政策来源

西藏自治区人民政府

文件名称

西藏自治区人民政府办公厅关于印发《西藏自治区高效办成13项重点 “一件事”工作方案》的通知

文号

藏政办发【2024】11号

政策分类

其他政策

政策扶持方式及标准说明

为贯彻落实《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高线办成一件事”的指导意见》（国发【2024】3号）精神，政府办公厅组织2024年哥重点事项牵头部门制定了高效办成13项重点“一件事”工作方案。
一、企业信息变更一件事
1、牵头负责部门
市场监管局为高效办成“企业信息变更一件事”牵头负责部门。
2、责任部门
公安厅、人力资源社会保障局、住房城乡建设厅、税务局、人行西藏分行和各地（市）行署（人民政府）为高效办成“企业信息变更一件事”责任部门。
按照各自职责，推动落实具体工作。
二、开办运输企业一件事
1、牵头负责部门
交通运输厅为高效办成“开办运输企业一件事”牵头负责部门。
负责组织业务流程梳理、标准规范制定、业务表单整合，按照一体化平台数据接口标准，协调各责任部门完成自建业务系统与一体化平台对接和数据共享应用。
2、责任部门
公安厅、市场监管局为高效办成“开办运输企业一件事”责任部门。
公安厅负责核准确认交通运输部门推送相关信息的有效性和真伪性，并在24小时内反馈至交通运输部门，市场监管局负责提供企业营业执照信息核验。
各地（市）行署（人民政府）负责高效办成“开展运输企业一件事”集成办理在本地应用落地。
三、开办餐饮店一件事
1、牵头负责部门
市场监管局为高效办成“开办餐饮店一件事”牵头负责部门。
2、责任部门
住房城乡建设厅、消防救援总队和各地（市）行署（人民政府）为高效办成“开办餐饮店一件事”责任部门。
校照各自职责，推动落实具体工作。
四、水电气网联合报装一件事
1、牵头负责部门
住房城乡建设厅为高效办成“水电气网联合报装一件事”牵头负贡部门。
2、责任部门
交通运输厅、自然资源厅、能源局、通信管理局、国网西藏电力有限公司、中国电信西藏分公司、中国移动西藏分公司、中国联通西藏分公司、中国铁塔西藏分公司、供气企业、供水企业和各地（市）行署（人民政府）为高效办成“水电气网联合报装一件事”责任部门。
按照各自职责，推动落实具体工作。
五、信用修复一件事
1、牵头负责部门
发展改革委为高效办成“信用修复一件事”牵头负责部门。
负责制定工作方案，为无信用修复系统的责任部门提供信用修复服务，指导各级责任部门发布信用修复指南，完善业务流程，推进电子证照、电子材料各部门之间互认。
2、行政处罚信息修复责任部门
发展改革委、市场监管局。
3、严重失信主体名单信息修复责任部门
区高法院、人力资源社会保障厅、税务局、统计局、应急管理厅、民政厅、市场监管局。
各责任部门和各地（市）行署（人民政府）要全力配合牵头部门，按照各自职责推动高效办成“信用修复一件事”具体工作落实。
六、企业上市合法合规信息核查一件事
1、牵头负责部门
投资促进局为高效办成“企业上市合法合规信息核查一件事”牵头负责部门。
2、责任部门
住房城乡建设厅、自然资源厅、人力资源社会保障厅、生态环境厅、市场监管局、卫生健康委、文化和旅游厅、应急管理厅、科技厅、交通运输厅、税务局、水利厅、消防救援总队、通信管理局和各地（市）行署（人民政府）为高效办成“企业上市合法合规信息核查一件事”责任部门。
按照各自职贡，推动落买具体工作。
七、企业破产信息核查一件事
1、牵头负责部门
政府办公厅负责统筹协调和督促落实全区高效办成“企业破产信息核查一件事”工作，同时为高效办成“企业破产信息核查一件事”牵头负责部门。
2、责任部门
公安厅、自然资源厅、人力资源社会保障厅、税务局、市场监管局、医保局、住房城乡建设厅、拉萨海关和各地（市）行署（人民政府）为高效办成“企业破产信息核查一件事”责任部门。
按照各自职责，推动落实具体工作。
八、企业注销登记一件事
1、牵头负责部门
市场监管局为高效办成“企业注销登记一件事”牵头负责部门。
2、责任部门
税务局、人力资源社会保障厅、公安厅、拉萨海关、人行西藏分行和各地（市）行署（人民政府）为高效办成“企业注销登记一件事”责任部门。
按照各自职责，推动落实具体工作。
九、新生儿出生一件事
1、牵头负责部门
卫生健康委为高效办成“新生儿出生一件事”牵头负责部门。
2、责任部门
公安厅、人力资源社会保障厅、医保局、疾控局和各地（市）行署（人民政府）为高效办成“新生儿出生一件事”责任部门。
按照各自职责，推动落实具体工作。
十、教育入学一件事
1、牵头负责部门
教育厅为高效办成“教育入学一件事”牵头负责部门。
2、责任部门
公安厅、自然资源厅、人力资源社会保障厅、各地（是）行署（人民政府）为高效办成“教育入学一件事”责任部门。
按照各自职责，推动落实具体工作。
十一、社会保障卡居民服务一件事
1、牵头负责部门
人力资源社会保障厅为高效办成“社会保障卡居民服务一件事”牵头负责部门。
2、责任部门
医保局、交通运输厅、文化和旅游厅、卫生健康委、残联和各地（市）行署（人民政府）为高效办成“社会保障卡居民服务一件事”责任部门。
按照各自职责，推动落实具体工作。
十二、残疾人服务一件事
1、牵头责任部门
残联为高效办成“残疾人服务一件事”牵头负责部门。
2、责任部门
民政厅、人力资源社会保障厅、各地（市）行署（人民政府）为高效办成“残疾人服务一件事”责任部门。
按照各自职责，推动落实具体工作。
十三、退休一件事
1、牵头负责部门
人力资源社会保障厅为高效办成“退休一件事”牵头负责部门。
2、责任部门
医保局、住房城乡建设厅、卫生健康委、公安厅和各地（市）行署（人民政府）为高效办成“退休一件事”责任部门。
按照各自职责，推动落实具体工作。

政策指导机关及联系方式

政策来源

工业和信息化部

文件名称

工业和信息化部办公厅关于推进移动物联网“万物智联”发展的通知

文号

工信厅通信〔2024〕52号

政策分类

其他政策

政策扶持方式及标准说明

近日，工业和信息化部办公厅印发《关于推进移动物联网“万物智联”发展的通知》（工信厅通信〔2024〕52号，以下简称《通知》）。为推动政策加快落地，回应社会关切，现对《通知》有关内容解读如下：

一、《通知》出台的背景和意义是什么？

移动物联网是以移动通信技术和网络为载体，通过多网协同实现人、机、物泛在智联的新型信息基础设施，是经济社会数字化转型的重要驱动力量。

在信息通信行业各方共同努力下，2022年8月我国移动物联网终端用户数首次超过移动电话用户数，成为全球主要经济体中首个实现“物超人”的国家，移动物联网发展取得显著成效。一是网络基础更加坚实。建成全球规模最大、覆盖最广、性能优越的网络基础设施，截至2024年7月末，全国移动通信基站总数达1193万个，形成了面向不同行业应用需求的差异化接入能力。二是应用规模持续提升。截至2024年7月末，基础电信企业发展移动物联网终端用户数达25.47亿户，占移动终端连接数比重达到59%，移动网络“物超人”步伐持续扩大，广泛应用于公共服务、车联网、智慧零售、智慧家居等领域，移动物联网应用赋能作用不断彰显。三是产业生态不断壮大。推动将NB-IoT纳入5G国际标准，形成涵盖芯片、模组、终端、设备、服务等环节的完整移动物联网产业链，在技术研发、标准制定等方面处于全球领先水平，模组、终端等方面涌现出一批龙头企业。

与此同时，随着人工智能、大数据等信息通信技术与移动物联网加快融合，“万物智联”已成为移动物联网未来发展的大趋势，我国移动物联网高质量发展面临网络覆盖有待优化、高端产业有待突破、行业应用有待深入、连接价值有待提升等问题，需要引导产业各方凝聚合力，加快移动物联网与行业融合发展的进程。

习近平总书记在党的二十大报告中强调“加快发展物联网。加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合”。党的二十届三中全会《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出“完善流通体制，加快发展物联网”。《数字中国建设整体布局规划》，明确提出“推进移动物联网全面发展”。工业和信息化部坚持问题导向，研究发布《通知》，进一步加强指导，提升移动物联网行业供给水平、创新赋能能力和产业整体价值，加快推动移动物联网从“万物互联”向“万物智联”发展，助力行业数字化转型和新型工业化。

二、《通知》提出了哪些主要目标？

《通知》立足移动物联网产业发展节奏、各行业领域移动物联网应用现状，研判移动物联网发展趋势，确定了移动物联网发展目标。到2027年底，基于4G（含LTE-Cat1，即速率类别1的4G网络）和5G（含NB-IoT，窄带物联网；RedCap，轻量化）高低搭配、泛在智联、安全可靠的移动物联网综合生态体系进一步完善。

在网络基础设施方面。面向移动物联网重点应用场景，实现5G NB-IoT深度覆盖。全国县级以上城市实现5G RedCap规模覆盖，进一步向重点乡镇、农村延伸覆盖。

在融合应用量智提升方面。移动物联网终端连接数突破36亿，其中4G/5G物联网终端连接数占比达到95%。培育一批亿级连接的应用领域，打造一批千万级连接的应用领域。

在产业生态繁荣发展方面。支持全国建设5个以上移动物联网产业集群，打造10个以上移动物联网产业示范基地。制定不少于30项移动物联网标准。

三、《通知》部署了哪些重点任务？

《通知》围绕网络、应用、标准、产业、服务、安全等方面工作，提出了夯实物联网络底座、提升产业创新能力、深化智能融合应用、营造良好发展环境等四大主要任务，系统推进移动物联网应用规模拓展和产业生态繁荣。

一是夯实物联网络底座。结合需求适度超前建设移动物联网络，按需提升5G NB-IoT在重点领域深度覆盖水平，加快全国县级以上城市5G RedCap规模覆盖。积极探索人工智能技术在移动物联网络的应用部署，做好面向城市智联、低空智联、农业智联等场景适配。加强网络监测和优化，开展网络能力测试，推动提升网络质量。

二是提升产业创新能力。支持基础电信企业和移动物联网专业公司发挥产业优势，培育掌握关键资源和核心能力的链主企业。推动基础电信企业开展人工智能大模型创新应用，合理开放物联平台能力，促进数据采集和有效利用。推进标准体系建设，提升智能连接能力，降低产业链适配复杂度。支持各地建设移动物联网产业集群。

三是深化智能融合应用。通过推动产业数字化转型、促进社会治理智能化、助力民众生活智慧化等3个重点方向推进10个行业领域的移动物联网部署，赋能垂直行业企业提质、降本、增效。促进移动物联网在工业制造、交通物流、智能电网等领域融合应用，提升生产效率和管理水平。推进移动物联网在市政、环保、应急等领域规模化应用，提升公共服务能力和社会治理水平。推广移动物联网在智能网联汽车、医疗健康、智能家居等领域应用，促进民众生活更加便捷舒适。

四是营造良好发展环境。推动基础电信企业优化价值评估方法，科学合理体现移动物联网业务价值，为产业链健康发展创造有利局面。推动基础电信企业完善用户投诉处理机制，公布网络覆盖情况，提升行业服务质量。推动完善网络安全保护机制，提升物联网卡、设备、数据等安全保护水平。

四、《通知》在优化移动物联网价值评估方法方面有何考虑？

近年来，我国移动物联网业务发展较快，截至2024年7月末，移动物联网终端用户数达25.47亿户，比去年同期增加18.6%，2024年1－7月业务收入同比增长12.2%，规模效应和赋能带动作用凸显。但从基础电信企业的收入统计来看，移动物联网收入占比较低，终端、平台等直接收入未纳入通信服务收入，带动的大量计算、存储等收入未纳入移动物联网收入统计范畴，海量连接带来的价值在收入统计上未充分体现。

为科学合理体现移动物联网产业价值，为产业链健康发展创造有利局面，《通知》明确提出优化移动物联网价值评估方法，推动基础电信企业全面评估移动物联网整体价值，体现移动物联网卡、硬件终端、软件平台等业务载体的连接价值，以及对计算、存储等业务增长的带动价值；优化收入统计口径，将物联网终端硬件、平台服务等纳入通信服务收入，将带动业务收入纳入移动物联网业务统计口径。

五、如何保障《通知》落地实施？

为了保障推进移动物联网有关工作任务有效落实，《通知》提出了三个方面的保障措施：

一是强化要素保障。各地通信管理局、工业和信息化主管部门要会同地方相关行业主管部门围绕网络建设、行业应用、产业发展等方面出台支持政策，形成推进合力。发挥国家产融合作平台作用，推动金融机构为移动物联网企业和项目提供多样化投融资支持。发挥基础电信企业、产业联盟、科研机构等作用，开展职业培训、人才认证，培养移动物联网相关人才。

二是做好监测评估。中国信息通信研究院要研究建立移动物联网发展监测指标体系，开展移动物联网网络能力测试，建设移动物联网应用协调平台，推动解决供需不匹配等问题。基础电信企业要加强网络建设、优化和运维工作，促进网络质量和服务提升。支持开展“万物智联”城市发展总结评估，促进移动物联网赋能地方发展。

三是加强交流推广。工业和信息化部持续组织开展移动物联网典型案例征集，遴选一批技术先进、成效突出、应用前景良好的应用案例，加强典型案例宣传推广，形成示范效应，发挥赋能带动作用。支持移动物联网发展方阵开展相关产业活动，建设一批移动物联网技术和应用创新中心，促进合作交流和成果转化。

政策指导机关及联系方式

政策来源

中华人民共和国中央人民政府

文件名称

水利部 农业农村部 国家林业和草原局 国家乡村振兴局关于加快推进生态清洁小流域建设的指导意见

文号

水保〔2023〕35号

政策分类

其他政策

政策扶持方式及标准说明

为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强新时代水土保持工作的意见》有关要求，全面推动小流域综合治理提质增效，助力复苏河湖生态环境和宜居宜业和美乡村建设，近日，水利部会同农业农村部、国家林草局、国家乡村振兴局联合印发了《关于加快推进生态清洁小流域建设的指导意见》（以下简称《指导意见》）。水利部水土保持司有关负责同志就《指导意见》相关内容进行了解读。

一、《指导意见》出台的背景是什么？

（一）深入贯彻党中央、国务院相关决策部署的要求。2021年9月13日，习近平总书记在陕西省米脂县高西沟村调研时指出：“小流域治理关系长远”，强调：“把生态治理和发展特色产业有机结合起来，走出一条生态和经济协调发展、人与自然和谐共生之路”。2012年以来，中央一号文件先后5次对开展生态清洁小流域建设提出明确要求。2022年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强新时代水土保持工作的意见》明确要求，“以山青、水净、村美、民富为目标，以水系、村庄和城镇周边为重点，大力推进生态清洁小流域建设，推动小流域综合治理与提高农业综合生产能力、发展特色产业、改善农村人居环境等有机结合，提供更多更优蕴含水土保持功能的生态产品。”水土保持法、黄河保护法也对开展生态清洁流域建设作出明确规定。

（二）推动新阶段水利高质量发展的要求。水利部党组高度重视生态清洁小流域建设，要求以流域为单元，以山青、水净、村美、民富为目标，统筹配置沟道治理、生物过滤带、水源涵养、封育保护、生态修复等措施，打造生态清洁小流域，并将其纳入推动新阶段水利高质量发展六条实施路径之中。《“十四五”时期复苏河湖生态环境实施方案》，把制定《指导意见》作为2022年的一项重点任务。

（三）总结推广水利部门长期探索实践经验的需要。2003年，北京市在实施小流域治理的基础上，率先开展以保护水源为主的生态清洁小流域建设。2006年，水利部在全国遴选了81条小流域，开展生态清洁小流域建设试点。2013年，水利部颁布实施了《生态清洁小流域建设技术导则》。多年来，北京、浙江、福建、江西、广东、云南等省份在实施小流域治理的同时，结合农村人居环境整治、乡村特色产业发展等，打造了一大批具有示范作用和社会影响力的生态清洁小流域，在保护水土资源，改善人居环境，促进群众增收致富和推动生态文明建设等方面发挥了重要作用，并探索形成了较为完善的建设模式、技术路线和工作机制。

二、《指导意见》编制的总体考虑

一是关于生态清洁小流域的定位。生态清洁小流域是水土保持小流域综合治理的深化与发展，从实践上来看，也是复苏河湖生态环境的基本单元和“最先一公里”。较传统小流域治理，生态清洁小流域在建设理念方面，内涵更加丰富；在建设要素方面，措施更加综合；在建设标准方面，评价指标更多、要求更高；在推进机制方面，更强调多部门协同。

二是关于建设目标。综合考虑东中西部自然禀赋差异、地方经济社会发展和现有工作基础等情况，分东、中、西部提出了5年和10—15年两个阶段的建设目标。考虑文件主要是指导地方开展相关工作，而且《生态清洁小流域建设技术导则》正在组织修订，因此，未提总的建设条数和每条生态清洁小流域建设的量化指标。

三是关于技术路线。小流域面积一般不大于50平方公里，但大多涵盖了山、水、林、田、路、村等相关要素，《指导意见》坚持系统观念，按照推动高质量发展的要求，以水为主线，生产生活生态一体谋划，治山治水治污协同推进，因地制宜打造各具特色、类型多样的生态清洁小流域。

四是关于推进机制。生态清洁小流域建设要素多、措施综合，往往需要水利部门会同相关行业和部门协同推进。从有利于推动工作实际出发，《指导意见》提出在当地党委和政府领导下，构建水利部门牵头协调、相关部门联动配合、社会广泛参与的工作机制。

三、《指导意见》的主要内容是什么？

《指导意见》包括总体要求、重点任务、组织实施、保障措施等4个方面16条。

（一）总体要求。主要是指导思想、工作原则和目标任务三部分。其中目标任务方面，明确用5年时间，全国形成推进生态清洁小流域建设的工作格局；用10—15年时间，全国适宜区域建成生态清洁小流域。

（二）重点任务。主要是四项任务。其中，治山保水守护绿水青山以防治水土流失为重点，采取水土保持工程、植物、耕作等措施，加强人为水土流失监管。治河疏水实现河畅景美围绕保护修复流域河湖水生态系统，复苏河湖生态环境，实施河道、沟道、塘坝等水系综合整治。治污洁水改善人居环境结合实施农村人居环境整治提升行动，推进流域内水污染治理、生活污水和农村生活垃圾治理、农业面源污染防治和乡村绿化美化等。以水兴业助力乡村振兴任务主要实施“小流域+”，因地制宜打造特色小流域产业综合体。

（三）组织实施。主要从前期工作、部门配合、建设管理、建后管护等四方面提出明确要求。其中，前期工作方面，由省级水利部门牵头，会同相关部门，编制省级推进工作方案或专项规划。县级按流域编制建设工作方案。生态清洁小流域建设涉及的相关行业项目建设管理，按其行业规定和技术标准执行。

（四）保障措施。主要从组织领导、资金支持、社会投入、考核评估和宣传推广等五个方面提出要求。其中投入支持方面，主要利用现有渠道加大相关项目投入力度，鼓励地方积极利用水土保持补偿费、地方政府专项债券等资金，用好耕地占补平衡、生态产品经营开发等相关产权激励政策，推行以奖代补、以工代赈等建设模式，完善利益联结机制，鼓励和引导社会资本、受益群众积极参与项目建设、运营和管护。

四、在推进《指导意见》实施方面有哪些考虑？

一是加强工作推动。抓紧修订《生态清洁小流域建设技术导则》，指导地方规范生态清洁小流域建设。推动省级水利部门会同有关部门编制省级推进工作方案或专项规划，明确工作推进思路、目标任务、实施计划和部门职责等。积极协调有关部门，选取工作基础好、积极性高的地方，开展小流域综合治理提质增效试点，示范带动周边加快推进生态清洁小流域建设。

二是加强投入保障。利用现有投资渠道积极争取加大投入，并加强与农业农村、林草、乡村振兴等部门的协同配合，推动生态清洁小流域建设与中小河流治理、水系连通和水美乡村建设、农村人居环境整治提升行动、国土绿化行动等有效衔接。指导地方多渠道筹措资金，积极争取纳入地方专项债券支持范围；积极利用金融扶持政策，主动对接政策性、开发性、商业性金融机构，争取贷款期限、利率和金融服务等方面优惠政策。制定鼓励和引导社会资本参与水土流失治理的指导意见，指导地方用好生态产品经营开发、耕地占补平衡等产权激励政策。

三是抓好督查考核。将生态清洁小流域建设纳入河湖长制工作督查激励、水土保持目标责任考核评估范围，对示范作用明显的生态清洁小流域，择优命名为国家水土保持示范工程。做好考核结果应用，对推进力度大，成效突出的地方进行通报表扬。

四是加强总结推广。指导地方积极探索生态清洁小流域建设和管护模式，做好建设效果监测，科学评价建设成效。及时总结好经验好做法，深入宣传新进展新成效，加强成功案例推介，以点带面，推动各地大力开展生态清洁小流域建设。

政策指导机关及联系方式

政策来源

人民日报

文件名称

铁路水路联手 物流降本增效

文号

政策分类

其他政策

政策扶持方式及标准说明

　推动交通运输结构调整优化，是加快建设交通强国、构建现代综合交通运输体系的题中应有之义。作为重要突破口，以铁水联运为代表的多式联运，在政策持续加力和经营主体发力下，正进入快速发展阶段。

　　近日，交通运输部等多部门联合印发《推进铁水联运高质量发展行动方案（2023—2025年）》（以下简称行动方案），聚焦提升联运畅通水平、提高联运服务效能等4方面13项具体任务，提出到2025年，全国主要港口集装箱铁水联运量达到1400万标箱，年均增长率超过15%等目标。这意味着，铁水联运高质量发展步入快车道，社会物流成本将进一步降低。

　　经过多年发展，我国铁水联运取得哪些成效？行动方案的出台，将从哪些方面助推铁水联运迈向高质量发展？日前，记者采访了交通运输部水运局有关负责人及相关企业。

　　去年全国集装箱铁水联运量同比增长16%

　　多式联运是由公路、铁路、水路、管道等运输方式中的两种或以上有机结合，通过相互协调、衔接和转换共同完成的运输过程。作为多式联运的重要方式，铁水联运是指铁路和水路高效联合运输。

　　“铁路、水路在大宗货物和集装箱中长距离运输方面，运量大、成本低、能耗小、污染轻，铁水联运可以充分发挥这一比较优势和组合效率，在降本增效的同时，减少能源消耗和污染排放。”交通运输部水运局有关负责人说。

　　以宁波舟山港为例，通过开展铁水联运业务，使西南省份有了通向北美、南美等地区的快速出海通道。从重庆运至宁波舟山港的外贸集装箱，在时间上由传统水运的十二三天缩短为58小时，物流成本较公路运输节约近50%。

　　不仅如此，与公路运输相比，铁水联运的节能减排效果更加明显。宁波舟山港股份有限公司业务部海铁中心副主任张周龙介绍，去年宁波舟山港海铁联运完成145.2万标箱，节约燃油9200万升，相当于节省10.7亿元；减少碳排放26万吨，相当于新增森林面积650平方公里。

　　这是我国铁水联运深入推进的一个生动缩影。交通运输部水运局有关负责人说：“经过多年发展，我国铁水联运进入快速发展期，增长动力和发展优势逐步显现。”

　　运输总量快速增长。“十三五”期间，全国港口集装箱铁水联运量由“十二五”末的236万标箱增长到687万标箱，年均增长23.8%。2022年，全国集装箱铁水联运量为875万标箱，同比增长16%，远高于全国货运量的增长速度。

　　运输结构持续调整。目前，沿海主要港口煤炭集港全部改由铁路和水路运输，2020年沿海主要港口矿石铁路和水路疏港比例较2017年提升近20个百分点，既有效推动物流业降本增效，又助力节能降碳。

　　基础设施加快联通。“十三五”期间，交通运输部会同相关部门利用车购税资金，支持26个集疏运铁路进港项目建设。目前，全国沿海主要港口和长江干线主要港口铁路进港率均超过80%。

　　完善运价调节机制，推动信息开放互通

　　铁水联运，关键在“联”。基础设施联通水平、运输组织效率如何进一步提升，是铁水联运迈上新台阶亟须解决的问题。

　　一方面，部分线路联运成本高，缺乏市场竞争力问题有待改善。“海铁联运环节多、成本高，其中铁路成本是主要组成部分，尤其是跨路局运价下调空间较小，在一定程度上影响港口企业的经济效益和市场竞争力。”张周龙介绍。

　　河北港口集团业务部部长刘洪表示，要实施灵活的铁路价格调整策略和运费结算体系，针对具体发运货种、路径、流向，充分结合汽运、海运市场价格变化，及时、快速调整铁路发运价格，推动形成铁水联运比较优势。

　　对此，行动方案提出健全市场价格体系，研究完善铁路运价调节机制。鼓励铁路、港口、航运企业实行铁水联运价格优惠，将为推进铁水联运降成本、增效益提供指引。

　　另一方面，路港数据难共享制约铁水无缝衔接。“目前，海铁联运还存在信息不互通的问题，特别是铁公水之间‘最后一公里’衔接数据难以共享。”张周龙说，由于系统尚未打通互联，港口只能掌握集装箱的铁路在途信息，集装箱一旦进入内陆场站即无法查询，未形成有效的信息闭环。

　　刘洪建议，加强航运、铁路、公路等行业的联合协作，通过建立信息接口、资源开放共享，共同推进联运信息平台建设，才能提高联运模式的综合服务能力。

　　对此，行动方案提出推动5G、北斗导航、大数据、人工智能等在铁路水运行业深度应用，推动海关、海事、铁路、港口、航运等信息开放互通。“这对提升铁水联运业务信息化水平，提高铁水联运综合运输效率，塑造铁水联运服务优势具有较强的现实意义。”刘洪说。

　　“十四五”末，集装箱铁水联运量在2020年基础上翻番

　　为推进铁水联运加快迈向高质量发展，行动方案明确了到2025年的系列目标，包括长江干线主要港口铁路进港全覆盖，沿海主要港口铁路进港率达到90%左右；沿海主要港口利用疏港水路、铁路等运输大宗货物的比例达到80%。

　　“长江干线主要港口铁路进港实现铁水联运全覆盖，意味着届时长江干线铁路和水运运输网络基本联通，‘最后一公里’问题得到极大缓解，长江物流大通道进一步畅通。”交通运输部水运局有关负责人表示，这将为支持我国长江经济带发展、畅通国内国际大循环、构建全国统一大市场奠定坚实基础。

　　此外，全国主要港口集装箱铁水联运量到2025年达到1400万标箱意味着，“十四五”末集装箱铁水联运量将在2020年的基础上翻一番，年均增长率达到15%，届时铁水联运设施网络将更加完善，社会物流成本进一步下降，运输服务更加高效，重点区域运输结构更加优化。

　　据介绍，相关部门将建立重点项目跟踪调度机制，以加快铁水联运基础设施的无缝衔接。其中包含集疏运铁路项目74个，计划投资1708.1亿元，建设港口集疏运铁路总里程1645.2公里。

政策指导机关及联系方式

政策来源

产业政策与法规司

文件名称

工业和信息化行政处罚程序规定

文号

2023年5月30日工业和信息化部令第63号公布，自2023年9月1日起施行。

政策分类

其他政策

政策扶持方式及标准说明

2023年5月30日，工业和信息化部公布了《工业和信息化行政处罚程序规定》（工业和信息化部令第63号，以下简称《规定》），对现行《通信行政处罚程序规定》进行了修订。为了更好地理解和执行《规定》，工业和信息化部产业政策与法规司负责同志对《规定》进行了解读。



问：《规定》修订的背景是什么？



答：党的二十大对扎实推进依法行政、建设法治政府作出了明确部署，要求统筹立改废释纂，完善行政执法程序，全面推进严格规范公正文明执法。完善工业和信息化领域行政处罚有关规章制度，是保障工业和信息化部依法行政、深入推进法治政府建设的重要举措。2021年，新修订的《行政处罚法》正式施行，明确了行政处罚的概念，新增了行政处罚的种类，扩大了听证范围，明确了法制审核的范围，新增了首违不罚制度，明确了案件办理期限，确立了重大行政处罚公示等制度。现行《通信行政处罚程序规定》制定于2001年，对通信领域严格规范实施行政处罚发挥了重要作用。《行政处罚法》修订和实施后，需要对现行《通信行政处罚程序规定》中立案、证据、法制审核等方面的制度进行调整，也需要对实践中出现的一些新情况、新问题予以回应。



同时，现行《通信行政处罚程序规定》仅适用于通信领域，工业和信息化部管理的除国防科技工业、烟草之外的其他工业领域尚未制定行政处罚规章，地方工业和信息化主管部门也缺乏行政处罚方面的细化规定。修订现行《通信行政处罚程序规定》，是全面贯彻落实《行政处罚法》、适应工业和信息化发展和监管新形势、严格公正文明执法的客观需要。



问：《规定》修订过程中，主要开展了哪些工作？



答：在修订过程中，主要开展了以下工作：一是开展研究和座谈。系统梳理相关法律法规等规定，总结实践经验，通过召开座谈会、调研等方式，充分听取各方面意见，并对重点问题进行深入研究，形成《规定（征求意见稿）》。二是听取各方面意见。书面征求了地方工业和信息化主管部门、通信管理局以及国防科工局、烟草局等有关部门的意见。召开研讨会充分听取有关专家、法院意见，并向社会公开征求意见。三是认真研究各方面意见，不断完善有关制度，形成《规定（修订草案）》。



2023年4月26日，工业和信息化部部务会议审议通过了《规定（修订草案）》。



问：《规定》修订了哪些内容？



答：《规定》主要修订了以下制度：



（一）扩大适用范围。现行《通信行政处罚程序规定》主要适用于通信领域，《规定》根据当前工业和信息化行政执法工作需要，将适用范围扩展到工业和信息化领域，并更名为《工业和信息化行政处罚程序规定》。考虑到国防科技工业、烟草专卖领域的特殊性，其行政处罚程序规定另行制定。



（二）增加行政处罚程序一般性规定。根据《行政处罚法》以及行政执法“三项制度”的有关要求，增加了行政处罚原则、行政处罚信息公示、执法人员资格要求、执法全过程记录、行政处罚决定公开等制度，并调整和细化了有关回避的规定。



（三）完善管辖制度。《规定》针对通过电信网络实施的违法行为发生地难以确定的情况，规定了住所地、网络接入地等违法行为发生地，便于工业和信息化管理部门确定管辖。对于两个以上工业和信息化管理部门都有管辖权的，规定了“最先立案”管辖原则，细化了管辖权争议解决程序。同时，调整了移送管辖的有关规定。



（四）调整、细化普通程序。在立案方面，完善了立案条件、时限等规定。在调查方面，优化了调查取证程序，明确了执法基本要求，增加了中止调查等规定。在听证方面，调整了听证适用情形、听证人员等规定。在决定方面，增加了重大违法行为应当集体讨论的规定，调整了案件办案期限。在送达方面，明确了送达方式和送达地址有关要求。



（五）完善执行、结案程序。调整和细化了延期和分期缴纳罚款程序，修改完善了当事人逾期不履行行政处罚决定所采取的措施。补充完善了可以结案的情形，进一步明确了归档要求。

政策指导机关及联系方式

政策来源

中华全国工商联合会

文件名称

国家知识产权局 工业和信息化部 中国人民银行 国家金融监督管理总局 中国证券监督管理委员会关于印发《专利产业化促进中小企业成长计划实施方案》的通知

文号

国知发运字〔2024〕6号

政策分类

其他政策

政策扶持方式及标准说明

近日，国家知识产权局与工业和信息化部、中国人民银行、金融监管总局、中国证监会联合印发了《专利产业化促进中小企业成长计划实施方案》（以下简称《实施方案》），现将《实施方案》有关内容解读如下。

一、《实施方案》制定出台的背景

党中央、国务院高度重视中小企业发展。习近平总书记强调中小企业能办大事，是推动创新、促进就业、改善民生的重要力量。统计显示，我国中小微企业数量超过5200万户，其中，科技型中小企业50万家，高新技术企业46.5万家，创新型中小企业21.5万家，专精特新中小企业10.3万家，是新技术新产业新业态的重要源泉。知识产权制度作为激励创新的基本保障，对于激发科技型创新型中小企业活力，培育发展新动能，具有十分重要意义。随着市场竞争日益激烈，越来越多的科技型创新型中小企业意识到知识产权的重要作用，更加注重以科技创新塑造发展新优势。但是也有相当一部分企业存在资源要素缺乏、专利产业化能力较弱等问题，在一定程度上制约了企业的持续创新和发展壮大。

专利产业化是运用专利技术生产出产品并投放市场的过程，也是企业运用专利制度增强创新能力、赢得竞争优势和提升经济效益的有效途径。2023年10月，国务院办公厅印发的《专利转化运用专项行动方案（2023—2025年）》（以下简称《专项行动》），将“以专利产业化促进中小企业成长”列为重点任务，对促进中小企业的专利转化运用提出了明确要求。为落实《专项行动》部署，切实破解高校和科研院所专利转化难、广大的中小企业技术获取难这两难问题，培育更多依靠专利技术成长起来的科技型创新型中小企业，国家知识产权局联合工业和信息化部、中国人民银行、金融监管总局、中国证监会等部门，在充分调研、广泛征求意见的基础上，研究制定了《实施方案》，于2024年2月27日正式印发。

二、《实施方案》的总体思路和工作目标

《实施方案》的总体思路是面向具备创新能力的科技型创新型中小企业，采取“普惠服务+重点培育”相结合方式，以专利产业化促进中小企业成长。具体而言，就是“一条主线、基础普惠、选好苗子、入库培养、匹配政策、按需服务、打造样板、示范推广”。

“一条主线”是指以专利产业化为导向，鼓励支持企业运用专利技术生产出产品并投放市场，获取竞争优势，实现创新发展。

“基础普惠”是指以科技型创新型中小企业普遍性、基础性知识产权服务需求为导向，汇聚服务资源，增强服务能力，加强服务协同，提升面向中小企业的知识产权公共服务便利化、可及性。

“选好苗子”“入库培养”是指在基础普惠的基础上筛选一批具有一定技术研发能力和专利产业化基础的高成长性中小企业，建立专利产业化样板企业培育库，实施重点培育。

“匹配政策”“按需服务”是指重点面向入库企业，根据企业的不同类型和发展阶段，按需匹配知识产权、产业、金融等惠企政策，加大精准服务力度。

“打造样板”“示范推广”是指打造一批通过以专利产业化为成长路径的样板企业，总结其成长壮大的共性做法和成功经验，大力宣传推广先进典型，充分发挥示范引领作用，带动更多科技型创新型中小企业注重创新、竞相创新、发展壮大。

基于以上总体思路，《实施方案》提出到2025年的工作目标，一是实现中小企业知识产权意识和专利产业化能力水平的提升，主要体现为大批科技型创新型中小企业专利产业化率和产业化平均收益普遍提高。二是重点培育样板企业，并从中打造一批专精特新“小巨人”企业和单项冠军企业，助推符合条件的企业成功上市，形成专利产业化促进科技型创新型中小企业快速成长壮大的有效路径。样板企业应具备较高的科技创新和专利转化运用能力，通过专利产业化实现内涵式发展、创新式发展，为广大科技型创新性中小企业发挥示范引领作用。三是形成一批具有市场竞争力的专利密集型产品，从而体现专利产业化在实现专利价值、提升企业经济效益和市场竞争力等方面的成效。

三、《实施方案》的重点任务

知识产权一头连着创新，一头连着市场，是创新成果向现实生产力转化的桥梁和纽带。《实施方案》以专利产业化为出发点和落脚点，将专利链融入创新链、产业链、人才链、服务链，促进创新资源要素有效流动和高效配置，助力企业加速成长壮大。为此，具体部署五项重点任务。

一是融通创新链。专利不仅代表着企业的技术创新实力，还能够为企业带来实际的商业利益。《实施方案》以市场需求为导向，加强专利技术供需双方对接合作，引导科技型创新型中小企业深度参与高校和科研机构存量专利盘活工作，推动产学研深度合作，加快培育高价值专利或者专利组合，助力企业高效获取创新资源、降低创新成本。

二是融入产业链。科技型创新型中小企业是提升产业链韧性和安全水平的重要力量。《实施方案》提出以专利为媒介串联产业上下游，支持具有专利技术特长的中小企业入链融链；运用专利池、专利开源等新模式，加快形成产业链知识产权协同发展机制；引导支持中小企业形成专利密集型产品，创立知名商标品牌，不断拓宽中小企业价值空间，满足产业链配套需求。

三是畅通资金链。科技型创新型中小企业资金需求压力大，市场化不确定性强，融资难、融资贵的问题较为突出。《实施方案》提出充分发挥专利等无形资产价值，拓宽科技型创新型中小企业融资渠道。健全知识产权评估体系，夯实知识产权投融资基础；畅通知识产权质押等融资渠道，强化知识产权增信功能，有效提高融资效率和规模；发挥政府引导基金的作用，进一步突出区域性股权市场的私募股权市场定位和服务中小微企业的核心功能，促进企业与资本对接；加大对拟上市企业知识产权服务力度，降低知识产权风险。

四是筑强人才链。科技型创新型中小企业研发人员数量少，缺乏专业化的创新及知识产权管理团队，制约了企业的可持续发展。《实施方案》提出加强科技型创新型中小企业创新人才引进和自主培养，满足企业专业化、高层次用人需求。鼓励企业积极引进高水平科技人才，打造结构合理、支撑有力的科研团队；支持企业培养复合型实用型知识产权人才；推动各级各类服务机构提升能力素质，有力支撑中小企业创新发展。

五是打通服务链。供需双方缺乏有效对接是专利产业化的一个困难和堵点，供方“说不清”，需方“听不明”，缺少发明人团队、转化服务机构全程跟进服务。《实施方案》强调在实施过程中，围绕专利产业化全链条，注重发挥公共服务与市场化服务的叠加效应，探索构建供需匹配、精准对接、协同高效、运行顺畅的专利产业化服务体系。

四、围绕专利产业化做好中小企业普惠服务

《实施方案》面向广大科技型创新型中小企业，围绕专利产业化，强化知识产权公共服务普惠供给，不断提升服务的均等化、可及性水平，让中小企业有公开便捷的路径找到公共服务，有公平均等的机会享受到公共服务的政策红利。

一是普及推广知识产权信息服务产品。国家知识产权局持续推动知识产权公共服务产品供给多元化、服务智能化，基本建成以国家知识产权公共服务网为枢纽，专利检索及分析系统、外观设计专利检索公共服务系统、重点产业专利信息服务平台、知识产权数据资源公共服务系统、专利业务办理系统、欧盟商标查询系统和商标网上服务系统等为主要载体的“1+N”模式信息公共服务产品。《实施方案》聚焦扩大知识产权公共服务产品知晓率，提升公共服务惠及面，引导企业用好信息公共服务产品；支持建设一批重点产业专题数据库，降低中小企业信息利用门槛和成本。

二是发挥知识产权公共服务体系作用。国家知识产权局持续完善公共服务体系，已基本形成便民利民的知识产权公共服务体系，形成知识产权管理部门、高校、科研院所、社会化机构等多元参与的公共服务工作格局。基于此，《实施方案》提出广泛组织调动知识产权服务资源和力量，以高质量的公共服务供给，满足科技型创新型中小企业多样化创新需求。组织引导各级各类知识产权公共服务机构提供技术研发、转化对接、专利布局等基础服务支撑；加强中小企业知识产权业务培训指导。

三是提升区域知识产权综合服务效能。我国科技型创新型中小企业发展具有明显的聚集性，其中重要的表现形式之一就是区域性产业集群。《实施方案》强调加强区域知识产权公共服务机构建设，满足本地中小企业特色化、差异化知识产权公共服务需求。国家知识产权保护示范区，知识产权强国建设试点示范市、县、园区要充分利用好、发挥好现有各类平台载体，提供政策咨询、信息服务、业务培训指导等综合服务；探索建立公共服务常态化政企沟通机制。

五、打造以专利产业化为成长路径的样板企业

《实施方案》在做好普惠服务的基础上实施重点培育，重点支持一批高成长性中小企业成长壮大，探索以专利产业化促进中小企业成长的有效路径，提供可复制可借鉴的成功经验，重点培育工作分为两个步骤。

（一）遴选样板企业入库

建立专利产业化样板企业培育库，给予相关政策支持。企业通过中小企业专利产业化系统（网址：smes.patentnavi.org.cn）进行申报。各省级知识产权管理部门负责组织开展入库企业推荐工作，会同地方工业和信息化主管部门、中国人民银行各分行、金融监管总局各监管局、中国证监会各监管局，各银行业金融机构等相关部门，结合入库企业基本标准，在名额上限内确定推荐名单，报送至国家知识产权局。每个省份推荐入库企业数量一般不超过300家，考虑到区域产业基础、创新水平、企业总量等方面的差异，对有计划单列市或者高新技术、专精特新等企业数量较多的省份，适度放宽推荐入库企业数量，但不应超过500家。国家知识产权局将加强与相关部门数据互联互通，实现企业相关信息自动获取，减轻企业填报负担，并会同相关部门对推荐上报的入库企业进行复核，确定最终入选名单。

《实施方案》从产业领域、科研实力、知识产权等维度设定10个评价指标，形成入库企业基本标准，力求遴选出专利产业化基础好、前景好的中小企业。遴选入库企业的基本标准具体如下：①在中华人民共和国境内注册登记、具有独立法人资格、符合《中小企业划型标准规定》的中小企业；②原则上应具备专精特新中小企业、高新技术企业或各级知识产权优势示范企业、工业企业知识产权运用试点单位等资格；③企业主营业务原则上应属于专利密集型产业。专利密集型产业是指发明专利密集度、规模达到规定的标准，依靠知识产权参与市场竞争，符合创新发展导向的产业集合，能够在一定程度上反映出企业创新潜力和发展活力；④主营产品的核心功能、制造方法等具有自研或引进的核心专利技术，原则上应按照《国家知识产权局办公室关于组织开展专利产品备案工作的通知》（国知办函运字〔2022〕985号）规定完成专利产品备案；⑤专利产业化率不低于50%；⑥上年度研发投入占营业收入总额比重不低于10%或不低于500万元；⑦有稳定的科研带头人和研发团队，研发人员占企业职工总数比重不低于20%或与高校、科研机构建立稳定的产学研合作机制；⑧拥有自主商标品牌，即企业服务产品所使用的商标品牌是企业自有的，并具有一定的品牌知名度和影响力；⑨具备涵盖制度、机构、人员、保障等较为完善的知识产权管理体系；⑩无非正常申请专利行为和各类重大事故、违法违规及严重失信等情况。

入库企业实行动态调整机制，经过一段时间重点培育，达到出库标准的，经评估后，予以出库。出库标准为专利产业化率明显提升，新增一件以上专利密集型产品，或者已获认定的专利密集型产品年销售额及利润均实现较大幅度增长。企业出库后仍享受相关支持政策。各省份可在培育出库企业数量的2倍以内，增补符合条件的企业入库。面向出库后的样板企业开展接续培育，助推形成一批专精特新“小巨人”企业和单项冠军企业。对于存在违法违规行为或专利产业化未出现实质性进展的企业，予以退库处理。通过构建有进有出、接续培育的机制，促进一批科技型创新型中小企业通过专利产业化实现快速成长。

（二）对入库企业提供政策支持

科技型创新型中小企业发展阶段不同，面临的问题不同，需要得到的支政策持也不相同。《实施方案》聚焦企业快速发展过程中的突出问题，面向科技型创新型中小企业，特别是入库企业，提供相应的支持政策，力争实现服务效益最大化。

一是强化知识产权相关政策支持。指导各地国家级知识产权保护中心将符合条件的企业纳入备案名单；加大专利优先审查政策的支持力度；组织实施并推广符合企业共性需求的公益类专利导航项目；结合高校和科研机构存量专利盘活工作，组织相关平台载体为企业精准推送相关专利技术信息，搭建转化对接平台。

二是助推专利技术产品化产业化。支持鼓励相关创新中心、产业集群为企业提供专利技术成果概念验证、中试等服务支撑；支持企业形成具有技术优势的专利密集型产品；鼓励支持各类展会论坛、创新创业大赛等广泛宣传专利密集型产品，支持企业打造新品新牌、国货潮牌。

三是加大投融资精准服务力度。推广应用《专利评估指引》国家标准，推进银行内部评估试点，支持银行业金融机构通过单列信贷额度、优化审批流程等方式，实现知识产权质押融资快评快贷；面向银行业金融机构推送入库企业名单，为企业提供低成本中长期专项资金支持；开展“一月一链”投融资路演活动，聚焦制造业重点产业链上中小企业专利产业化融资需求，举办投融资路演活动；鼓励相关政府引导基金，主动对接企业，发挥领投作用，加强天使投资、创业投资等对入库企业的支持力度，完善项目投后管理和服务指导机制；鼓励支持以“科技成果+认股权”方式入股企业。

四是提高资本市场服务赋能水平。支持入库企业进入区域性股权市场规范培育，提供系列服务，适时开展创业债权试点和天使投资人备案；支持企业加快进入全国性资本市场；打造一批服务于资本市场的知识产权专业机构,为企业提供知识产权合规辅导等专业服务。

六、《实施方案》的保障措施

为确保各项任务顺利实施，《实施方案》提出了一系列保障举措。一是加强组织协调。国家知识产权局将联合相关部门加强组织调度和跟踪指导；地方各相关部门要细化责任分工和进度安排，注重强化本实施方案与高校和科研机构存量专利盘活、重点产业知识产权强链增效等重点任务的有序衔接，高效协同、政策联动。二是加大投入力度。利用中央财政资金支持渠道，充分发挥相关政府引导基金作用，加强投入保障；各级知识产权管理部门要积极争取地方政府加大配套资金支持力度，引导带动社会多元化投入。三是加强监测评价。各地方知识产权管理部门要会同相关部门，认真研究解决工作推进中的困难和问题，及时上报重大问题；国家知识产权局将会同相关部门加强方案实施的跟踪监测，按年度进行绩效评价。四是加强宣传推广。各级知识产权管理部门要会同相关部门，支持建立中小企业专利产业化经验交流会商机制，认真总结专利产业化典型案例和成功模式，加大宣传推广力度。

政策指导机关及联系方式

政策来源

工业和信息化部网站

文件名称

工业和信息化部等九部门
关于印发《精细化工产业创新发展实施方案（2024—2027年）》的通知

文号

工信部联原〔2024〕136号

政策分类

其他政策

政策扶持方式及标准说明

近日，工业和信息化部、国家发展改革委、财政部、生态环境部、农业农村部、应急管理部、中国科学院、中国工程院、国家能源局等9部门联合发布《精细化工产业创新发展实施方案（2024—2027年）》（以下简称《实施方案》）。为做好《实施方案》贯彻实施，现就有关内容解读如下。

一、《实施方案》出台背景是什么?

精细化学品和化工新材料（以下统称精细化工）附加值高、需求增速快，是石化化工行业稳增长、转型升级的重要引擎，是制造业高质量发展不可或缺的物质支撑。近年来，我国精细化工产业迅速发展：一是产业规模不断增长，2023年实现营业收入约3.9万亿元，生产产品超过3万种，农药、染料、涂料、颜料、食品和饲料添加剂等产量世界第一。二是技术进步不断加快。湿化学品、电子特气等重点产品供应能力有效提升，资源利用率、本质安全及清洁生产水平显著提高。三是企业活力不断增长。精细化工百强企业平均营收超百亿元，骨干企业在聚氨酯、氟化工等领域形成较强竞争力，中小企业深耕细分领域，涌现出千余家专精特新“小巨人”企业。四是集聚发展取得成效。全国已有400多家化工园区将精细化工作为主导产业，东部沿海及中西部地区各自依托市场、交通、资源等优势，形成一批精细化工特色产业集群。但也要看到，精细化工产业发展还面临企业研发投入较低、技术装备基础不牢、高端产品供给能力有待提升、安全环保压力较大、上下游协同不足等问题，制约产业高质量发展。出台《实施方案》，旨在充分发挥我国石化化工产业基础雄厚、市场规模超大和应用场景丰富等优势，将大力发展精细化工作为产业延链补链强链、转型升级的主攻方向，引导精细化工产业高端化、绿色化、智能化发展，为推进新型工业化、建设制造强国提供坚实基础。

二、《实施方案》的总体考虑是什么?

《实施方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，坚持需求牵引和创新驱动相结合，以增强高端产品供给能力培育发展新动能，以提高绿色安全水平筑牢发展根基，以集约化布局增强发展韧性，做好重点产品、做精重点技术、做强重点企业、做优重点园区，打造高效绿色安全融合的产业体系。一是明确定位，细化落实有关规划政策要求。落实国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要、全国新型工业化推进大会部署以及“十四五”石化化工行业高质量发展指导意见等有关要求，提出精细化工创新发展的量化目标、具体任务和重点工程。二是聚焦重点，促进产业延链补链强链。发展一批高端产品，突破一批关键技术，提升优势产品竞争力；推广一批绿色化、安全化、智能化先进技术；建设一批主导产业特色鲜明、要素效益领先的园区。三是强化协同，优化创新体系和产业布局。布局精细化工创新平台，完善创新体系；壮大龙头企业、培育中小企业，激发协同创新活力；引导地方聚焦主导产业延链补链强链，打造特色产业集群，构建优势互补的产业格局。

三、《实施方案》的主要目标是什么?

《实施方案》提出到2027年，石化化工产业精细化延伸取得积极进展：在产品供给方面，围绕经济社会发展需求，攻克一批关键产品，对重点产业链供应链保障能力进一步增强；在技术攻关方面，突破一批绿色化、安全化、智能化关键技术，能效水平显著提升，挥发性有机物排放总量大幅降低，本质安全水平显著提高；在企业培育方面，培育5家以上创新引领和协同集成能力强的世界一流企业，培育500家以上专精特新小巨人企业；在集聚发展方面，创建20家以上以精细化工为主导、具有较强竞争优势的化工园区，形成大中小企业融通、上下游企业协同的创新发展体系。

四、《实施方案》如何提升有效供给?

目前，我国精细化工产品主要集中在中低端领域，以原料型、通用型产品为主，高端科研试剂、高性能催化剂、特种表面活性剂、高性能树脂等高端产品供给不足，影响产业链供应链安全稳定。亟需聚焦重点产业链供应链需求，以延链强链为方向，加大技术攻关力度，补齐产业链短板，提升优势产品竞争力。

《实施方案》提出3点措施：一是推进传统产业延链。推动传统产业高端化延伸，打造专业化、精细化、特色化、新颖化的产品体系，提升产品附加值和竞争力。二是加快关键产品攻关。提升高端聚烯烃、特种橡胶、高性能纤维、高性能膜材料、电子化学品、新型催化剂、高端试剂等领域关键产品供给能力，加强精细化工用重要装备、高端仪器、控制软件等配套保障。三是促进优势产品提质。推动涂料、染料、氟硅有机材料等具有比较优势行业实施“三品”行动，大力发展服务型制造，提供定制化、功能化、专用化、系列化的产品和服务。《实施方案》设置2个专栏，“产业延链工程”提出石化、煤化工、盐（矿）化工、生物化工产业链延伸重点方向；“产品品质提升工程”提出涂料、染（颜）料、农药、专用化学品、化工新材料等产品品质提升方向，引导行业延伸产业链条、优化产品结构、打造特色优势。

五、《实施方案》如何推动安全环保技术改造?

目前，我国精细化工产业安全环保压力较大。精细化工生产多为间歇反应，涉及硝化、过氧化、重氮化等多种重点监管的危险化工工艺，工艺废水含盐量高且成份复杂、难以处理，部分行业挥发性有机化合物（VOCs）排放强度大，装置自动化控制程度低、老旧装置数量逐年增加，存在一定安全环保风险，亟需加快技术改造，提高绿色安全生产水平。

《实施方案》提出2点措施：一是推动技术改造。加快开发本质安全、降碳减污、资源高效综合利用共性技术和成套装备，动态更新石化化工行业鼓励推广应用的技术和产品目录，推进重点监管的危险工艺加快全流程自动化改造或低风险替代，鼓励企业加快老旧生产设备、用能设备更新，提升关键环节数字化水平。二是强化标杆引领。推动创建绿色产品（工艺）、绿色工厂、绿色工业园区和绿色供应链管理企业，培育园区级、集团级、行业级的工业互联网平台和智慧化工园区，打造“工业互联网+安全生产”标杆项目。《实施方案》设置“安全环保智能化技术提升工程”专栏，明确提出鼓励发展的安全化、绿色化、智能化技术，引导行业提高装置运行效率、绿色安全水平和精益化服务能力。

六、《实施方案》如何完善创新体系?

目前，我国精细化工创新体系仍然不够健全。精细化工产品专用属性强，研发和服务成本高，国内精细化工企业研发投入不足，上下游协同攻关意识不强，缺乏典型应用场景发掘，影响产品推广应用和性能迭代提升。化工中试项目审批周期长、落地难问题突出，影响新技术产业化进程。亟需完善精细化工创新体系，加快科技成果转化应用。

《实施方案》提出3点措施：一是布局建设创新平台。加强国家重点实验室和制造业创新中心建设，发挥产业创新联盟作用，促进上下游协同创新和生产应用示范引领，围绕关键共性技术布局一批中试平台。二是推进中试项目落地。制定化工中试装置建设管理规范，强化产业、应急、环保等政策协同，基于专业化评价进一步优化化工中试装置安评、环评工作，积极开展关键工序和新工艺中试，推动研发成果加快转化为生产力。三是促进上下游协同创新。引导产业链龙头企业联合相关企业、高校、院所等组建产学研用创新联合体，加快新技术、新产品和新装备协同攻关、验证和应用，全面提升产业链基础能力，持续推进高压电缆绝缘及屏蔽材料、电子特气、微通道等先进技术及产品“一条龙”应用示范。《实施方案》设置“精细化工中试平台建设工程”专栏，鼓励地方聚焦磷矿资源高效利用技术、精细化工低危化高效化生产共性技术等关键共性技术开展中试平台建设，为加快科技成果产业化创造条件。

七、《实施方案》如何推动强企育才?

目前，我国精细化工企业普遍小、散、弱，行业集中度低，专业化、系列化、规模化发展优势不足，企业竞争力不强。行业人才选拔、使用、引进、培养体系不健全，高层次领军人才缺乏，高素质技术技能人才供给不足，难以有效支撑行业高质量发展。亟需进一步增强企业发展活力、壮大行业人才队伍。

《实施方案》提出3点措施：一是培育壮大龙头企业。推动大型石化化工企业加大高端产品关键技术攻关，提升国际竞争力和产业链控制力。二是大力培育中小企业。将中小企业纳入重要产业链供应链管理，培育细分领域的专精特新中小企业和“小巨人”企业、单项冠军企业和高新技术企业，巩固提升国内及全球市场地位。三是加快人才队伍建设。实施“制造业人才支持计划”，支持建设石化行业人才培养和安全提升公共服务平台，引导高校加强精细化工等领域学科建设，指导地方建立建强化工类职业院校，深化产教融合、协同育人。

八、《实施方案》如何优化产业布局?

目前，我国精细化工企业入园率不足50%，部分化工园区主导产业特色不够鲜明，园区内企业间产业链供应链关联性不强，同质化竞争严重，未能发挥园区促进企业协同、产业耦合、降本增效等功能。行业布局东重西轻，东部沿海省份占据主导地位，而中西部地区精细化工产业基础较为薄弱，区域发展不均衡。亟需加快提升化工园区发展质量，有序引导产业转移，促进区域分工合作、协调发展。

《实施方案》提出2点措施：一是推动园区规范发展。加强化工园区规范化建设和认定管理，发布实施化工园区竞争力评价导则、智慧化评价导则，培育具有竞争优势园区。推进基础化工原料生产企业与精细化工企业联合布局，促进产业协同耦合、资源循环利用、能源梯次利用。二是促进区域协调发展，组织开展化工产业转移对接等活动，引导地方科学谋划延伸精细化工产业链，推进打造细分领域精细化工产业集群，形成东中西各具特色、优势互补的产业发展格局。《实施方案》设置“产业集群集约发展工程”专栏，明确危险化学品生产项目进入化工园区相关要求，加强化工园区综合诊断，推进化工园区科学编制规划，着力打造特色鲜明、链条完整的化工园区；引导地方统筹资源环境要素禀赋、产业发展基础、市场容量及“双碳”目标，科学布局精细化工产业。

九、《实施方案》如何改善发展环境?

目前，国内“谈化色变”“邻避效应”依然存在，部分企业面临项目落地难、入园难、融资难等问题，还一定程度影响高校、职业院校的化工类生源。有关国际公约及化学品管理规则加快调整，对国内化学品生产及贸易产生一定影响，亟需妥善应对，积极参与国际规则制定。

《实施方案》提出4点措施：一是加强服务保障。做好项目信息公开，健全专家指导服务机制，加强对高危工艺精细化工企业、园区的帮扶指导，提升对化工企业创新发展、项目落地、融资担保、稳岗就业等保障力度。二是强化宣传引导。充分发挥协会等中介组织桥梁纽带作用，向公众宣传行业及企业发展成果，组织专家、专业机构、公益组织等第三方力量为公众参与决策提供咨询指导。三是实施责任关怀。鼓励企业建立完善HSE、ESG等管理体系，组织开展专栏宣传、公共开放日等活动，邀请公众代表等实地考察企业，更好履行社会责任。四是参与国际规则制定。参与“全球化学品统一分类和标签制度”等化学品管理制度制修订，跟踪研判有关国际公约、地区化学品管理规则等调整对我产业影响，引导企业积极应对外部环境变化，保障行业平稳健康发展。

十、如何推进《实施方案》贯彻落实?

《实施方案》提出3方面保障措施。一是加强组织领导。加强部门协同和部省联动，指导地方将精细化工产业创新发展纳入本地区、本部门重点工作。完善关键领域攻关机制，鼓励骨干企业加大创新投入，补齐产业链短板。发挥行业协会、学会、咨询机构等作用，完善重点产业链供需对接平台，加强对企业的指导和服务。二是加大政策支持。加强财政、金融、区域、投资、进出口、能源、生态环境、价格等政策与产业政策的协同，体系化支持精细化工产业基础研究、技术创新、设备更新及技术改造。发挥国家产融合作平台作用，解决企业发展高端产品、实施老旧装置技改等融资需求。落实好“首批次”重点新材料保险补偿政策，支持创新产品推广应用。三是优化保障服务。优化企业管理考核激励机制，引导企业加大研发投入，打造原创技术策源地。完善精细化工产品分类、性能表征、质量评价、测试方法、应用验证和安全环保等标准体系，提升行业测试评价服务能力。加大知识产权保护力度，营造公平竞争环境。取消限制精细化工企业入园的不合理政策，加快推动精细化工项目落地实施。

政策指导机关及联系方式

政策来源

工业和信息化部网站

文件名称

关于推动工艺美术行业传承创新发展的指导意见

文号

工信部联消费〔2024〕139号

政策分类

其他政策

政策扶持方式及标准说明

近日，工业和信息化部、人力资源社会保障部、文化和旅游部联合印发了《关于推动工艺美术行业传承创新发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。为做好《指导意见》贯彻落实工作，现将有关内容解读如下。

一、《指导意见》编制目的是什么？

工艺美术行业是我国消费品工业的重要组成部分，中华优秀传统文化的重要载体，在繁荣市场、增加出口、扩大就业、推动乡村振兴、促进地方经济社会发展、推进国际经济文化交流等方面发挥着重要作用。习近平总书记多次强调，要坚定文化自信，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。制定发布《指导意见》，是深入贯彻落实习近平文化思想的重要举措，对维系民族文化根基、提升民族文化自信、推动经济和产业发展具有积极作用。

经过多年发展，我国工艺美术行业市场规模持续扩大、技术创新能力不断增强，行业发展取得了长足进步，但当前还存在企业创新能力不足、品牌意识薄弱、经营模式落后、人才结构性短缺等问题。研究编制《指导意见》，旨在推动工艺美术行业协同创新，增强行业发展动力，培育新业态、新模式、新动能，为制造强国、文化强国建设提供有力支撑。

二、《指导意见》的总体要求、发展目标是什么？

《指导意见》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持“两个结合”，坚定文化自信，以保护、传承、创新、发展为基本思路，以服务人民美好生活为根本目的，坚持文化传承与产业提升并重，深入挖掘文化内涵和时代价值，大力实施“增品种、提品质、创品牌”战略，推进工艺美术行业数字化、绿色化、融合化发展，打造具有更强创新力、更高附加值、更加可持续的工艺美术产业生态。

《指导意见》明确了工艺美术行业发展总目标：到2030年，基本形成综合创新能力明显增强、行业规模稳定增长、数字化绿色化融合化发展水平显著提升、要素保障能力不断强化、扩内需促消费作用更加凸显的发展格局。培育50个产业布局合理、集聚程度高、服务体系健全的工艺美术特色产业集群。支持100家市场认可度高、创新能力强、竞争优势明显的龙头企业，培育100个消费引领能力强的区域品牌，打造500个工艺美术产品创新案例。评选一批德艺双馨、引领行业发展的工艺美术大师，推出一批工艺美术新品、精品、名品、珍品。

三、《指导意见》对做好传统工艺美术行业保护传承有何举措？

工艺美术是民族文化的生动表征，也是弘扬中华传统文化的重要载体。随着我国现代化进程不断推进，传统工艺美术行业在工业化、城市化过程中受到冲击，部分传统工艺美术品类逐渐消失或濒临灭绝。《指导意见》鼓励对传统工艺实施分类保护，对于传承困难、频临消亡的工艺美术技艺加强抢救记录，鼓励传承实践，实施动态跟踪，帮助其拓展在现代生活中的应用；对于传承情况好、市场空间大的技艺，支持开展宣传展示、品牌推广、技术提升，鼓励发挥示范引领作用。《指导意见》还支持具有核心竞争力的优势传统工艺美术企业在保持传统配方和工序的基础上，运用现代生产技术和管理方式，提高生产效率，开发创新手工产品和工业化产品，满足不同层次消费需求。

四、《指导意见》在推动产业创新升级方面有什么举措？

当前，随着文化消费需求的不断扩大以及消费理念的不断升级，需要工艺美术企业在产品设计、工艺设备、材料选用等方面加大创新投入力度，推出适应新消费需求、具有市场竞争力的产品。为此，《指导意见》在产业创新方面提出四项任务：一是促进产品创新升级。加强创新设计，鼓励将现代设计与传统文化融合，打造具有传统文化韵味又符合现代生活需求的产品，推动产品迭代升级。二是加强工艺设备升级。通过工艺改进和技术设备创新应用，提高产品制作效率和精度，实现减污降碳、绿色节能发展。三是加强原材料保护开发利用。对涉及天然稀缺原材料的工艺美术门类，加强原料保护开发和综合利用。在不影响核心技艺保护传承的情况下，积极研发应用生产成本低、来源便利、生态环保的替代材料，强化原材料供应保障能力。四是增强创新支撑能力。推动工艺美术企业与高等院校、科研院所等建立合作机制，支持企业建设创新实验室、创新研究中心，促进成果产业化。此外，《指导意见》围绕推动工艺美术产业链协同发展，从产品、技术、原料创新等方面进行工作部署，设置了重点行业产品迭代创新升级工程、新技术推广应用工程、主要原材料保护开发工程三个专栏。

五、《指导意见》为什么提出要加强品牌建设和产业价值挖掘？

当前，部分工艺美术产品和现代消费需求契合度较低，产品背后的文化认同和审美情趣还未充分融入大众认知，导致产品的历史价值、经济价值、文化价值未能有效转化为品牌溢价。品牌建设既是提升工艺美术行业整体形象和竞争力的重要手段，也是弘扬中华优秀传统文化、提升民族自信的具体体现，是当前产业转型升级的迫切任务。《指导意见》从两方面对工艺美术行业品牌建设进行了部署：一是加强企业品牌培育。支持企业开展品牌建设与运营，培育一批百年品牌企业，支持符合条件的企业申报中华老字号和国家文化产业示范基地，实施工艺美术品牌扶持计划，打造国风潮品。二是加强区域品牌建设。强化集体商标、证明商标注册管理和地理标志产品保护，推动“工业遗产”“特色小镇”建设，鼓励第三方机构对品牌开展专业化运营，推动区域品牌国际化发展，提升品牌国际影响力。

六、《指导意见》在推进产业集聚发展方面有什么考虑？

《指导意见》明确提出，要充分发挥地方资源、文化、经济、市场、技术等方面比较优势，推动产业补链延链强链，建设因地制宜、错位发展的高水平特色产业集群。一是加强经营主体培育。支持有转型需求的工艺美术作坊向企业化方向发展，加快生产方式和管理模式现代化转型，推动生产效率提升。培育一批自主创新能力强、竞争优势明显的龙头企业，发挥聚合辐射效应，带动产业链上下游中小企业发展。二是推动产业集聚增效。以龙头企业为核心，加强集原料供应、工艺技术研发、产品设计、标准制修订、检测鉴定等为一体的公共服务平台建设，结合落实新型城镇化、乡村振兴发展战略，挖掘一批具备发展潜力的工艺美术品类，形成一批工艺美术创新发展集聚区，培育形成具有民族、地域特色的传统工艺产品和品牌。

七、《指导意见》在数字化赋能产业发展创新消费场景方面有何部署？

随着新一代数字技术蓬勃发展，通过数字技术应用打造更加多元化的业态和应用场景，进而促进工艺美术产业转型升级是大势所趋。《指导意见》提出了三方面工作:一是推动数字化设计公共服务平台建设。开展传统工艺数字资源采集行动，支持建设传统工艺数字资源库。推动数字博物馆、云博物馆建设，推进传统工艺文化数字化生成与转化。发展智慧营销模式，应用电子商务，推动传统制造模式向需求驱动、供应链协同转型。二是拓宽生活应用和消费场景。推动行业跨界融合，拓展工艺美术产品应用范围，创新工艺美术产品展示途径，鼓励利用网上销售、直播带货、场景体验等新业态新模式，开展产品私人订购、个性化定制、大众团购以及限时拍卖等业务，促进产品消费。三是推广工艺美术文化展示与体验。将工艺美术文化植入城市公共文化空间，打造配套特色消费场景，增强工艺美术城市公共文化服务效能。打造工艺美术创意基地和传统文化体验基地，常态化举办各种工艺美术展销、交流等相关活动，扩大工艺美术消费市场。

八、《指导意见》如何做好组织保障？

为推进各项目标和重点任务顺利实施，《指导意见》提出了四方面保障措施。一是加大财政金融政策支持力度。落实好促进中小企业发展的财税、金融政策。鼓励地方设立专项资金，引导金融机构创新产品和服务，加大对工艺美术企业技术改造、设计创新支持力度，引导市场化运作的各类基金支持工艺美术企业创新发展。二是强化公共服务能力。加快完善工艺美术行业标准体系，支持建立知识产权快速维权中心、产品溯源防伪管理服务体系，研究开展传统工艺美术品种和技艺、工艺美术珍品认定工作。三是加强人才体系建设。进一步完善优化工艺美术大师评审机制，鼓励大师工作室与企业、院校建立实训基地。组织开展工艺美术行业研修班、培训班，支持工艺美术企业与各类院校、科研机构合作，多方位多层次培养人才，健全工艺美术人才评价制度体系。四是推动国内外交流合作。通过互联网、新媒体平台等多种渠道，加大传统工艺的当代价值及保护成果宣传力度，加强企业国际交流与合作，支持相关产业集群积极参与“一带一路”建设，发挥国家对外文化贸易基地服务平台作用，推动中国工艺美术品牌“走出去”。

政策指导机关及联系方式

政策来源

中华人民共和国中央人民政府

文件名称

关于《制造业企业供应链管理水平提升指南（试行）》的政策解读

文号

工信厅联运行〔2024〕25号

政策分类

其他政策

政策扶持方式及标准说明

近日，为加快实施制造业供应链提升工程，推动现代供应链体系深度嵌入制造业产业链，工业和信息化部会同交通运输部、商务部印发了《制造业企业供应链管理水平提升指南（试行）》（以下简称《指南》）。为更好理解和实施《指南》，现解读如下：

一、《指南》出台的背景？

党中央、国务院高度重视产业链供应链工作。习近平总书记多次指出，要优化和稳定产业链、供应链，维护全球产业链供应链韧性和稳定是推动世界经济发展的重要保障，并强调产业链、供应链在关键时刻不能掉链子，这是大国经济必须具备的重要特征。党的二十大报告明确提出，要着力提升产业链供应链韧性和安全水平。国务院要求积极推进供应链创新与应用，促进制造协同化、服务化、智能化，推动健全制造业供应链服务体系。

近年来，工业和信息化部会同有关部门聚焦供应链标准化、数字化、绿色化等领域，强化供应链标准体系建设，积极推动提升制造业企业供应链管理水平，取得积极成效。同时也要看到，目前国内大多数制造业企业供应链管理仍处于起步阶段，尚缺乏系统性政策引导，仍需提高现代供应链创新发展理念认识，完善标准制度体系建设等，以适应高质量发展需要。

当前，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，数字经济和实体经济、现代服务业和先进制造业加快深度融合，制造业高质量发展处于关键阶段。企业是推动制造业高质量发展的主体，高效安全的供应链是企业高质量发展的重要保障。针对制造业企业供应链管理短板弱项，通过制定《指南》并指导各地工业和信息化、交通运输、商务部门和有关管理服务机构组织实施，有利于凝聚各方力量，助力制造业企业提升供应链管理水平，进而对优化企业生产经营、提质增效和增强产业韧性水平发挥积极作用。

二、《指南》的适用范围及对象是什么？

《指南》的适用范围及对象包括三个方面：一是制造业企业，旨在引导制造业企业明确提升供应链管理水平的总体要求和重点方向，企业可结合自身实际情况，因"企"制宜，从战略高度出发，制定企业供应链发展战略和供应链全局优化提升实施方案；二是行业协会、招投标服务机构、供应链解决方案服务商、平台企业等，旨在引导各类社会机构在助力制造业企业供应链管理水平提升中发挥积极作用；三是地方各级主管部门，旨在完善对制造业企业供应链管理水平提升的政策保障和支撑环境，强化组织实施。

三、《指南》引导制造业企业提升供应链管理水平的主要方向是什么？

《指南》以推进制造业高端化、智能化、绿色化发展为导向，从6个方向引导制造业企业提升供应链管理水平。

一是加强企业供应链多维协同。明确供应链多维协同的主要内涵，提出积极构建高效协作组织、着力推进业务流程高效协同、全面促进要素资源共享共用、协同创新提升制造水平等4条具体措施。

二是实现企业供应链管理精益化。明确精益供应链的主要内容，提出消除供应链各环节浪费、推动供应链全链条流程优化、健全标准化供应链体系等3条具体措施。

三是加快企业供应链数字化转型。明确供应链数字化的主要内涵，提出制定有效的供应链数字化策略、加强供应链管理系统建设、提高供应链数字化运用能力等3条具体措施。

四是健全企业绿色供应链体系。明确绿色供应链的主要内涵，提出大力推动绿色供应链设计、积极开展绿色采购、深入推进清洁生产、开展产品碳足迹核算等4条具体措施。

五是构建企业全球供应链网络。明确全球供应链的主要内涵，提出有序融入全球供应链网络、共建共享国际物流基础设施、提高全球供应链协调能力等3条具体措施。

六是提升企业供应链韧性和安全水平。明确供应链韧性和安全的主要内涵，提出强化风险预警和应对准备、完善供应商风险管理体系、多元化物流运输网络、构建主动有为的供应链风控文化等4条具体措施。

同时，《指南》还制定了制造业企业供应链管理水平参考指标体系，供企业实践中参考。

四、《指南》如何服务和保障制造业企业提升供应链管理水平？

《指南》引导社会机构从3个方面加强供应链管理服务支撑：一是强化咨询服务支撑，鼓励构建制造业产业链供应链信息库、产品库、专家库；二是强化标准服务支撑，鼓励加强标准宣贯、应用服务和实施效果评估；三是强化人才服务支撑，鼓励实现产教融合、科教融汇，培养知识型、技能型、创新型的供应链管理人才。

同时，提出从政府层面牵头建立3条保障措施：一是加强组织实施，构建“政产学研”一体化的工作协同推进机制；二是加强供需链接，强化跨区域、跨领域供应链信息共享交流；三是加强标杆引领，构建不同领域的供应链管理典型案例遴选体系。

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政策指导机关及联系方式

工业和信息化部办公厅
交通运输部办公厅
商务部办公厅

政策来源

商务部

文件名称

《关于进一步支持境外机构投资境内科技型企业的若干政策措施》解读

文号

商财发〔2024〕59号

政策分类

其他政策

政策扶持方式及标准说明

近日，商务部、外交部、国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、中国人民银行、税务总局、金融监管总局、中国证监会、国家外汇局等十部门联合印发《关于进一步支持境外机构投资境内科技型企业的若干政策措施》（以下简称《若干措施》）。商务部财务司负责人对《若干措施》进行了解读。

一、《若干措施》出台的背景

党中央高度重视推进高水平对外开放和金融支持科技创新。近年来，相关部门认真落实党中央、国务院决策部署，持续优化外商投资环境、加大吸引外商投资力度，稳步扩大金融领域对外开放、推出多项便利化举措，支持境外机构投资者（以下简称境外机构）投向境内科创领域。与此同时，部分境外机构反映，希望在境内开展业务时预期更稳定、投资渠道更多、退出通道更通畅、享受税收优惠更便利等。

科技创新是发展新质生产力的核心要素。中央金融工作会议要求，做好科技金融大文章，把更多金融资源用于促进科技创新。当前，科技型企业面临广阔发展机遇，对更大力度、更多层次、更宽渠道融资支持的诉求也进一步上升。在此背景下，商务部会同相关部门作了专题研究和调研，针对行业企业诉求提出具体工作举措，形成了《若干措施》。

二、《若干措施》重点举措

《若干措施》积极回应市场需求，既涉及境外机构“募投管退”各业务环节，也包括支持供需对接、畅通投资退出、便利享受优惠等政府管理服务。

（一）优化管理服务方面。结合境外机构反映的情况，进一步完善明确有关政策安排。关于申请准入，将依法高效审批合格境外机构投资者（QFII）及人民币合格境外机构投资者（RQFII）资格申请，更好满足境外机构进入国内市场意愿。关于外汇管理，将在落实好便利境外机构投资中国债券市场、扩大资本项目便利化政策等措施基础上，持续完善直接投资项下外汇管理，便利境外机构更好开展境内股权投资，支持境外机构通过合格境外有限合伙人（QFLP）方式投资境内科技型企业；支持科技型企业用足用好本外币一体化资金池等跨境资金集中运营管理政策，提高资金运营效率，降低财务成本。关于经营监管，明确对境外机构在境内设立创业投资基金，与内资创业投资基金一视同仁，同等适用《私募基金监督管理条例》中提出的相关政策。

（二）加大融资支持方面。积极支持境外机构和其所投科技型企业拓宽融资渠道，丰富科创资金来源。对于境外机构，在华发行债券尤其是人民币债券能帮助其补充资金来源、降低汇兑成本。相关部门将继续稳步有序推动债券市场高水平双向开放，支持符合条件的境外机构在华发行人民币债券，并投入科技领域。同时，落实好中国人民银行、国家外汇局《关于境外机构境内发行债券资金管理有关事宜的通知》，统一银行间和交易所市场熊猫债资金登记、账户开立、资金汇兑及使用、统计监测等管理规则，完善境外机构境内发行人民币债券资金管理要求，进一步便利境外机构在境内债券市场融资。2023年，境外机构在我国发行熊猫债合计1545亿元，同比增长82%。对于科技型企业，发行债券尤其是信用类债券，能够有效缓解因可抵押物不足造成的融资难问题。中国证监会将继续推动科技创新公司债券高质量发展，助力降低科技型企业融资成本；继续指导沪深交易所科技创新公司债券常态化发行，重点支持高新技术产业、战略性新兴产业细分领域及引领产业转型升级领域的科技创新发展，截至2024年2月底，交易所市场共发行科技创新公司债券632只，规模5917亿元。相关部门还将在全国推广跨境融资便利化试点，将初创期科技型企业纳入试点主体范围，规范探索“贷款+外部直投”等业务模式，丰富科技金融产品服务。

（三）加强交流合作方面。创业投资、股权投资是境外机构与科技型企业合作的重要方式，境外机构在相关领域拥有丰富经验和专业特长。《若干措施》支持境外机构发挥自身优势，充分挖掘优质标的，促进投资高效对接。

一是完善合作机制。相关部门将继续发挥国家科技成果转化引导基金作用，深入实施“科技产业金融一体化”专项，组织专项路演活动，为早期硬科技项目和一线投资机构搭建深度对接平台，推动优质中小企业与境外机构建立合作，支持境外机构加大对企业梯度培育、创新成果转化等领域的投入；鼓励境外机构与境内相关机构合作设立相关基金，支持境外机构投资科技成果转化应用，并支持获境外机构投资的科技型企业深化与相关国别的产业链合作。

二是梳理需求清单。将继续梳理提出需求清单，为境外机构提供便利，为企业融资增信赋能。商务部、金融监管总局等部门将持续开展“走万企 提信心 优服务”活动，促进金融机构与包括科技型企业在内的中小企业精准对接；科技部将在全国推广“企业创新积分制”，开展对高新技术企业、科技型中小企业等的评价工作，帮助企业获得银行授信；工业和信息化部将进一步发挥国家产融合作平台作用，依托数据资源优势，探索全维度信息共享机制，为金融机构提供授信参考，近三年已助企融资超过7800亿元；持续开展细分领域硬科技属性评价标准建设和评价工作，将符合条件的科技型企业纳入上市重点培育体系，推动境内外各类资本提供全生命周期、多元化接力式的金融服务。

三是鼓励本地化经营。相关部门将结合科技型企业发展需求，积极支持境外机构在北京、上海、粤港澳大湾区三个国际科技创新中心及西安、武汉、成渝三个区域科技创新中心加强发展经营，围绕前沿技术设立创业投资基金。此外，对于境外机构投资经营涉及的人员来华签证需求，外交部将通过对短期签证申请提供免预约“绿色通道”、支持办理长期签证等，便利其人员往来。

（四）完善退出机制方面。能不能顺利、高效实现投资退出，是前期调研中境外机构普遍关注的问题，也是《若干措施》的重点内容。中国证监会等部门围绕境外上市、并购重组、份额转让等退出渠道，推出了一系列配套举措。

一是支持境外上市。将持续提高境外上市备案管理质效，加快备案办理进度，持续畅通科技型企业境外上市渠道。同时，继续推动内地和香港资本市场深化务实合作，加强香港科技型企业国际融资平台作用。自2023年3月31日《境内企业境外发行证券和上市管理试行办法》施行至2024年3月底，已办结122家企业赴境外首次公开发行上市的备案，其中71家企业拟赴香港上市。

二是鼓励并购重组。中国证监会先后出台定向可转债重组规则、修订重大资产重组规则、适当提高重组估值包容性，支持上市公司并购科技型企业，畅通投资机构退出渠道；近期进一步从分类监管、提高重组审核效率、支持“两创”公司协同效应并购、支持上市公司之间吸收合并等四方面优化并购重组有关制度，下一步将继续推进并购重组市场化改革，发挥资本市场并购重组主渠道功能，为境外机构投资境内科技型企业提供畅通的退出渠道。商务部正牵头修订《外国投资者对上市公司战略投资管理办法》，进一步放宽外国投资者对上市公司战略投资限制。

三是推进私募基金份额转让试点。将继续优化私募份额转让流程和定价机制，推动私募基金和区域性股权市场的协同发展，拓宽私募基金退出渠道，形成“投资—退出—再投资”良性循环，在此过程中鼓励和支持境外机构发挥专业优势和特长，积极参与相关投资交易。近年来，我国先后在北京、上海、广东、浙江、宁波、江苏、安徽等区域性股权市场开展私募份额转让试点，各地出台了一些支持性政策措施，推动市场生态建设，并搭建了基于区块链的交易系统。截至目前，7个省市实现私募份额转让231.72亿元、私募份额质押融资316.07亿元。

四是便利享受税收优惠。根据我国与相关国家签订的税收协定，符合条件的境外机构投资我国境内上市公司，可享受所得税税收优惠。目前，境外机构参与所投上市公司分红派息时，需先提交《非居民纳税人享受协定待遇信息报告表》，才可享受协定优惠待遇，否则将由上市公司代扣代缴，再事后申请补充享受优惠待遇并办理退税。近期部分境外机构反映，在投资上市公司数量较多时，享受有关优惠待遇操作成本较高，总体不够便利。针对境外机构需求，税务总局、中国证监会、商务部深入调研，积极研究进一步优化上市公司派息扣缴税款和结算程序。通过畅通政府部门、结算机构、上市公司信息交互，实现上市公司可直接按优惠规定对相关境外机构进行扣缴申报和派息，无需先行代扣代缴后再由境外机构申办退税，境外机构也无需每次向各个上市公司提交相关信息报告表。具体可见与《若干措施》配套发布的《便利境外机构享受有关税收的协定优惠操作指引》。

下一步，商务部将会同相关部门，指导各地有关部门和机构，抓好政策措施落实落地，更好吸引境外机构加大在华投资，支持境内科技型企业融资发展。

政策指导机关及联系方式

政策来源

文件名称

住房城乡建设部办公厅
关于开展工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点工作的通知

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文件名称

文化和旅游部办公厅关于印发《互联网上网服务行业上云行动工作方案》的通知

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文件名称

生态环境部等11部门关于印发《甲烷排放控制行动方案》的通知

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政策来源

文件名称

国家发展改革委办公厅关于规范招标投标领域信用评价应用的通知

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政策指导机关及联系方式

政策来源

文件名称

国家发展改革委 国家能源局关于建立煤电容量电价机制的通知

文号

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文件名称

自然资源部办公厅 国家市场监督管理总局办公厅关于开展2023年自然资源
检验检测机构能力验证工作的通知

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文件名称

关于修订印发《政府部门财务报告编制操作指南》的通知

文号

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文件名称

国家广播电视总局办公厅 工业和信息化部办公厅 国家市场监督管理总局办公厅 中国消费者协会秘书处关于开展电视收看“明白卡”提示工作的通知

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文件名称

教育部办公厅关于做好第二批全国学校急救教育试点建设和管理工作的通知
教体艺厅函〔2023〕30号

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文件名称

国家卫生健康委办公厅关于印发康复治疗专业人员培训大纲（2023年版）的通知

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