赤泥综合利用能力。二是优化电解铝产能布局。新置换电解铝项目应符合铝液交流电耗不高于13000千瓦时/吨、环保绩效A级等要求，鼓励采用500kA及以上电解槽，鼓励电解铝产能向清洁能源富集、具有环境和能源容量地区转移，加强低碳冶炼等颠覆性技术攻关和示范应用。三是推动铝加工产业集聚化发展。鼓励产能兼并重组，引导低竞争力产能退出，避免低水平重复建设，围绕新能源、电子等细分材料领域，重点培育专精特新“小巨人”企业、“单项冠军”企业和高新技术企业等优质企业，支持聚焦铝精深加工培育一批先进制造业集群和中小企业特色产业集群。
六、《实施方案》如何提升创新发展水平？
我国铝产业创新发展机制尚不完善，低碳冶炼、赤泥综合利用等关键技术亟待突破，高强高韧铝合金等高端应用材料供给能力不足，亟需完善铝产业创新平台，加强关键技术创新，促进科技成果转化应用。《实施方案》提出2项措施。一是强化产业科技创新能力。支持铝行业龙头企业与科研院所、高等院校、上下游重点企业等构建创新联合体和产业创新联盟，研究建立铝领域制造业创新中心、企业技术中心、重点实验室等，支持铝行业生产应用、测试评价、中试等相关创新平台建设，培育一批产业工人、技术骨干、创新团队。二是提升产品高端化供给水平。开展高强、高韧、耐腐蚀等铝合金材料制备技术研发及产业化应用，研制高精度轧制装备及控制系统等关键装备，支持铝加工企业增品种、提品质、创品牌，提供定制化、功能化、专用化的产品和服务，拓展消费潜力。
七、《实施方案》如何夯实产业技术基础？
我国铝产业标准体系不够健全，部分高端产品质量的稳定性、可靠性有待提升，亟需发挥标准引领作用，提升企业质量管理能力，夯实铝产业发展技术基础。《实施方案》提出2项措施。一是完善标准体系建设。重点研制减污降碳、节能环保、安全生产、数字化转型、先进铝合金等领域国家标准、行业标准及团体标准。鼓励行业协会、企业、标准化机构参与国际标准化活动，推动国内铝优势特色标准转化为国际标准。二是强化质量技术基础。深入实施制造业卓越质量工程，组织开展包括铝行业企业在内的制造业企业质量管理能力评价，引导铝加工等重点企业提升质量管理能力，加强铝产业计量测试中心建设，鼓励企业完善测量管理体系，推动专用测试设备开发、计量技术规范及标准制定。
八、《实施方案》如何加快绿色化发展？
我国铝产业绿色发展压力依然较大，节能减排降耗面临技术瓶颈，用电结构还需优化，清洁能源应用比例有待进一步提升，亟需加快工艺技术及装备改造升级，提升绿色发展水平。《实施方案》提出2项措施。一是推进节能降碳改造。创建一批达到环保绩效A级水平的标杆企业，推动实施大型化铝电解槽、新型稳流保温铝电解槽等设备更新及技术改造，持续开展工业节能监察，建设一批绿色矿山、绿色工厂和绿色工业园区，加快建设有色金属行业绿色低碳公共服务平台，支持开展绿色铝产品认证。二是实施清洁能源替代。鼓励企业参与光伏、风电等可再生能源和氢能、储能系统开发建设，推进氢氧化铝焙烧、铝用阳极焙烧环节实施清洁能源替代。支持企业通过绿色电力交易、购买绿色电力证书、投资清洁能源发电项目等方式，提升清洁能源使用比例，推动提高铝行业大宗货物清洁运输比例，加强运输车辆排放管控。
九、《实施方案》如何加快数字化转型？
我国铝产业链部分关键环节的生产工艺机理模型建模难度大，人工智能等技术融合应用不足，亟需加快推进数字技术应用，提升产业数字化发展水平。《实施方案》提出构建铝产业链数字化转型场景图谱，推进数字化技术在铝矿山、冶炼、加工等全产业链的深度应用，打造一批铝产业链数字化转型典型场景、标杆工厂和标杆企业，加快在线监测设备、先进控制系统、安全生产风险监测预警系统等智能装备和系统应用，提升铝行业安全管控水平。打造面向铝行业的关键设备故障解决、生产过程控制、安全环保智能管理、质量监测等人工智能（AI）模型，促进AI技术与资源勘探、采选冶、材料制备等环节深度融合应用，提升网络和数据安全防护水平。
十、《实施方案》如何深化对外合作开放？
近年来，我国积极参与并深度融入全球铝产业链供应链，不断深化对外合作，仍需进一步提高国内企业境外投资合作和风险应对能力，推进合作共赢，为全球铝产业高质量发展贡献中国方案。《实施方案》提出2项措施。一是加强国际投资合作。发挥铝工艺、技术、装备、标准、服务等优势，提高跨国经营能力和水平，鼓励企业在投资国开展公益活动、支持社区发展，营造良好社区关系，积极履行社会责任，鼓励国外高端加工企业在我国投资建厂以及国内企业参与国际低碳转型、新材料等领域科技合作，加强研发、标准、人才培训等交流合作。二是提升对外贸易合作水平。积极应对贸易摩擦，引导高端铝基新材料及制品高水平出口。落实再生铝原料进口政策，鼓励符合国家要求的优质再生铝原料进口。充分发挥铝期货、氧化铝期货功能，为企业风险管理提供保障。
十一、如何推进《实施方案》贯彻落实？
《实施方案》提出3项措施。一是加强组织领导。加强财政、金融、投资、进出口等政策与产业政策的协同配合，指导地方将《实施方案》的主要目标、重点任务列入本地区相关产业规划和重大项目清单，统筹区域内资源开发、要素保障和政策支持，扎实推动各项政策措施落地见效。二是完善激励约束机制。统筹现有资金渠道，提升铝产业链关键技术攻关能力，发挥国家产融合作平台作用，精准有效支持铝行业智能化绿色化改造以及新材料制备、赤泥综合利用等技术攻关和项目建设，落实好资源综合利用等税收政策，鼓励资源开发、技术创新和成果转化。三是营造良好环境。发挥行业组织作用，积极服务企业发展，发布行业景气指数和运行报告，引导企业理性投资、科学决策。鼓励地方出台促进铝产品消费、扩大铝产品应用的长期性、市场化政策，完善铝行业规范管理，培育标杆企业。

政策指导机关及联系方式

工业和信息化部
国家发展改革委
自然资源部
生态环境部
商务部
应急管理部
国务院国资委
海关总署
市场监管总局
国家矿山安监局

政策来源

中华人民共和国工业和信息化部

文件名称

关于征集2025年国家工业节水工艺、技术和装备的通知

文号

工信厅联节函〔2025〕79号

政策分类

经信政策

政策扶持方式及标准说明

工业是我国重要用水部门之一，2024年工业用水量为968.3亿立方米，约占全社会用水总量的六分之一。与此同时，工业还肩负着为农业、居民生活提供节水技术装备和产品的重任。加快先进节水技术装备推广，是推动用水方式由粗放低效向节约集约利用转变的内在要求，是缓解我国水资源供需矛盾、保障水安全的重要途径，是推动产业转型升级、促进工业绿色发展的有效举措。近日，工业和信息化部办公厅、水利部办公厅联合印发《关于征集2025年国家工业节水工艺、技术和装备的通知》（以下简称《通知》），征集一批先进工业节水工艺技术装备。
一、背景情况
党中央、国务院高度重视水资源节约集约利用，习近平总书记站在中华民族永续发展的战略高度，提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路。2024年3月，国务院公布《节水用水条例》，提出工业企业应当采用分质供水、高效冷却和洗涤、循环用水、废水处理回用等先进、适用节水技术、工艺和设备，降低单位产品（产值）耗水量。《长江保护法》《黄河保护法》也对国家鼓励和支持节水技术改造、推广先进节水技术装备作出明确要求。
2014年以来，工业和信息化部会同水利部发布了5批《国家鼓励的工业节水工艺、技术和装备目录》（以下简称《目录》），围绕钢铁、石化化工、纺织染整、造纸、食品、皮革、制药、建材、有色金属、机械、煤炭、电力等行业共遴选534项先进节水工艺、技术和装备。依托《目录》，组织开展节水技术交流活动，加大企业节水技术改造力度，积极引导行业技术进步、支撑企业提升用水效率。
2023年版《目录》发布以来，我国工业节水技术装备水平进一步提升，臭氧高级氧化等循环水处理及回收利用技术有所突破，水驱动喷雾冷却塔等节水减污降碳协同技术得到发展，高效节水器具及绿色药剂不断应用，智慧用水管理系统和数字化装备加快升级，发布新一批《目录》有利于促进节水技术装备创新，推进行业高质量发展。
二、征集范围
本次征集主要面向高耗水生产工艺替代、高效冷却或洗涤、非常规水利用、用水智能管控、节水减污降碳协同等方向，以及适用于黄河流域、京津冀等严重缺水地区和长江经济带等水环境敏感等地区。一是高耗水生产工艺替代，主要指将高耗水生产工艺替换为更节水或低水耗的新工艺，以减少水资源使用和浪费。二是高效冷却或洗涤，主要指以较少水耗实现高效、环保洗涤或通过循环利用等方式达到冷却效果等。三是非常规水利用，主要指利用再生水、集蓄雨水、海水及海水淡化水、矿坑（井）水、微咸水等非常规水替代常规水用于工业生产。四是用水智能管控，主要指利用大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术，提升工业用水数字化管理水平，实现高效用水。五是节水减污降碳协同，主要指采用节水减污和温室气体减排协同控制等手段，推动不同水质特点废水协同处理。
三、工作要求
《通知》明确，申报对象应为节水工艺、技术和装备供应单位，近三年内无违法违规记录、未列入企业经营异常名录和严重违法失信名单。征集类别分为研发类、产业化示范类和推广应用类，研发类应为通过自主研发、技术引进、集成创新等方式，实现重大技术突破、已有阶段性成果、节水效果明显、知识产权明晰，并经用户初步验证的工艺、技术和装备。产业化示范类应为技术基本成熟、知识产权明晰、节水效果显著、推广应用前景广阔、已具备应用基础条件但尚未实现产业化的重大关键工艺、技术和装备。推广应用类应为技术成熟、装备性能稳定、节水效果好、知识产权明晰、经济和社会效益显著，目前已有成熟应用案例，技术普及率相对较低，但已实现产业化生产的工艺、技术和装备。
《通知》提出，各省级工业和信息化主管部门会同水行政主管部门以及有关全国性行业协会、中央企业根据要求，分别组织本地区、本行业、本集团相关单位填报申请材料，于2025年6月30日前择优推荐符合要求的工艺技术装备。工业和信息化部将会同水利部组织专家对入选2023年版《目录》和本年度新推荐的工艺、技术、装备进行评审，遴选2025年度国家工业节水工艺、技术和装备，按程序对外公布。
《通知》要求，各级工业和信息化主管部门和水行政主管部门应加大国家工业节水工艺、技术和装备的宣传推广力度，对工业节水设备更新、技术改造给予支持。

政策指导机关及联系方式

（一）工业和信息化部节能与综合利用司

联系人：王炳龙

电 话：010-68205358

传 真：010-68205337

邮 箱：jsc@miit.gov.cn

（二）水利部全国节约用水办公室

联系人：黄一凡

电 话：010-63202246

传 真：010-63203254

邮 箱：qgjsbcyc@mwr.gov.cn

政策来源

中华人民共和国中央人民政府

文件名称

铜产业高质量发展实施方案（2025—2027年）

文号

工信部联原〔2025〕18号

政策分类

经信政策

政策扶持方式及标准说明

近日，工业和信息化部、国家发展改革委、教育部、自然资源部、生态环境部、商务部、应急管理部、国务院国资委、海关总署、中国证监会、国家矿山安监局等11部门联合发布《铜产业高质量发展实施方案（2025—2027年）》（以下简称《实施方案》）。为做好《实施方案》贯彻实施，现就有关内容解读如下。

一、《实施方案》出台背景是什么？

铜是重要的基础原材料，是关系国计民生和国民经济发展的战略资源。近年来，我国铜产业迅速发展，已成为全球最大的铜产品生产国和消费国。一是产业规模快速增长。2024年精炼铜、铜加工材产量世界第一，分别约为1364万吨、2350万吨，有力支撑了新能源、新一代信息技术等战略性新兴产业发展。二是技术水平不断提升。氧气底吹炼铜、“双侧吹”+多强顶吹连续炼铜等技术处于国际先进水平，开发出全球最大的单台套底吹炉、侧吹炉生产装备，铜冶炼单位能耗较2020年下降约27%，实现了冶炼渣资源化梯级利用。三是产业布局逐步优化。江西、安徽、福建、浙江等重点地区产业集聚效应增强，培育1个国家先进制造业集群，涌现一批龙头企业和专精特新“小巨人”企业。但也要看到，我国铜产业发展还面临资源保障能力不足、产业结构有待完善等突出问题。出台《实施方案》，旨在统筹高质量发展和高水平安全，充分发挥我国铜产业基础好、市场规模大等优势，加快产业高端化、绿色化、智能化发展，为推进新型工业化、建设制造强国提供坚实基础。

二、《实施方案》的总体考虑是什么？

《实施方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实全国新型工业化推进大会部署，提升铜原料保障能力，规范产业发展秩序，加强上下游协同，着力促进产业高端化、绿色化、智能化转型。一是明确功能定位。聚焦落实国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要，以及原材料工业发展规划、有色金属专项规划、碳达峰实施方案、数字化转型实施指南等有关要求，提出促进铜产业高质量发展的目标任务。二是坚持系统谋划。立足全产业链，统筹国内国际两种资源、两个市场，系统谋划铜资源开发、冶炼加工、材料制备、二次资源回收利用等全链条竞争力提升。三是强化创新引领。推动科技创新和产业创新深度融合，突破一批关键共性技术，提升高端产品供给能力，加快绿色智能转型升级，优化产业结构，推动由产能规模扩张向质量效益提升转变。

三、《实施方案》的主要目标是什么？

《实施方案》提出，到2027年，铜产业链供应链韧性和安全水平明显提升，原料保障方面，力争国内铜矿资源量增长5%—10%，再生铜回收利用水平进一步提高；技术创新方面，突破一批铜资源绿色高效开发利用关键工艺和高端新材料，高端装备制造能力明显增强；产业升级方面，培育一批优质企业，产业结构进一步优化。展望2035年，形成产业结构合理、技术创新水平高、质量效益好、全球竞争力强的发展格局。

四、《实施方案》如何强化国内原料保障基础？

我国铜资源储量较为丰富，但资源禀赋不佳，难以有效满足日益增长的市场应用需求，亟需加强资源勘探开发和高效高值利用，扩大新一轮找矿突破成果，加快重点项目建设，增强发展信心、拉动有效投资，不断提升原料保障能力。《实施方案》提出3项措施。一是推动国内增储上产。推进新一轮找矿突破战略行动，新增一批可供开发的铜矿资源储量，推进重点地区铜矿资源基地建设，新建一批大中型铜矿山，加快在产项目扩能、新项目建设。二是鼓励矿产资源综合利用。加强铜矿伴生资源综合利用，提高资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率，加强尾矿和冶炼渣的减量化、资源化、无害化处置，推广低品位铜矿及尾矿综合利用等技术。三是强化二次资源回收利用。支持建立大型废铜回收基地和产业集聚区，鼓励矿铜冶炼企业处理含铜二次资源，培育一批符合规范条件、竞争力强的废铜加工利用企业和利用含铜二次资源的铜冶炼企业。

五、《实施方案》如何推动产业结构调整？

近年来，我国铜冶炼、中低端铜加工材产能扩张较快，企业同质化竞争加剧，部分地区资源、环境承载压力较大。亟需聚焦产业链关键环节，优化结构调整和区域布局，增强企业发展活力。《实施方案》提出3项措施。一是促进铜冶炼有序发展。新改扩建铜冶炼项目应对照《工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023年版）》标杆水平实施，鼓励新改扩建铜冶炼项目对照铜冶炼行业规范条件高水平建设，新建矿铜冶炼项目原则上需配套相应比例的权益铜精矿产能。二是优化产业布局。引导产能向具有资源能源优势及环境承载力的地区有序转移，推动低效产能退出，大气污染防治重点区域不再新增铜冶炼产能。鼓励铜冶炼和化工、建材等产业耦合发展，实现副产硫等就地转化。支持培育铜精深加工产业先进制造业集群。三是培育优质企业。培育世界一流大型铜企业集团，提升铜采选、冶炼环节集中度，围绕新能源、电子信息等关键领域需求，重点培育铜产业“专精特新”、“单项冠军”企业，打造一批具有国际竞争力的高科技企业。

六、《实施方案》如何提升产业创新能力？

目前，我国铜产业创新发展机制尚不健全，上下游协同创新效能有待提升，复杂矿床安全高效开采、低品位难选冶高效选矿等关键技术尚未完全突破，集成电路等重点领域用高性能铜合金材料供给能力有待提升。亟需进一步完善铜产业创新平台建设，加快重点领域关键技术突破和科技成果转化应用。《实施方案》提出2项措施。一是完善创新体系。研究建立铜产业创新中心，鼓励铜产业集聚区采取多种形式建设铜基新材料中试平台，支持铜资源开发、生产应用、测试评价等相关创新平台建设，培育一批产业工人、技术骨干、创新团队。二是加快关键技术攻关。加快绿色低碳智能采选、低品位难选矿高效选矿等矿山采选技术攻关，开展高性能铜合金材料制备技术研发及产业化应用，研制新一代连铸连轧精密铜管生产线、压延铜箔轧机、气垫式退火炉等关键装备。

七、《实施方案》如何推动产业绿色化智能化发展？

目前，我国铜产业绿色发展压力依然较大，部分企业清洁生产水平低，矿山尾矿、冶炼过程产生的烟灰和重金属废渣等处理难度大，工艺设备自动化、管理信息化水平相对落后，人工智能等数字技术融合应用不足。亟需加快推进产业技术升级改造，提升绿色化智能化发展水平。《实施方案》提出2项措施。一是支持绿色化改造升级。建设一批达到环保绩效A级水平的标杆企业，加强铜冶炼领域重金属污染治理，无害化处理含砷冶炼渣、烟灰等固体废物，建设一批绿色矿山、绿色工厂和绿色园区，推广一批节能低碳技术。二是推进数字化转型智能化升级。推动铜矿山、冶炼、加工企业开展基础网络、基础自动化、管理信息化改造升级，支持行业龙头企业打造一批智能矿山、工厂和典型应用场景，大力推动人工智能（AI）技术与铜行业的融合应用。

八、《实施方案》如何提升开放合作水平？

经过多年发展，我国积极参与国际铜产业项目开发合作，深度融入全球产业链供应链，仍需进一步加大开放合作力度，强化互利共赢理念，带动先进工艺、技术、装备、标准、服务等共同“走出去”，提高跨国经营能力和水平，为共同推动全球铜产业高质量发展贡献中国方案。《实施方案》提出2项措施。一是加强国际投资合作。指导企业履行社会责任，鼓励企业在投资国开展公益活动、支持社区发展，营造良好社区关系，鼓励国外高端加工企业在我国投资建厂，支持国内企业参与国际智能制造、新材料等科技合作，加强研发、标准、人才培训等交流合作。二是提升对外贸易合作水平。鼓励高端铜基新材料及制品等精深加工产品出口，鼓励铜冶炼企业与国外矿企签订长期采购协议，加大粗铜、阳极铜等初级产品进口，落实再生铜原料进口政策，发挥期货的价格发现作用，为企业风险管理提供保障。

九、如何推进《实施方案》贯彻落实？

《实施方案》提出3方面保障措施。一是加强组织领导。加强财税、金融、投资、进出口等政策与产业政策的协同配合。指导地方将《实施方案》的主要目标、重点任务列入本地区相关产业规划和重大项目清单，统筹区域内资源开发、要素保障和政策支持，扎实推动各项政策措施落地见效。二是强化政策支持。统筹现有资金渠道，提升铜产业链关键技术攻关能力。发挥国家产融合作平台作用，精准有效支持铜产业重大项目建设和升级改造。落实好资源综合利用等税收政策，鼓励铜精矿加工贸易，提高铜资源产品进口通关效率。三是营造良好环境。发挥行业组织作用，积极服务企业发展。发布行业景气指数和运行报告，引导企业理性投资、科学决策。完善铜产业标准体系建设，加快科技成果向标准转化。完善铜冶炼行业规范条件，打造一批行业标杆企业。强化行业自律，引导企业规范经营。

政策指导机关及联系方式

政策来源

拉萨市经信局

文件名称

《拉萨市绿色发展奖励资金管理办法 （试行）》

文号

拉经信发〔2020〕21号

政策分类

经信政策

政策扶持方式及标准说明

一、政策背景与目的
为贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实中央和区市党委关于绿色发展的要求，拉萨市特制定了《拉萨市绿色发展奖励资金管理办法（试行）》（以下简称“管理办法”）。该办法旨在引导企业加大投入力度，推动全市绿色制造水平提升，促进拉萨企业绿色化转型升级，提升绿色制造水平，推动经济社会持续健康发展。
二、奖励资金使用范围与原则
使用范围：奖励资金主要用于奖励拉萨市绿色发展试点企业。这些企业需经过拉萨市绿色工业专项推进组的认定，且在认定后仅可申请一次奖励资金。
使用原则：奖励资金的安排使用管理坚持“公平、公正、公开”的原则。资金纳入拉萨市经信局部门预算，由拉萨市财政局统筹安排，按年度下达指标。
三、奖励资金补助方式与额度
奖励资金采取事后奖励方式，对被认定为“拉萨市绿色发展试点企业”的企业按照有关预算进行一定标准奖励。奖励额度根据年度专项资金预算及认定企业数量确定，具体额度需根据年度预算和认定情况而定。
四、申请程序与要求
申请程序：
企业需向所在县区（园区）经济和信息化主管部门提出申请，并按要求提交相关纸质申请材料。
县区（园区）经济和信息化主管部门受理企业申请材料后，会同同级财政部门提出审核意见，并将企业申请材料联合行文报送市经信局、市财政局。
市经济和信息化局、市财政局对奖励资金申请材料进行审核，提出资金安排计划，并对拟奖励的企业名单予以公示。公示无异议后，由市财政局下达资金安排计划，并按规定将奖励资金进行拨付。
申请材料要求：企业需提交申请报告正文、拉萨市绿色发展奖励资金申请表、信用承诺书、营业执照复印件、企业被认定为“拉萨市绿色发展试点企业”的文件复印件、企业组织机构代码证复印件（如与营业执照三证合一，则可不提供）以及其他必要的证明材料。
五、资金管理与监督
获得奖励资金的企业需严格执行财务规章制度和会计核算办法，确保资金专款专用，用于绿色发展方面投入。任何单位、个人不得以任何理由截留、挤占和挪用奖励资金。同时，管理办法还试行责任追究制，对弄虚作假、骗取、截留、挪用、挤占奖励资金等行为，将按照相关法律、法规予以处罚。
六、政策解释与实施
本管理办法由拉萨市经济和信息化局、拉萨市财政局负责解释，并自发布之日起实施。该政策的出台将为拉萨市绿色发展试点企业提供有力支持，推动拉萨市绿色制造水平的提升和经济社会的持续健康发展。

政策指导机关及联系方式

拉萨市经信局
0891-6503985

政策来源

西藏自治区科学技术厅

文件名称

《西藏自治区科技企业孵化器认定和管理办法（暂行）》

文号

藏科发〔2017〕302号

政策分类

科技政策

政策扶持方式及标准说明

一、政策背景与目的
为提升西藏自治区科技企业孵化器的创新创业服务能力与管理水平，引导、促进科技企业孵化器行业发展，培育国家级科技企业孵化器，推动大众创业、万众创新，结合西藏自治区的实际情况，特制定了《西藏自治区科技企业孵化器认定和管理办法（暂行）》。此政策旨在通过规范化的认定和管理，促进科技企业孵化器的健康发展，为科技创新和创业提供有力支撑。
二、科技企业孵化器的定义与功能
科技企业孵化器（简称孵化器）是以促进科技成果转化、培养高新技术企业和企业家为宗旨的科技创新创业服务载体。其主要功能是为科技型创业企业提供研发、试制、经营的场地和共享设施，并提供政策、法律、投融资、企业管理、市场推广等方面的培训、辅导与咨询服务。通过降低在孵企业的创新创业风险和成本，提高企业的成活率和成长空间，孵化器致力于培育成功的科技型企业和创业领军人才。
三、认定条件与程序
认定条件：
孵化器需具有独立法人资格，经营状况良好，并以促进科技成果转化、培养高新技术企业和企业家为宗旨。
定位及发展方向明确，机构设置合理，具有较高的管理能力和经营水平。
可自主支配的孵化场地使用面积需达到一定标准，其中在孵企业使用的场地占比较高。
孵化器自有种子资金或孵化资金不低于规定金额，并至少有资金使用案例。
在孵企业数量及质量需符合一定标准，包括企业申请专利情况、科技人员占比等。
孵化器需具备为在孵企业提供全方位服务的能力，包括创业咨询辅导、政策法律支持等。
认定程序：
申报主体编制申报材料，并向属地科技行政管理部门提出申请。
属地科技行政管理部门初审合格后，向自治区科技厅提出书面推荐意见。
自治区科技厅组织专家考评组对备选孵化器进行现场考察和评估，择优确定拟认定的孵化器。
拟认定的孵化器在西藏自治区科技厅网站上进行公示，无异议后由自治区科技厅发文公布并授牌。
四、管理与支持政策
管理要求：
孵化器需依照国家、自治区有关规定，享受相关优惠政策扶持。
自治区科技厅定期对孵化器进行年度考评，从服务能力、孵化绩效、社会贡献等方面进行评价。
考评结果分为优秀、良好、合格和不合格四个等级，优秀等级的孵化器将获得更多补助或奖励，并有机会申请国家级孵化器。
支持政策：
首次认定为自治区孵化器的，将获得一定的补助或奖励。
鼓励孵化器开展预孵化服务，建设众创空间，完善企业孵化加速机制。
孵化器应坚持“专业孵化+创业导师+天使投资”的孵化模式，推动持股孵化及市场化运行机制。
五、总结
《西藏自治区科技企业孵化器认定和管理办法（暂行）》为西藏自治区科技企业孵化器的发展提供了明确的指导和支持。通过规范化的认定和管理，孵化器将更好地发挥其在创新创业中的重要作用，为西藏自治区科技创新和经济发展贡献力量。

政策指导机关及联系方式

西藏自治区科学技术厅
0891—6835762

政策来源

西藏自治区科学技术厅

文件名称

《西藏自治区“星创天地” 管理办法(暂行)》

文号

藏科发〔2022〕67号

政策分类

科技政策

政策扶持方式及标准说明

一、政策背景与发布
《西藏自治区“星创天地”管理办法(暂行)》已经由西藏自治区推进大众创业万众创新领导小组审定同意，并正式印发。该政策的出台旨在进一步加强“星创天地”的运营管理，集聚创新资源，加快科技成果转移转化，激发农牧业农牧区创新创业活力，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
二、政策目的与意义
加强运营管理：通过制定管理办法，规范“星创天地”的运营管理，确保其健康有序发展。
集聚创新资源：吸引和整合各类创新资源，包括人才、技术、资金等，为“星创天地”提供有力支持。
加快成果转化：推动科技成果在农牧业农牧区的转移转化，提升产业创新能力和竞争力。
激发创新创业活力：通过政策引导和扶持，激发农牧业农牧区的创新创业活力，推动经济转型升级。
巩固拓展脱贫攻坚成果：将“星创天地”建设与脱贫攻坚、乡村振兴相结合，助力农牧民增收致富。
三、政策主要内容
决策议事机构：自治区推进大众创业万众创新领导小组是自治区级“星创天地”的决策议事机构，负责批准相关政策、认定和撤销“星创天地”、审定国家级“星创天地”推荐名单等。
管理部门与职责：自治区推进大众创业万众创新领导小组办公室（设在自治区科技厅）是自治区级“星创天地”的管理部门，负责政策制定、认定（推荐）、撤销、拟定建设扶持资金及运行管理经费等重大事项，并落实申报、评审、管理、绩效考核等工作。
市（地）双创办职责：各市（地）双创办负责本市（地）“星创天地”的组织领导和协调推进工作，提供有力保障，加强日常管理和服务，规划、建设、扶持一批优势明显、特色鲜明的“星创天地”。
申报与认定：明确了“星创天地”的申报条件、申报材料、评审认定指标体系等，确保申报和认定的公正性和科学性。
绩效考核与奖补政策：建立与绩效考核挂钩的奖补政策，对绩效考核结果为优秀等次的“星创天地”加大扶持力度，给予表彰奖励；对绩效考核不通过的“星创天地”限期整改，整改后再次进行绩效考核。
资金管理与使用：对“星创天地”的一次性建设扶持资金及年度运行管理经费的使用范围、标准、管理要求等进行了明确规定，确保资金的有效利用和监管。
监督与退出机制：采取定期或不定期现场检查、暗访、调取水电网络等使用数据和公众监督等方式对“星创天地”建设运行进行监督，对存在违规行为的“星创天地”取消认定资格，收回资金，并追究法律责任。
四、政策实施与影响
该政策的实施将有助于推动西藏自治区“星创天地”的健康发展，提升农牧业农牧区的创新创业水平，加快科技成果转移转化，促进产业升级和经济发展。同时，通过政策引导和扶持，将吸引更多的人才、技术、资金等资源向农牧业农牧区集聚，为乡村振兴和脱贫攻坚提供有力支撑。
五、总结
《西藏自治区“星创天地”管理办法(暂行)》的出台是西藏自治区推进大众创业万众创新、促进农牧业农牧区创新发展的重要举措。该政策通过明确管理职责、规范申报与认定流程、建立绩效考核与奖补政策、加强资金管理与使用等措施，为“星创天地”的健康发展提供了有力保障。

政策指导机关及联系方式

西藏自治区科学技术厅
0891—6835762

政策来源

国家税务总局西藏自治区税务局

文件名称

《西藏自治区企业所得税政策实施办法（暂行）》

文号

藏政发〔2022〕11号

政策分类

税收政策

政策扶持方式及标准说明

一、政策背景与目的
为推动西藏经济社会高质量发展，根据《中华人民共和国企业所得税法》及其实施条例、《中华人民共和国民族区域自治法》和有关法律法规规定，西藏自治区制定了《西藏自治区企业所得税政策实施办法（暂行）》（以下简称“实施办法”）。该实施办法旨在通过税收优惠措施，鼓励和支持企业在西藏地区进行投资和发展，促进地方经济的繁荣。
二、适用范围
实施办法适用于在西藏登记注册并设立机构、场所的各类企业，包括事业单位、社会团体、其他取得收入的组织以及经批准回西藏缴纳企业所得税的驻区外企业和入驻藏青工业园的企业。这些机构、场所可以是管理机构、营业机构、办事机构，也可以是从事生产经营活动的工厂、农场、开采自然资源的场所等。
三、主要税收优惠政策
鼓励类产业企业税收优惠：自2021年1月1日至2030年12月31日，对从事西藏鼓励类产业的企业，减按15%的税率征收企业所得税。鼓励类产业企业是指以《西部地区鼓励类产业目录》中规定的产业项目为主营业务，且其主营业务收入占企业收入总额60%以上的企业。
特定时期的地方分享部分减免：2021年内，企业所得税地方分享部分减免政策参照之前的招商引资优惠政策执行。
自2022年1月1日至2025年12月31日，对符合特定条件的企业免征企业所得税地方分享部分。这些条件包括吸纳农牧民、残疾人员、享受城市最低生活保障人员、高校毕业生及退役军人等五类人员就业达到一定比例，或吸纳西藏常住人口就业人数占企业从业人数70%以上。此外，对于转让财产收入或股息、红利等权益性投资收益占全部收入比重较高的企业，还需满足从业人数达到15人以上的条件。
重点扶持产业和项目税收优惠：自2022年1月1日至2025年12月31日，对于承担乡村振兴项目、特色农林畜渔业产品养殖（种植）生产及加工、藏医药及新型药品研发生产销售、西藏特色食品加工等特定产业和项目的企业，如主营业务收入占企业收入总额60%以上，且不符合上述特定时期地方分享部分减免条件的，仍可免征企业所得税地方分享部分。
四、政策限制与要求
核定征收企业、视同独立纳税人的分支机构及总机构在区外的分支机构不得享受实施办法所规定的企业所得税地方分享减免政策。
实行项目管理的税收减免政策时，企业应分别核算免税项目和应税项目。不能分别核算或核算不清的，不得享受相关优惠政策。
企业享受优惠政策的条件发生变化或不再符合享受减免税条件的，应及时自行调整并补缴税款及滞纳金。
五、优惠事项办理与资料留存
企业享受实施办法规定的优惠事项时，需采取“自行判别、申报享受、相关资料留存备查”的办理方式。企业应留存备查的主要资料包括吸纳就业人员的社保证明、工资支付证明、就业人员名单及相关证件、劳动合同或服务协议等。企业应在完成年度汇算清缴后，将留存备查资料归集齐全并整理完成，并保留至少10年。
六、政策解释与后续管理
实施办法由西藏自治区财政厅、国家税务总局西藏自治区税务局负责解释并制定实施细则。税务机关在后续管理中难以界定企业是否符合鼓励类产业目录的，可提请同级发展改革部门协助确认。各级乡村振兴部门应定期将乡村振兴项目库信息共享给本级税务部门。
综上所述，《西藏自治区企业所得税政策实施办法（暂行）》为在西藏地区投资和发展的企业提供了丰富的税收优惠政策，旨在促进地方经济的繁荣和发展。企业应充分了解并利用这些政策，以推动自身和西藏地区的共同发展。

政策指导机关及联系方式

国家税务总局西藏自治区税务局
0891-12366

政策来源

拉萨市经信局

文件名称

《拉萨市轻工精品评选认定办法(试行)》

文号

拉经信发〔2024〕44号

政策分类

经信政策

政策扶持方式及标准说明

一、政策背景与目的
为加快拉萨市轻工业发展步伐，深入实施消费品工业“三品”战略（即增品种、提品质、创品牌），拉萨市经济和信息化局与拉萨市市场监督管理局联合印发了《拉萨市轻工精品评选认定办法（试行）》（以下简称《办法》）。该《办法》旨在通过评选认定一批技术领先、性能优良、品质卓越、效益良好、特色鲜明的轻工精品，全面推动拉萨市轻工业成为经济增长的重要引擎，促进轻工业核心竞争力的快速提升和发展。
二、评选范围与条件
评选范围：覆盖民族特色、藏医药、金属制品、食品制造、饮品制造和其他产业。这些产业均体现了拉萨市高原特色轻工业的优势和特色。
申报条件：申报企业需具备一系列基本条件，包括在拉萨市内注册、有固定生产产地、具有独立法人资格、诚信经营、依法纳税等。同时，申报产品需上市1年以上，市场认可度高，具有鲜明的西藏特色、民族特色等，并符合国家质量、安全、能耗、环保等标准和要求。
三、评选程序与管理
评选程序：包括自愿申报、初审推荐、专家评审、部门核查、网站公示和公开发布等六个环节。企业按照自愿申报原则向所在县（区）、园区经信部门提出认定申请，并提交申报资料。经过初审、专家评审和部门核查后，拟入选轻工精品的企业和产品名单将在拉萨市经济和信息化局网站进行公示，并最终公开发布。
动态管理：轻工精品企业实行动态管理，每年认定一次，原则上每三年复评一次。市经信局和市市场监管局将不定期对轻工精品企业进行抽查，确保企业持续符合评选标准。
四、政策优惠与违规处理
政策优惠：被认定为“拉萨轻工精品”的企业将享受《拉萨市工业企业发展专项资金管理办法》及申报指南相关优惠政策，包括授牌并给予一定奖励等。这些优惠政策将有助于激励企业不断提升产品质量和创新能力。
违规处理：若被认定为“拉萨轻工精品”的企业出现资金链断裂、企业破产或注销、发生较大以上安全、环保、质量事故等违规情形，一经发现，将撤销轻工精品企业称号并收回奖牌。这一规定确保了评选认定的严肃性和公正性。
五、政策意义与影响
《拉萨市轻工精品评选认定办法（试行）》的出台，对于推动拉萨市轻工业高质量发展具有重要意义。通过评选认定轻工精品，有助于提升拉萨市轻工业的整体水平和核心竞争力，促进产业升级和转型。同时，该政策也将为消费者提供更多优质、特色鲜明的轻工产品选择，满足人民群众日益增长的美好生活需要。

政策指导机关及联系方式

拉萨市经信局
0891-6503985

政策来源

拉萨市经信局

文件名称

《关于开展拉萨市示范智能车间(2024年度) 申报工作的通知》

文号

拉经信发〔2024〕24号

政策分类

经信政策

政策扶持方式及标准说明

一、政策背景与目的
为推动拉萨市企业智能化改造进程，提升智能制造水平，拉萨市经济和信息化局发布了《关于开展拉萨市示范智能车间（2024年度）申报工作的通知》。该政策的出台旨在鼓励和引导企业加大智能化投入，通过示范智能车间的建设，带动行业整体智能制造水平的提升，促进产业转型升级和高质量发展。
二、申报时间与条件
（一）申报时间：企业需在2024年5月6日至5月31日期间进行申报，逾期将不予受理。
（二）申报条件：企业应符合《拉萨市示范智能车间申报条件》的相关规定。原则上一家企业只能申报一个车间。
三、申报材料与要求
（一）申报材料：
企业需认真填写《拉萨市示范智能车间申报表》，并按照要求提交相关佐证材料。申报材料需A4纸正反面印刷，一式2份胶装成册，并另附电子版1份。
（二）材料要求：
申报材料应真实、准确、完整，复印件需清晰可辨。企业需按规定如实报送相关材料，并签署《拉萨市示范智能车间申报承诺书》，承诺所填数据准确、材料真实有效。
四、申报程序与审核
（一）申报程序：
企业按照自愿原则进行申报，将申报材料报送至各县（区）经信部门、各园区经发局。各县（区）经信部门、各园区经发局负责组织示范智能车间申报工作的审核和推荐工作，对拟推荐企业填写《拉萨市示范智能车间汇总表》，并出具正式文件报拉萨市经济和信息化局。
（二）审核要求：
各县（区）经信部门、各园区经发局需严格把关，择优上报。申报资料需规范、完整，不符合要求的申报材料将被视为不合格。
五、申报纪律与注意事项
（一）申报纪律：
企业应如实报送相关材料，不得弄虚作假、编造骗取评价资格。一经发现，将连续两年取消申报资格。各县（区）经信部门、各园区经发局需严格按照文件规定执行，确保申报工作的公平、公正、公开。
（二）注意事项：
企业应充分了解示范智能车间的申报条件和要求，确保自身符合申报条件。在申报过程中，企业应积极配合各县（区）经信部门、各园区经发局的审核和推荐工作，及时提供所需材料和信息。
六、示范智能车间的标准与要求
根据《拉萨市示范智能车间申报条件》，示范智能车间需满足以下标准与要求：
1.智能装备广泛应用，自动化生产线等自动化、智能化生产、试验、检测等设备台套（产线）数占车间设备台套（产线）数比例不低于70%。
2.车间设备互联互通，采用现场总线、以太网、物联网和分布式控制系统等信息技术和控制系统，建立车间级工业互联网。
3.生产过程实时调度，实现生产设备运行状态实时监控、故障自动报警和诊断分析等功能。
4.物料配送实现自动，广泛采用自动识别技术设施，实现对物品流动的定位、跟踪、控制等功能。
5.产品信息实现可追溯，在关键工序采用智能化质量检测设备，实现产品质量在线自动检测、报警和诊断分析。
6.车间环境实现智能监控，配备相应的智能监测、调节、处理系统，实现对车间工业卫生、安全生产、环境等的智能化控制。
7.资源能源消耗实现智能监控，建立能源综合管理监测系统，实现资源能源的优化调度、平衡预测和有效管理。
8.设计开发与生产实现联动协同，应用智能化设计开发、工艺规划、建模、仿真等信息系统，实现设计开发与生产之间的及时响应和持续改进。

政策指导机关及联系方式

拉萨市经信局
0891-6503985

政策来源

拉萨市经信局

文件名称

《关于开展拉萨市“无废工厂”(2024年度) 申报工作的通知》

文号

拉经信发〔2024〕8号

政策分类

经信政策

政策扶持方式及标准说明

一、政策背景
为积极响应国家关于“无废城市”建设的号召，拉萨市经济和信息化局根据拉萨市“无废城市”建设工作领导小组办公室的《关于印发拉萨市“无废细胞”建设实施方案的通知》要求，组织开展了2024年度拉萨市“无废工厂”的申报工作。此政策的出台旨在推动拉萨市工业企业的绿色转型，实现用地集约化、用水节约化、产品设计绿色化、生产工艺洁净化、原料利用最大化、能源消耗低碳化、固体废物资源化、环境影响最小化。
二、申报时间与条件申报时间
2024年2月22日至3月15日，超过此期限将不予受理。
申报条件：申报企业需符合《拉萨市“无废工厂”建设评估标准》中的各项要求，包括组织管理、基本条件、环境管理、工业固体废物管理、其他固体废物管理、减污降碳、科普宣传等多个方面。同时，企业需依法设立，在建设和生产过程中遵守有关法律法规、政策和标准，近三年无重大安全、环保等事故。
三、申报材料与程序申报材料
申报企业需认真填写《拉萨市“无废工厂”建设申报表》，并提交相关佐证材料。申报材料需A4纸正反面印刷，一式两份胶装成册，并另附电子版一份。同时，申报单位还需签署《拉萨市“无废工厂”申报单位承诺书》，承诺提交材料的真实性、完整性和合规性。
申报程序：企业按照自愿原则进行申报，将申报材料提交至各县（区）经信部门、各园区经发局。由这些部门负责组织“无废工厂”申报工作的审核和推荐工作，对拟推荐企业填写《“无废工厂”汇总表》，并出具正式文件报拉萨市经济和信息化局。
四、评估标准与得分
评估标准共分为组织管理、基本条件、环境管理、工业固体废物管理、其他固体废物管理、减污降碳、科普宣传等多个一级指标，下设多个二级指标和具体的评估内容。评估方式包括材料审核、座谈交流、现场核查等。评估满分为110分（含加分项10分），“无废工厂”达标基准分为80分，95分及以上为优秀。评估得分若未满足每条评估内容所有要求，将根据实际情况酌情扣分。
五、政策要求与注意事项
严格申报纪律：申报单位需如实报送相关材料，如有弄虚作假、编造骗取评价资格的行为，一经发现，将连续两年取消申报资格。
规范申报程序：各县（区）经信部门、各园区经发局需按照文件规定严格把关，择优上报。申报资料需规范、完整，复印件必须清晰。
积极组织申报：为构建全民共建、共治、共享“无废”治理体系，各县（区）经信部门、各园区经发局需广泛宣传、组织企业进行申报。
六、总结
拉萨市“无废工厂”申报工作是推动拉萨市工业绿色发展、实现“无废城市”建设目标的重要举措。企业需认真了解申报条件、准备申报材料、按照程序进行申报，并积极配合相关部门的审核和评估工作。同时，政府各部门也需加强宣传、组织、审核和推荐工作，共同推动拉萨市“无废工厂”建设取得实效。

政策指导机关及联系方式

拉萨市经信局
0891-6503985

政策来源

拉萨市经信局

文件名称

《关于开展2024年度拉萨市创新型中小企业入库申报工作的通知》

文号

拉经信发〔2024〕5号

政策分类

经信政策

政策扶持方式及标准说明

一、政策背景与目的
为深入实施创新驱动发展战略，加速拉萨市中小企业创新转型，根据西藏自治区经济和信息化厅的相关文件要求，以及拉萨市关于工业企业发展专项资金申报的工作安排，拉萨市经济和信息化局发布了《关于开展2024年度拉萨市创新型中小企业入库申报工作的通知》。该政策的出台旨在引导和激励拉萨市中小企业加大研发投入，提升自主创新能力，促进中小企业做优做精，为拉萨市经济发展注入新的活力。
二、申报条件与标准
（一）申报条件：
企业应符合《拉萨市创新型中小企业入库标准》，该标准包括公告条件和评价指标两部分。公告条件主要关注企业是否获得过国家级或省级科技奖励、是否拥有有效期内的高新技术企业等荣誉、是否拥有省部级以上研发机构、以及三年内新增股权融资总额等。评价指标则包括创新能力、成长性和专业化三类六个指标，满分为100分，企业需达到一定的分值才能入库。企业应按规定如实报送相关材料，并填写《申报材料真实性承诺书》。
（二）申报标准：
对于符合入库标准的企业，将被纳入拉萨市创新型中小企业库，并有机会获得拉萨市工业企业发展专项资金的奖励和支持。奖励标准根据拉萨市相关政策和资金安排而定，通常会对入库企业给予一定的资金扶持和优惠政策。
三、申报材料与流程
（一）申报材料：
企业需认真填写《拉萨市创新型中小企业自评表》，并按照要求提交相关佐证材料。这些材料包括但不限于企业营业执照复印件、近2年的带合规二维码审计报告（披露研发费用）、税务局盖章的近2年企业所得税纳税申报表原件、有效知识产权证明、信用中国导出的企业信用报告等。
所有申报材料需加盖企业公章，并按顺序装订成册，同时提供电子版。
（二）申报流程：
企业按照自愿原则进行申报，将申报材料报送至各县区经信部门和各园区经发局。
各县区经信部门和各园区经发局负责组织审核和推荐工作，对拟推荐企业填写《创新型中小企业评价汇总表》，并出具正式文件报拉萨市经济和信息化局。
拉萨市经济和信息化局将对申报材料进行复审和公示，最终确定入库企业名单。
四、申报时间与要求
（一）申报时间：
通知中明确规定了申报时间限制，企业需在规定时间内完成申报工作。逾期申报将不予受理。
（二）申报要求：
申报单位应严格遵守申报纪律，如实报送相关材料，不得弄虚作假、编造骗取评价资格。申报资料应规范、完整，复印件必须清晰。不符合要求的申报材料将被视为不合格。各县区经信部门和各园区经发局应积极组织企业进行入库申报，广泛宣传政策内容，鼓励符合条件的企业积极申报。
五、政策意义与影响
该政策的出台对拉萨市中小企业的发展具有重要意义。一方面，通过设立创新型中小企业库，有助于挖掘和培育一批具有创新能力和发展潜力的中小企业，为拉萨市经济发展提供新的增长点。另一方面，通过专项资金的奖励和支持，可以激发企业的创新活力，推动企业加大研发投入和产业升级，提升企业的核心竞争力和市场占有率。同时，该政策还有助于优化拉萨市的营商环境，吸引更多的创新资源和企业落户拉萨，推动拉萨市经济的高质量发展。

政策指导机关及联系方式

拉萨市经信局
0891-6503985

政策来源

拉萨市经信局

文件名称

《关于组织开展拉萨市工业企业发展专项资金申报工作的通知（2024年）》

文号

拉经信发〔2024〕2号

政策分类

经信政策

政策扶持方式及标准说明

一、政策背景与目的
该通知是为了规范拉萨市工业企业发展专项资金的项目申报工作，提升专项资金的使用效益，根据《拉萨市工业企业发展专项资金管理办法》而制定的。其主要目的是确保专项资金的合理分配和有效利用，以支持拉萨市工业企业的健康发展，推动工业转型升级和高质量发展。
二、支持方向与申报条件
（一）支持方向：
1.骨干特色企业培育：对培育规上企业、企业上台阶、上市挂牌企业、特色优势产业、新落户拉萨企业给予奖补。
2.技术改造：支持企业技术改造，对工业企业设备更新和技改投入给予奖补。
3.信息化建设：鼓励企业实施智能化办公、自动化生产、数字化管理等信息技术改造项目。
4.绿色发展：对认定为拉萨市绿色发展试点企业和拉萨市智能车间（工厂）的企业予以奖励。
（二）申报条件：
1.企业需在拉萨境内注册且正常生产经营一年以上，具有独立法人资格，健全的财务管理机构和财务管理制度，诚信经营、信用良好、依法纳税。
2.企业的主营产品在市内生产，主营业务在市内开展规模达到20%以上。
3.企业年纳税额、营业收入、利润需较上年度为正增长。
4.对同一企业重复申报同一项目时，年营业收入需较前一年增长3%。
5.同一年度，同一项目不得重复申报拉萨市工业企业发展专项资金项目（苏拉资金项目除外）。
6.企业需在拉萨市中小微企业公共服务平台完成注册登记。
三、申报流程与要求
（一）申报流程：
1.属地申报：申报主体自愿向项目所在各县区（园区）经济和信息化部门、财政部门申报项目，按要求提供项目申报资料。
2.审核推荐：各县区（园区）经济和信息化部门会同同级财政部门对申报材料进行审核和推荐。
3.市级评审与公示：市经信局会同市财政局通过专家评审、现场核查等程序选择确定拟扶持项目，并进行公示。
（二）申报要求：
1.申报材料需真实、准确、完整，企业需对申报材料的真实性负责。
2.申报单位需提供企业征信报告、信用信息报告等信用证明材料。
3.项目完成时间需在2023年1月1日至2023年12月31日期间。
四、审核与监督
1.审核把关：各县区（园区）经济和信息化部门需切实强化审核推荐责任，对项目申报单位社会信用情况进行审查，并对项目材料内容真实性进行严格把关。
2.监督管理：拉萨市经济和信息化局、拉萨市财政局将对专项资金的使用情况进行监督和管理，确保专项资金的专款专用和有效使用。
五、其他注意事项
1.飞地项目（企业）享受与拉萨市现有企业同等扶持政策。
2.联系方式：通知中提供了拉萨市经济和信息化局和拉萨市财政局的联系方式，方便企业咨询和申报。
3.综上所述，该通知为拉萨市工业企业发展专项资金的申报工作提供了明确的指导和要求，有助于推动拉萨市工业企业的健康发展和产业转型升级。

政策指导机关及联系方式

拉萨市经信局
0891-6503985

政策来源

拉萨市经信局

文件名称

拉萨市工业企业发展专项资金管理办法

文号

拉财字〔2023〕7号

政策分类

经信政策

政策扶持方式及标准说明

一、政策背景与目的
为贯彻落实拉萨市委、市政府关于推进工业转型升级高质量发展的决策部署，拉萨市财政局和经济和信息化局联合印发了《拉萨市工业企业发展专项资金管理办法》（以下简称“管理办法”）。该管理办法旨在进一步规范拉萨市工业发展专项资金的管理，充分发挥专项资金的引导作用，支持产业结构调整，促进产业转型升级，提升工业经济发展水平，推动制造业高质量发展。
二、专项资金定义与规模
管理办法所称专项资金，是指由市级财政预算安排，用于支持拉萨市工业企业发展、加快产业转型升级、提升实体经济发展质量等方面的资金。专项资金规模为每年5000万元，按照填平补齐的原则，实行滚动使用。
三、专项资金支持对象与条件
专项资金的支持对象主要包括两类：一是在拉萨境内注册且正常生产经营一年以上、具有独立法人资格、健全的财务管理机构和财务管理制度，诚信经营、信用良好、依法纳税的工业企业；二是在拉萨新落户的工业企业，且申报项目实际投资500万元及以上（含土地出让金）。
申报专项资金的工业企业还需满足以下条件：符合国家和区（市）产业政策和支持重点，社会效益和经济效益良好；符合市场准入负面清单要求；同一年度，同一项目未享受过同级财政资金支持（苏拉资金项目除外）。
四、专项资金使用原则
专项资金的使用管理应当遵循以下原则：
注重政策导向：符合国家产业发展政策和自治区、拉萨市产业发展导向，符合市委、市政府推进工业企业发展的决策部署和目标。
注重突出重点：围绕技术改造、技术创新、两化融合和绿色发展等方面，重点支持产业链供应链关键环节、核心产品、骨干企业和有示范效应的重大项目。
注重绩效优先：实行专项资金绩效管理，注重专项资金使用经济效益和社会效益的有机统一，加大整合统筹力度，以提高工业企业经济发展质量和效益为中心，区分不同类型、依据项目绩效，确定项目资金安排的标准和额度。
注重规范管理：加强专项资金预算编制、项目申报、项目评审、绩效评价等各个环节管理工作，做到公开透明、公正合理、专款专用、科学监管。
五、专项资金支持方向与方式
专项资金重点支持骨干特色企业培育、技术改造、信息化建设、技术创新和绿色发展等领域。支持方式主要采用无偿支持方式，包括补助和以奖代补。专项资金根据不同项目类型，结合年度专项资金规模确定支持标准。
六、项目申报与资金安排流程
符合条件的工业企业按照自愿申报的原则，根据年度项目申报指南要求，向所在县区（园区）经济和信息化部门和县区财政部门申报项目。经过县区（园区）初审、市经信局和市财政局复审、专家评审、现场核查等程序后，确定拟扶持项目并进行公示。公示无异议后，市财政局会同市经信局下达专项资金项目计划并按财政国库管理制度规定下达专项资金。
七、绩效评价与监督管理
县（区）财政部门和县区（园区）经济信息化部门要按照绩效评价管理的要求，建立专项资金绩效评价制度，对本辖区专项资金的使用情况进行绩效评价。市经信局和市财政局对部分重点项目进行绩效评价，并将评价结果作为专项资金支持政策调整和预算安排的重要依据。同时，对专项资金使用和管理情况进行不定期监督检查，确保专项资金的安全、高效使用。
八、违规处理
对于弄虚作假、骗取、截流、挪用、挤占专项资金等违反管理办法规定的行为，将按照相关法律法规进行处罚。国家机关工作人员在专项资金管理活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，也将依法追究行政责任或刑事责任。
九、政策意义
《拉萨市工业企业发展专项资金管理办法》的出台，对于拉萨市工业企业的绿色发展、技术创新和产业升级具有重要意义。通过规范专项资金的管理和使用，将有力推动拉萨市工业企业的转型升级和高质量发展，为拉萨市经济的持续健康发展提供有力支撑。

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拉萨市经信局
0891-6503985

政策来源

拉萨市经信局

文件名称

《拉萨市绿色发展试点企业评价认定的办法》

文号

〔2022〕

政策分类

经信政策

政策扶持方式及标准说明

一、政策背景与目的
随着全球对环境保护和可持续发展的日益重视，拉萨市作为西藏自治区的重要城市，积极响应国家号召，加快推进工业企业绿色发展进程。为强化企业在绿色制造中的主体地位，切实把绿色发展目标任务落到实处，拉萨市制定了《拉萨市绿色发展试点企业评价认定的办法》（以下简称《办法》）。该《办法》旨在通过认定一批绿色发展试点企业，发挥其在绿色发展方面的示范带动作用，推动全市工业企业不断提升资源能源利用效率，实现经济、社会和生态效益的共赢。
二、试点企业的定义与申报条件
定义：拉萨市绿色发展试点企业（以下简称“试点企业”）是指依靠创新驱动，在推进用地集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化等方面成效显著，在绿色发展方面具有试点带动作用的工业企业。
申报条件：试点企业的申报主体需满足一系列条件，包括在拉萨市区域内注册、具有独立法人资格、诚信经营、依法纳税、积极推进绿色制造等。此外，企业还需具有较好的经济技术基础和经济效益，在全市同行业中具有较强竞争优势；重视绿色发展，注重社会责任，支持环保公益事业；具有较高的质量、职业健康、环保、安全生产和节能管理水平；厂区环境清洁优美，符合用地集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化等要求；且近两年内未发生重大安全、环境、质量等事故，未受到相关部门的处罚。
三、申报与认定程序
企业按照《绿色发展试点企业评价认定指标体系》的相关标准要求开展创建工作，并编制《绿色发展试点企业申报报告》。
企业在规定的时间内向所在县区（园区）经济和信息化主管部门提出申报。
县区（园区）经济和信息化主管部门受理后，对企业申报材料进行审核，审核通过后向拉萨市绿色工业专项推进组办公室（以下简称“推进办”）推荐申报。
推进办组织开展评审考核，并提出拟认定企业名单。经拉萨市绿色工业专项推进组审核通过后，推进办在拉萨市经济和信息化局网站对拟认定试点企业名单进行公示，公示期5天。公示无异议后，由推进办发文公布，予以授牌。
四、管理服务与激励措施
对认定的试点企业，拉萨市将优先推荐申报工业发展政策扶持资金；优先向自治区、国家推荐申报绿色工厂；并予以重点宣传，优先组织参加各类展销展览、宣传推介活动。
推进办每年将开展试点企业经验交流、现场观摩、学习培训等活动，并组织专家团队对试点企业给予指导和咨询服务。
试点企业实行动态管理，每三年复评一次，并不定期对试点企业进行抽查。如试点企业在被认定后出现资金链断裂、破产注销、发生严重安全环保质量事故等情形，推进办有权撤销其试点企业称号并收回奖牌。
五、总结与展望
《拉萨市绿色发展试点企业评价认定的办法》的实施，将为拉萨市工业企业绿色发展提供有力支持。通过认定一批绿色发展试点企业，发挥其在绿色发展方面的示范带动作用，将有效推动拉萨市工业企业不断提升资源能源利用效率，实现经济、社会和生态效益的共赢。未来，拉萨市将继续加大绿色发展力度，推动更多工业企业走上绿色发展之路，为构建美丽拉萨、实现可持续发展目标作出积极贡献。

政策指导机关及联系方式

拉萨市经信局
0891-6503985

政策来源

西藏自治区经济和信息化厅

文件名称

西藏自治区绿色工厂梯度培育及管理实施细则

文号

〔2024〕

政策分类

经信政策

政策扶持方式及标准说明

一、政策背景与目的
为积极响应党中央和自治区党委、政府关于绿色制造的号召，西藏自治区经济和信息化厅制定了《西藏自治区绿色工厂梯度培育及管理实施细则》（以下简称《实施细则》）。该政策的出台旨在进一步完善西藏自治区绿色制造和服务体系，发挥绿色工厂在制造业绿色低碳转型中的引领作用，推动行业、区域绿色低碳转型升级，加快形成规范化、长效化的绿色工厂培育机制。《实施细则》的制定主要依据了《工业和信息化部关于印发<绿色工厂梯度培育及管理暂行办法>的通知》（工信部节〔2024〕13号）以及《西藏自治区推动先进制造业高质量发展行动方案（2023-2025）》等相关文件要求。这些文件为《实施细则》的制定提供了明确的指导和依据。
二、适用范围与定义
《实施细则》适用于西藏自治区（含藏青工业园）组织开展的自治区绿色制造名单的遴选发布和动态管理。其中，绿色工厂是指实现用地集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化的企业，是绿色制造的核心实施单元。
三、梯度培育机制
《实施细则》提出了绿色工厂梯度培育的“双维度”机制：
纵向维度：形成国家、自治区、地（市）三级联动的绿色工厂培育机制，确保各级政府在绿色制造工作中的协同推进。
横向维度：形成绿色工业园区、绿色供应链管理企业带动园区内、供应链上下游企业创建绿色工厂的培育机制，通过产业链上下游的协同作用，推动绿色制造在更广泛范围内的实施。
四、管理原则与职责
绿色工厂梯度培育及管理遵循企业主体、政府引导、标准引领和全面覆盖的原则。自治区经济和信息化厅负责统筹指导、监督管理，并遴选发布自治区层面的绿色制造名单。各地（市）经济和信息化主管部门、藏青工业园区管委会则负责本辖区的绿色制造名单的培育、管理，并向自治区经济和信息化厅推荐优秀名单。
五、培育对象与条件
绿色工厂培育对象：应依法设立并具有独立法人资格，且在西藏自治区和藏青工业园区从事实际生产的制造型企业。同时，需符合《实施细则》中列出的相关标准要求。
绿色工业园区培育对象：应具有法定边界和范围、具备统一管理机构的产业园区，且以产品制造和能源供给为主要功能。同时，也需满足《实施细则》中列出的相关标准要求。
绿色供应链管理企业培育对象：应为在西藏自治区和藏青工业园区内行业影响力大、经营实力雄厚、产业链完整的企业，且原则上本身应为绿色工厂。
六、第三方评价与监督
第三方评价机构在绿色工厂梯度培育及管理中发挥着重要作用。它们需依据国家有关法律法规、政策标准和《实施细则》，按照绿色制造第三方评价有关工作要求开展工作，并接受监督。自治区经济和信息化厅还会对第三方评价机构的评价工作质量进行评估，以确保评价的公正性和准确性。
七、政策支持与激励
为了鼓励更多企业积极参与绿色制造，西藏自治区经济和信息化厅将联合有关部门在规划布局、技术改造、专项资金申请、政府采购、试点示范、金融服务、品牌宣传等方面对绿色制造名单单位给予重点支持。同时，各地（市）经济和信息化主管部门、藏青工业园区管委会也将制定本辖区的针对性政策，持续提升绿色制造水平。
八、实施与监督
《实施细则》自发布之日起实施，并由自治区经济和信息化厅负责解释。在实施过程中，各级政府和相关部门将加强对绿色制造工作的监督和检查，确保各项政策措施得到有效落实。同时，也将积极开展绿色制造宣传推广活动，提高全社会对绿色制造的认识和参与度。
九、政策意义与影响
《实施细则》的出台对于推动西藏自治区绿色制造的发展具有重要意义。一方面，它有助于完善绿色制造和服务体系，提高制造业的绿色化水平；另一方面，通过梯度培育机制和政策扶持措施，可以激励更多企业积极参与绿色制造实践，推动先进制造业的高质量发展。此外，《实施细则》的实施还将有助于促进资源的节约和循环利用，降低环境污染和生态破坏，实现经济、社会和环境的协调发展。

政策指导机关及联系方式

西藏自治区经济和信息化厅
0891-6198960

政策来源

西藏自治区经济和信息化厅

文件名称

关于印发《西藏自治区氢氧产业发展规划（2024-2030）》的通知

文号

藏经信发〔2024〕160号

政策分类

经信政策

政策扶持方式及标准说明

一、政策背景与目的
随着全球能源转型和环保意识的提升，氢氧能源作为一种清洁、高效的能源形式，受到了广泛关注。西藏自治区地处高原，拥有丰富的可再生能源资源，如太阳能、风能等，这为氢氧产业的发展提供了得天独厚的条件。为充分利用这一优势，推动西藏自治区经济的高质量发展，助力碳达峰、碳中和目标的实现，西藏自治区经济和信息化厅制定了《西藏自治区氢氧产业发展规划（2024-2030年）》（以下简称《规划》）。
二、规划范围与目标
《规划》主要围绕西藏自治区境内（含藏青工业园区）的氢氧产业发展进行规划，旨在通过电解水技术规模化生产高纯度氢气与氧气，并推动其在交通、电力、建筑、工业等多个领域的广泛应用。具体目标包括：
到2025年，初步建立氢氧产业体系，形成一批具有竞争力的氢氧能源相关企业，实现氢氧能源在部分领域的示范应用。到2030年，氢氧产业成为西藏自治区的重要支柱产业之一，形成完善的氢氧能源产业链和供应链，实现氢氧能源在多个领域的广泛应用，为推动西藏自治区经济的高质量发展提供有力支撑。
三、主要任务与措施
为实现上述目标，《规划》提出了以下主要任务与措施：
1.加强技术研发与创新。鼓励和支持企业、高校、科研机构等加强合作，共同研发高效、低成本的电解水制氢技术，提高氢气与氧气的纯度和生产效率。
2.推动基础设施建设。加快氢氧能源储存、运输、加注等基础设施建设，确保氢氧能源的稳定供应和广泛应用。
3.拓展应用领域。积极推动氢氧能源在交通、电力、建筑、工业等多个领域的广泛应用，形成多元化的市场需求。
4.加强政策支持与引导。制定和完善相关配套政策，如税收优惠、资金补贴等，鼓励企业积极参与氢氧产业的发展。
四、保障措施
为确保《规划》的顺利实施，西藏自治区将采取以下保障措施：
1.加强组织领导。成立专门的氢氧产业发展领导小组，负责统筹协调各方资源，推动《规划》的落地实施。
2.强化资金保障。加大财政资金投入力度，同时积极引入社会资本，为氢氧产业的发展提供充足的资金支持。
3.加强人才培养与引进。积极培养和引进氢氧产业相关领域的专业人才，为产业的发展提供智力支持。
4.加强监管与评估。建立健全氢氧产业发展的监管和评估机制，及时发现问题并采取措施予以解决。
五、总结与展望
《西藏自治区氢氧产业发展规划（2024-2030年）》是西藏自治区推动氢氧产业发展、实现经济高质量发展的重要举措。通过加强技术研发与创新、推动基础设施建设、拓展应用领域、加强政策支持与引导等措施的实施，西藏自治区将逐步形成完善的氢氧能源产业链和供应链，为氢氧产业的快速发展奠定坚实基础。未来，随着氢氧产业的不断发展和完善，西藏自治区将有望成为全球氢氧能源领域的重要基地之一，为推动全球能源转型和可持续发展作出积极贡献。

政策指导机关及联系方式

西藏自治区经济和信息化厅
0891-6198960

政策来源

工业和信息化部

文件名称

三部门关于印发《制造业企业数字化转型实施指南》的通知

文号

工信部联信发〔2024〕241号

政策分类

经信政策

政策扶持方式及标准说明

一、《指南》出台的主要考虑是什么？



党中央、国务院高度重视制造业数字化转型，习近平总书记多次就信息化和工业化深度融合作出重要指示批示，党的二十届三中全会对健全促进实体经济和数字经济深度融合制度作出改革部署。当前，我国制造业数字化转型正由概念普及向规模化推广演进，企业“不愿转”问题初步解决，但大部分企业仍面临转型需求不明确、转型路径不清晰、转型解决方案不成熟等问题，“不会转”成为关键堵点卡点。编制《指南》有四方面考虑：



一是提升企业系统谋划能力。针对企业数字化基础薄弱，缺乏系统化战略规划能力的问题，引导企业制定数字化转型规划，明确转型方向和目标，由点及面、由浅及深、由易及难分步推进数字化转型。二是加强企业对标研判能力。针对转型场景复杂多样，企业难以形成转型全局洞察能力的问题，聚焦需求侧共性问题找准转型切入点，分行业构建体系化的数字化转型场景图谱，培育功能完备的通用工具产品，以场景转型之“和”形成企业整体转型之“解”。三是明确企业差异化转型路径。针对不同类型企业的个性化需求，结合企业数字化基础、企业规模、主营业务等实际情况，明确企业转型重点和策略。四是健全企业转型保障体系。针对企业转型存在的标准不一、复合型人才缺乏、服务商能力参差不齐等问题，完善政策引导、标准规范、资金支持、人才培养等支持保障，引导数字化要素向制造业企业集聚，形成转型推进合力。



二、《指南》提出了什么样的企业数字化转型路径？



《指南》参考借鉴了管理学经典循环管理理论PDCA（计划、执行、检查、处理），总结梳理制造业企业数字化转型的共性需求，从制定转型规划、组织落地实施、开展成效评估、推进迭代优化等四个方面提出了转型路径，旨在充分激发制造业企业自身转型动能，系统性、渐进式推进数字化转型。



制定规划是指企业/服务商综合利用两化融合管理体系、数字化转型成熟度等参考标准开展评估诊断，识别转型痛点需求和应用场景，明确转型目标和方向，形成转型规划方案。组织实施是指企业通过组建专门数字化转型队伍，持续加大数字化投入，强化过程监督、质量管控等落地实施组织工作，推动数字化项目与企业业务更好适配融合。成效评估是指企业/第三方服务商聚焦营收增长率、利润率、研发周期等生产经营指标，开展转型绩效评价和数字化能力评价，针对性提出改进措施。迭代优化是指根据数字化成效评估结果，立足企业战略定位和最新业务发展方向，制定下阶段数字化转型目标和任务，迭代解决方案，实现数字化转型的螺旋式提升。



三、《指南》提出哪些制造业企业数字化转型举措？



《指南》提出了系统化、图谱化、标准化推进数字化转型的方法论，把“场景”这一制造业全生命周期的基本单元，作为数字化转型的突破口和供需双方协同推进数字化转型的纽带，将复杂的行业整体数字化转型问题，转化为一个个更具操作性的场景转型问题。立足制造业数字化转型“一米宽、百米深”的典型特点，把复杂的产业链以“解剖麻雀”的方式分解为若干个标准化的“一米”，也就是若干个边界清晰的场景，实现“化整为零”“化繁为简”。通过绘制重点产业链/行业数字化转型场景图谱，分场景梳理工业数据要素、知识模型、工具软件、人才技能等要素需求，形成四类要素清单（简称“一图四清单”），帮助企业明确转型目标和切入点，分析场景的效益价值。具体来说，《指南》围绕研发设计、生产制造、运维服务、经营管理、供应链管理、跨环节协同等业务流程提出了六个方面的举措。



一是强化研发设计云端协同。引导企业开展云端研发设计，按需订阅产品设计、仿真模拟等软件服务，提升产品仿真效率，降低软件运维成本。鼓励企业探索智能研发新应用，开发“人工智能+”研发设计软件，发展创成式设计、实时仿真等创新应用，加速新产品研发。



二是推动生产过程智能转型。引导企业开展生产全过程的透明化管理，鼓励部署基于工业互联网平台的订单管理、设备管理、质量管理等轻量化工业APP，提升生产过程的数字化管控能力。引导流程工业企业部署先进控制系统（APC）、实时优化控制系统（RTO），推广基于数字孪生的生产决策管控应用，引导离散工业企业实施基于模型的系统工程（MBSE），基于工业互联网平台打通设计、排程、加工、检测等数据，发展“人工智能+”外观设计、排程排产、缺陷检测等新模式。



三是加速运维服务模式创新。引导企业在客户管理、售后服务等领域率先应用生成式人工智能技术，降低服务成本、提高服务效率。鼓励企业开展存量设备管理优化，实时采集分析设备运行数据，探索推动人工智能在设备运维场景落地，开发即时监测、运行优化、自动告警和预测性维护等应用，保障设备的高效运行和安全稳定。



四是促进经营管理流程优化。引导集团型企业建设统一的经营管理平台，开展端到端的流程重构和组织优化，实现基于平台的跨层级、跨企业协同管理。引导企业基于人工智能、大数据等技术重构和集成商业智能（BI），通过办公自动化（OA）、企业资源计划（ERP）、客户关系管理（CRM）等不同业务信息系统，实现基于模型的智能决策。



五是提升供应链弹性和韧性。引导企业构建基于工业互联网平台的多级供应商采购管理系统，基于模型优化供应资源结构，保障供应持续稳定。利用大数据建模构建供应链风险预测分析和评估诊断模型，基于模型对供应链风险精准识别和应急防控。



六是探索跨场景集成优化。引导行业龙头企业绘制重点产业链、重点行业数字化转型场景图谱，推动产业链环节的模块化表达，引导企业开展跨场景数据、模型流转应用探索，带动上下游工具打通、数据互连、模型互认，实现跨场景环节的协同优化。引导企业开展产品全生命周期管理，构建基于模型的系统工程方法开展需求、设计、分析、验证等集成管理，提高产品设计、生产、运维一体化管理水平。



四、《指南》针对不同的企业主体提出哪些差异化的转型策略？



《指南》中根据制造业企业数字化基础、企业规模等差异化特点，将企业大致划分为行业龙头企业、大型企业和中小企业三类。



行业龙头企业数字化基础较好，企业内部具有相对成熟的数字化转型经验，下一阶段转型重点在于提高产业链协作效率和供应链一体化协同水平，巩固其市场主导地位。龙头企业可以构建面向行业/产业集群的工业互联网平台，打造贯通工具链、数据链、模型链的数字底座，营造开放共享的产业转型生态体系，提升制造资源配置效率，增强产业链供应链韧性和风险防范能力。



大型企业数字化转型重点在于整合现有数字化基础能力，以系统性思维制定整体转型规划，通过建设工业互联网平台提升数据采集、知识沉淀、业务打通、生态搭建等能力，推进企业内部全流程、全场景、全链条数字化转型，实现数据驱动的智能生产决策和运营深度优化。



中小企业数字化基础薄弱，缺乏整体转型能力，应坚持因“企”制宜、重点突破，评估转型潜在价值和可行性，明确转型优先级。专精特新“小巨人”企业可向产品数字孪生、设计制造一体化等更为复杂的场景开展改造。专精特新中小企业和规上工业中小企业以核心场景为突破口，实施深度改造升级。小微企业结合自身资源条件，开展普惠性上云用数赋智，实现业务系统向云端迁移，提升企业经营水平。



五、如何保障《指南》落地见效？



《指南》提出八个方面的保障措施。一是加强组织落实。强化部地协同，引导地方结合实际出台配套政策，打好政策“组合拳”。二是加大金融支持。推动金融机构创新金融产品和服务，加大对制造业企业数字化转型的支持力度。三是健全标准体系。编制制造业数字化转型标准体系，强化数字化转型标准供给，推广国家标准贯标应用。四是完善服务支撑。培育标准化、低成本、可复用的解决方案，建设服务商资源池，打造数字化转型服务体系。五是加强试点推广。树立数字化转型企业标杆，培育一批“数字领航”企业，制定发布重点行业/产业链数字化转型场景图谱参考指引，遴选一批数字化通用工具和产品。六是强化数据驱动。鼓励建设高质量工业数据语料库，推进国家工业互联网大数据中心建设和产品主数据标准建设，打造工业数据空间。七是加强安全保障。健全工业企业网络安全管理制度，深入实施工业互联网安全分类分级管理，构建工控安全评估体系。八是建设人才队伍。开展全面数字素养技能提升行动，健全数字化转型领域人才评价机制，营造良好的人才发展环境。

政策指导机关及联系方式

工信部信息技术发展司：

政策来源

国家税务总局

文件名称

关于印发《水资源税改革试点实施办法》的通知

文号

财税〔2024〕28号

政策分类

税收政策

政策扶持方式及标准说明

《水资源税改革试点实施办法》政策解读

近日，财政部、税务总局、水利部联合发布了《水资源税改革试点实施办法》（以下简称《办法》），标志着我国水资源税改革试点将自2024年12月1日起全面实施。这一政策的出台，旨在加强水资源管理和保护，促进水资源节约集约安全利用，是贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及《中华人民共和国资源税法》、《中华人民共和国水法》有关规定的重要举措。
一、政策背景与意义
水资源是重要的自然资源，是经济社会发展和生态环境保护的重要基础。然而，我国水资源时空分布不均，利用效率总体不高，加之经济社会不断发展和人口持续增长，水资源供需矛盾日益突出。因此，加强水资源管理和保护，促进水资源节约集约安全利用，成为当前和今后一个时期的重要任务。
全面实施水资源税改革试点，具有以下重要意义：
一是贯彻落实习近平生态文明思想的重要体现，有助于进一步巩固和扩大水资源税改革成果，推动生态文明建设不断取得新成效。二是践行新时代治水思路和确保国家水安全的重要举措，有利于落实水资源刚性约束制度，全面提升水资源节约集约安全利用水平。三是深化财税体制改革和完善我国绿色税收体系的重要成果，有利于完善以资源税、环境保护税为主体“多税共治”，以系统性税收优惠政策“多策组合”的绿色税收体系，支持我国经济社会绿色转型。
二、政策内容与亮点
《办法》对水资源税的纳税人、计税依据、税额标准、税收优惠等税制要素作出了具体规定，主要亮点包括：
（一）明确纳税人范围与计税依据
《办法》规定，在中华人民共和国领域直接取用地表水或者地下水的单位和个人，为水资源税纳税人，应当按照本办法规定缴纳水资源税。水资源税实行从量计征，即应纳税额等于实际取用水量乘以适用税额。
（二）分类确定税额标准
《办法》规定，水资源税的适用税额由各省、自治区、直辖市人民政府统筹考虑本地区水资源状况、经济社会发展水平和水资源节约保护要求，在规定的最低平均税额基础上，分类确定具体适用税额。对取用地下水、水资源严重短缺和超载地区取用水、未经批准擅自取用水等行为，从高确定税额。对特种取用水，如洗车、洗浴、高尔夫球场、滑雪场等，也从高确定税额。同时，对疏干排水中回收利用的部分和水源热泵取用水，从低确定税额。
（三）设定税收优惠与减免政策
《办法》规定，对规定限额内的农业生产取用水等六种情形免征水资源税；对超出规定限额的农业生产取用水以及农村集中饮水工程取用水，授权地方减免水资源税；对用水效率达到国家用水定额先进值的相关纳税人，减征水资源税。这些税收优惠政策的设定，有助于鼓励节约用水和合理用水行为。
（四）强化税收征管与协作机制
《办法》规定，水资源税由税务机关依照相关法律法规和本办法有关规定征收管理。同时，建立税务机关与水行政主管部门协作征税机制，加强信息共享和征管协同配合，提高水资源税征管效率。此外，《办法》还规定了纳税人应当按规定安装符合国家计量标准的取水计量设施（器具），并做好运行维护等工作，以确保取水计量数据的真实性、准确性、完整性、合法性。
三、政策影响与展望
全面实施水资源税改革试点，将对水资源管理和保护产生深远影响。一方面，通过税收杠杆作用，可以引导企业和个人合理用水、节约用水，提高水资源利用效率；另一方面，通过加强税收征管和信息共享机制建设，可以加强对取用水行为的监管和约束，减少非法取用水行为的发生。
展望未来，随着水资源税改革试点的深入推进和不断完善，我国水资源管理和保护水平将进一步提升。同时，也需要不断加强政策宣传解读和纳税人培训等工作，确保纳税人懂政策、会申报、知操作；同时加强部门协同配合和跟踪分析评估等工作，确保改革试点工作平稳有序进行。

政策指导机关及联系方式

政策来源

人力资源社会保障部

文件名称

关于印发《加快数字人才培育支撑数字经济发展行动方案(2024-2026年)》的通知

文号

人社部发〔2024〕37号

政策分类

人才政策

政策扶持方式及标准说明

《加快数字人才培育支撑数字经济发展行动方案（2024-2026年）》政策解读

近日，人力资源社会保障部、中共中央组织部、中央网信办、国家发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、财政部、国家数据局等多部门联合印发了《加快数字人才培育支撑数字经济发展行动方案（2024-2026年）》（以下简称《行动方案》）。这一方案的出台，旨在贯彻落实党中央、国务院关于发展数字经济的决策部署，充分发挥数字人才在支撑数字经济中的基础性作用，为高质量发展赋能蓄力。
一、总体要求与目标
《行动方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持党管人才原则，以创新引领和服务发展为核心，紧贴数字产业化和产业数字化发展需要。计划用3年左右时间，通过扎实开展数字人才育、引、留、用等专项行动，提升数字人才自主创新能力，激发其创新创业活力，增加有效供给，形成数字人才集聚效应。目标是打造一支规模壮大、素质优良、结构优化、分布合理的高水平数字人才队伍，以更好地支撑数字经济高质量发展。
二、重点任务
（一）实施数字技术工程师培育项目：围绕大数据、人工智能、智能制造、集成电路、数据安全等数字领域新职业，制定国家职业标准，开展规范化培训和社会化评价，构建科学规范的培训体系。

（二）推进数字技能提升行动：加快开发数字职业（工种）的国家职业标准、基本职业培训包等，依托互联网平台加大数字培训资源开放共享，全面推行工学一体化技能人才培养模式，深入推进产教融合。
（三）开展数字人才国际交流活动：引进海外高层次数字人才，支持留学回国数字人才创新创业，加强与共建“一带一路”国家数字人才国际交流，培养具有国际视野的骨干人才。
（四）开展数字人才创新创业行动：支持建设数字经济创业载体和创业学院，培育数字经济细分领域专业投资机构，投成一批数字经济专精特新“小巨人”企业，加快建设一批数字经济领域专业性国家级人才市场。
（五）开展数字人才赋能产业发展行动：紧贴企业发展需求开设培训班，培养复合型人才，发挥各类培训基地作用，利用国内外优质资源开展高层次数字人才高级研修和学术技术交流。
（六）举办数字职业技术技能竞赛活动：在全国技能大赛中设立数字职业竞赛项目，以赛促学、以赛促训，选拔培养高水平数字人才。
三、政策保障
（一）优化培养政策：加强高等院校数字领域相关学科专业建设，新增一批数字领域新专业，推进数字技术相关课程、教材教程和教学团队建设。


（二）健全评价体系：持续发布数字职业，动态调整数字职称专业设置，健全数字职业标准和评价标准体系，完善数字经济相关职业资格制度。
（三）完善分配制度：完善以数字科技成果转化、增加数字知识价值为导向的收入分配政策，引导企业建立健全符合数字人才特点的企业薪酬分配制度。
（四）提高投入水平：探索建立数字人才培养专项基金，企业加大数字人才培养培训投入，各地将符合条件的数字职业（工种）培养培训纳入相关目录和系统。
（五）畅通流动渠道：畅通企业数字人才向高校流动渠道，支持高校设立流动岗位，吸引符合条件的企业高层次数字人才按规定兼职。
（六）强化激励引导：加强对高层次数字人才的政治引领，将高层次数字人才纳入地方高级专家库，在住房、落户、就医服务等方面给予支持或提供便利。
四、实施与监督
《行动方案》要求各部门各有关方面提高政治站位，深刻认识加强数字人才培育的重要性，各司其职、密切协作，确保政策到位、措施到位、成效到位。同时，强调了组织部门的统筹协调作用，人力资源社会保障部门的综合协调作用，以及其他相关部门的职能职责，共同推动数字人才培育工作取得实效。

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